深入推进“廉洁机关”建设的思路和对策研究

建设廉洁机关，是推动全面从严治党向纵深发展的有力抓手，是推进治理体系和治理能力现代化的重要内容。近年来，我市全面贯彻党要管党、从严治党方针，多措并举大力推进廉洁机关建设走深走实，进一步深化模范机关创建，推动机关建设提质增效，为全市高质量发展提供了坚强保障。

尊重法律是市场经济条件下政府和公职人员必须遵循的第一法则。政府是法律的执行机关，必须带头遵守法律，严格依照法律规定赋予的权限行使职责。行政诉讼和行政复议揭露出的违法违规问题，很多是不依法行政或依法行政水平不高造成的，其实质是违反了法律这一最基本的社会规则。依法行政要求行政机关及其工作人员依照法律规定的权限和程序行使行政权力。一要按照法定权限开展工作。行政机关的职权是法律授予的，法律没授予的，行政机关就不干，否则就是超越职权；二要认真履行职责。有权必有责，权责是对等的，该你管的事你必须管到位，不能不作为，否则就是失职；三要按照法定程序。行使行政权力必须依靠严格的步骤、形式、时间和顺序来规范，将权力关进制度的笼子。

围绕依法行政，当前要突出抓好三项工作：一要深入落实行政执法责任制。各部门都要清楚地掌握本单位所执行的有关法律法规和规章，以及部门的“三定”规定，也就是要明确自己的法定义务和执法依据和执法程序。要根据执法机构和执法岗位的配置，将法定职权分解到执法机构和执法岗位，明确到具体部门或具体人头。明确执法机构和执法岗位的执法责任和处罚办法，任何违反法定义务的不作为和乱作为的行为，都必须按照规定进行责任追究。二要注意把握行政执法程序。行政程序是行政机关正确行使权力的保障。目前行政执法中普遍存在忽视程序的现象，这是滥用职权和执法犯法的一个重要原因。要加快完善行政程序制度。各级行政机关及其工作人员都要养成按法定程序办事的习惯，作出行政决定要符合法定程序，执法行为要遵守法定程序。三要严格执法，违法必纠。各部门要严格执行法律和程序，严格按照规章办事，处理任何问题都要毫不动摇，一抓到底。

公共资源的使用分配，向来是政府部门违法违规行为的高发领域。从根本上解决问题，关键要完善体制、健全机制，靠制度管人、靠制度办事、靠制度理财。结合当前工作的实际，重点要在三个方面下功夫：

一要完善财政监管制度。不断扩大会计集中核算范围，逐步将二、三级预算单位纳入会计集中核算范围。继续推行国库集中支付制度，已纳入会计集中核算的预算单位要全部纳入国库集中支付范围。继续扩大政府采购规模，全额或部分使用财政性资金，包括使用财政性负债资金，进行货物类、工程类和服务类的采购项目，都要依法纳入政府采购监管范围。要继续深化“收支两条线”管理改革，逐步将预算外资金纳入预算管理。

二要健全政府投资监管制度。要合理界定政府投资范围，规范政府投资行为。除涉及国家秘密的项目外，凡是政府投资的项目，不论是全额投入的还是补助投入的，都要向社会公示，一律要面向市场公开招标，不许“暗箱”操作。积极推行政府投资项目代建制，对政府投资项目进行全过程监管，切实加强投资资金管理和工程质量管理，提高投资管理水平和投资效益。要改进政府投资项目验收管理办法，建立政府投资项目后评价制度。建立政府投资责任追究制度。防止因失职渎职、滥用权力和违法违纪等造成政府投资重大损失。

三要建立行政事业单位资产监管制度。开展市直行政事业单位资产清查，摸清行政事业单位“家底”，杜绝帐外资产。各行政事业单位一律不准自行处置国有资产，在办理国有资产转让、划转、出售、置换、捐赠、报废、报损等资产处置时，必须提出资产处置申请，报财政审批后按照规定进行处置。对行政事业单位国有资产处置收入，包括出售资产收入、报废、报损的残值收入和出租出借收入、对外投资收益等逐步实行收支两条线管理，并纳入预算管理。要研究制定措施，鼓励各单位将闲置资产充分利用起来，增加收入，切实提高国有资产使用效益。

要深化改革、健全制度，从规范行政行为和行政权力运行入手，铲除腐败滋生的土壤。

一要继续深化行政审批制度改革。要把行政审批事项全部纳入政务大厅，行政审批事项要进一步规范审批程序、方式，明确各个审批环节的标准、条件、时限和相应的责任，及时向社会公布，做到分工合理、职责明晰、相互制约、相互监督。加快建立行政审批电子监察系统，加强对行政审批权运行的监控，最大限度地减少行政审批的随意性和暗箱操作。

