大学精编毕业论文精编3篇

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大学优秀毕业论文篇1

摘要：《林哈德和葛笃德》是裴斯泰洛齐教育小说和启蒙人類的经典之作。在精致化的教育叙事脉境中，全景展示了一幅教育隐喻图景。作为其逻辑起点，始于人性的探究并通过小说中不同隐喻形象的博弈使人的更高属性战胜了人的动物属性。继而，形塑了“母慈——父道——神爱”三位一体的教育爱系统。最终，构建了贫困与教育爱共同编织的教育理想国。

关键词：林哈德和葛笃德;人性;教育爱;教育理想国

中图分类号：G40-091 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2019）05-0085-04

1746年裴斯泰洛齐出生于瑞士的医生家庭，父亲早逝，家庭变故，童年在他者形象比较中的不如意，使他心中隐隐萌生改变现状的想法。一直地探寻，直至与卢梭的“相遇”。但是，18世纪欧洲农村所面临的整体性危机，不以裴氏的热情为转移，理想的热度在冷峻的现实面前败下阵来——苦心经营的新庄归于破产。当下重点转向了如何对付贫困？这是裴氏终其一生探究的课题。在自身贫困与贫困他者的透视中，裴氏最终得出结论：贫困其实是一个机遇而没有价值，只是通过人品好的教师的愿望，它才变得很有价值。作品将这种人品好的教师具化为母亲葛笃德、校长格吕菲、县长亚尔纳、牧师安斯特等链式形象描绘“母慈——父道——神爱”三位一体的教育爱图卷。由此，教育爱系统初具雏形。裴氏以此为动力，试图在遭受整体性危机挑战的德意志农村。构建由教育改革作为核心变革机制的教育理想国，力图塑造新人，重构全新社会。

一、人性的博弈

在《隐士黄昏》《林哈德和葛笃德》《我对人类发展中自然之进程的探究》等著作中，裴氏较为系统的阐释了其对于人性的基本信念，他认为人内在的天然秉性并非是完全类同的。从更加普遍和显而易见的角度来看是对立和矛盾的，对立双方包含了人存在的基本载体，即作为肉体本身的“动物性”，以及“人”升格为“人”所具备的更高层次属性两方面的对峙。在作品第一、二卷，较为深刻的展示葛笃德家庭所代表的村民群体与镇长胡美尔为首的农村恶势力的斗争，隐喻人性存在和发展的动力是葛笃德们隐喻的人的更高属性与胡美尔们隐喻的人的动物性之间的对立和斗争。

在具体的情节中，胡美尔对村民的压迫、敲诈、勒索，利用权势策划破坏教堂修建计划，偷挖亚尔纳界碑等事件，体现的是裴氏认为的人总是想保存的、由于个体内在束缚的——本能和欲望，以及对这种内在束缚的原生需求及其满足，这种人的动物属性根据人的感官系统，使得人的经历浓缩或具化为某一看法和认识，并相应的产生积极或消极兴趣。同时，也包括好的或不好的感觉、天生的惰性、性生活需求、生老病死等。在小说中，林哈德对那些被认为是不可救药的人施以的救助、鲁迪以德报怨的给予胡美尔的支援等，充分隐喻人的动物性在人的更高属性上始终是短暂的。裴氏将其形象的比喻做“水果的外壳和内核”。更高的天性归根结底是持久的、不可摧毁的、感官的乃短暂的和易逝的。”因为裴氏坚信：人的更高属性高于人的动物性——认识真理，学会关爱，相信神灵，听从良知，实现正义，提高审美能力，顿悟并实现真、善、美等至上的价值。进行有创造性的工作，开展自如的活动，具有责任心和担当性，克制自身的动物属性。塑造共同的生活、让人的更高属性占据人的重要位置，追求自身的完美。胡美尔自食恶果，17位“首事”被撤销，鲁迪收回了被占有的牧场等系列情节的多重展示，一再隐喻人的更高属性之可贵并且态度鲜明的说明人性的更高属性应该是人的最重要属性。