二要完善政务公开制度。阳光是最好的防腐剂。要坚持以公开为原则、不公开为例外，把涉及人民群众切身利益的各类权力运行过程作为政务公开的重点内容，扩大公开的范围和层次，规范公开的内容和形式。学校、医院和供水、供电、供热等公共事业部门也要全面推行办事公开制度。完善政府信息发布制度，加强各级政府网站建设，通过推进政务公开，促进政府提高工作透明度和行政效能。

三要进一步规范从政行为。进一步落实廉洁自律规定，规范从政行为。各级政府工作人员特别是领导干部在公务活动和社交活动中，都要不折不扣地遵守中央关于廉洁自律的各项规定。根据当前存在的突出问题，各级公务员特别做到“三个不允许”；不允许以任何方式干预和影响基本建设招投标；不允许以任何方式干预和影响政府采购；不允许以任何方式在行使公权时谋取个人私利。

四要继续深入开展治理商业贿赂工作。要加大查办商业贿赂大案要案的力度，形成对腐败分子的强大威慑。对行政机关公务员利用审批权、监管权、执法权搞官商勾结、权钱交易的案件，要一查到底，决不姑息。对涉案金额大、涉案人员级别高、涉案范围广的重大复杂案件，要加大督办力度。治理商业贿赂是一项长期任务，要抓好自查自纠工作，从严把关，提高工作质效。

行政行为不受制约和监督，必然导致滥用和腐败，这也是违法违规行为屡禁不止的深层次原因。近些年来，以党内监督为主体的监督体系不断健全，包括人大监督、民主监督、司法监督、新闻舆论监督、群众监督以及政府系统内部的监督。对这些行之有效的民主监督制度，我们必须始终坚持和自觉地落实。

一是认真实行行政复议制度。这是政府履行层级监督责任和自我纠错的重要法律制度，也是妥善解决行政争议、化解人民内部矛盾、维护社会稳定的有效途径。要认真执行行政复议法，加强行政复议机构和队伍建设，完善行政复议工作制度，通过行政复议及时有效监督所属部门和下级政府严格依法行政。对符合法律规定的行政复议申请必须依法受理，并依法作出行政复议决定；对违法或者不当的行政决定，必须坚决予以撤销或者变更。

二是加强审计监督。审计部门要切实履行职责，敢于坚持原则，严格执法执纪，提高监督实效。要加强对财政预算执行和收支、政府投资管理和重点建设项目和国有企业以及税收征管的审计监督，及时发现问题，并依法处理。财政专项支出要及时向政府报告审计结果。对于审计出的问题，相关部门和单位必须认真分析原因，切实进行整改，对于重大违法违规和屡查屡犯的问题，要实行行政问责，直至追究当事人的责任。

三是加强行政监察。要畅通投拆举报渠道，加大明察暗访力度，主动深入经济建设和行政执法第一线查找线索、进一步加大查办案件力度，认真解决好政府公务人员中存在的违纪违法问题。对那些违反《行政许可法》规定、刁难企业的；对到企业直接或变相吃拿卡要报的；对为利执罚和违反规定对企业滥施处罚的；对未经审批自立收费项目和变相收费的；对加重农民负担，侵害农民利益的；对行政不作为、乱作为的，一定严格执行纪律，从严惩处。

四是建立行政诉讼、行政复议案件的应诉、整改考核制度。要将“民告官”案件中各级政府部门的败诉次数、对裁决结果的执行情况和主要负责人的出庭次数，直接纳入对各政府部门的政绩考核。对人民法院的司法建议书所提的意见，要认真研究整改，并将整改情况及时报告人民法院。对于行政败诉案件和对行政执法错案的责任人，必须追究责任。需要政府支付行政赔偿的，要先处理相关责任人。

五、认真贯彻公务员法，切实加强公务员队伍建设

提高政府工作的法制化、规范化水平，最根本的是要有一支高素质的公务员队伍。公务员法是一部规范公务员从政行为、促进公务员队伍建设的重要法律。政府各部门要通过贯彻实施这部法律，全面加强政府公务员队伍建设和管理。

一要加强教育。要深入开展根本宗旨教育、廉洁从政教育和党纪条规、国家法律法规教育，提高各级公务员的思想道德品质和素质能力，尤其要增强法律素养和专业素质，提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。

二要从严执政。对各级公务员要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。要坚决维护市委、市政府决策的权威性、统一性、严肃性，做到令行禁止，政令畅通，提高政府的执行力。

三要转变政风。所有政府公务员都要树立正确的政绩观，坚决纠正以权谋私、与民争利、侵害群众利益行为，坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假行为。办任何事情，都要从实际出发，量力而行，注重实效，不作表面文章。

四要领导带头。领导机关和领导干部要以身作则，带头遵守规则，主动维护规则，依法合规开展工作。不得以任何形式干预行政执法，更不能以权代法、以权压法、以权废法。