但是，人性的两个方面，虽然他们本质上看互不相同并各自对立。但是其表现形式却是相互关联的。原因在于，一切较高的无不植根于较低处，并从中滋生和发展。而把较低层次的提到尽可能高的层次，最终实现重大任务的责任便落在教育上。安斯特牧师对坡那镇全镇居民以布道形式，说明胡美尔肮脏的心灵和一切恶行的源头是：从小没有接受人品好的教师带来的优质教育。其父母在他小时候一味放纵，使他养成了许多恶习，逐渐沦落为二流子。并鬼使神差地混入县府当差执事。之后，变本加厉地逢迎上司，直至现而今窃得本镇镇长之职。公职期间在坡那镇巧取豪夺，导致民众怨声载道。裴氏借牧师之口对胡美尔恶行及其原因的揭露，隐喻人性本质上虽然是各自对立的，但在表现形式上却是相互联系的，展示了人性从更高属性沦落到最低属性的过程。足见，裴氏二元论的萌芽含有—元论连续的因赢。这使他一方面并不总是那么容易模糊;另一方面还使他有可能以二元论为基础，提出一种合乎事物本性的、符合发展规律的教育。

作品第一、二卷的主线是描述林哈德代表的村民与镇长胡美尔为首的农村恶势力的矛盾与斗争。契合裴氏的人性观点，贫困的坡那镇所代表的德意志乡村社会不过是基于人的动物性基础上建构起来的社会状态中最极致罪恶的展现[1]，具体隐喻人性中动物性代表的胡美尔们与更高属性代表的葛笃德家庭们之间的对立与矛盾。胡美尔等人对村民的种种恶行，直接隐射人性两面的争斗过程，胡美尔等17位“首事”最终自食恶果。也正如裴氏在《我对人类发展中自然进程的追踪考察》坦言的那样，“人要通过教育与自我教育，信仰上帝，运用自身意志克服动物性贪欲，最终将获得使得人生幸福的真理”。反过来印证：接受教育，特别是道德教育能够实现人的天性从肉体地向更高的发展。

二、“母慈——父道——神爱”三位一体的教育爱

“裴斯泰洛齐看来，有了教育爱，就会产生强烈的教育责任感，才能不辞辛劳，不怕挫折，不知疲倦地为平民教育而努力。”[2]作品中葛笃德对子女、邻里的关爱隐喻家庭教育中的母性慈爱。格吕菲校长的关爱隐喻学校教育的关爱，并与亚尔纳、恩多夫维系社会阶层新秩序隐喻的父权关怀共构父道之爱。以及安斯特牧师所代言的上帝之爱，共同塑造了“母慈——父道——神爱”三位一体的教育爱。

葛笃德母亲形象彰显的慈爱，弥合裴氏：“在符合儿童人性成长的条件下，儿童对母亲的自然需求和依赖所产生的爱的印象，儿童对母亲提出请求在实现过程中留下的服从印象，母亲哺育儿童所留下的感激印象，儿童对母亲的天然依赖所留下的信任印象。爱和服从、感激和信任二者间的结合……让儿童的良心萌芽。同时让儿童们产生了这样一个感觉，在这个世界上不是任何事情单纯只为了自己，随之萌发了义务和权利感”。在第一卷中葛笃德教育子女处处关心、帮助穷人的孩子。第二卷中在老实人鲁迪家中，面对充满不幸的7个孩子的家庭，葛笃德用爱心义务帮助鲁迪教育子女。并教给鲁迪和他的孩子们如何料理家务，让鲁迪家逐渐变得整整齐齐。裴氏塑造了一位“尊重长辈、孝敬父母、努力学习的正直人的”母亲肖像。 父道之爱作为裴氏教育爱的重要组成无疑是一大创举，源于裴氏与卢梭教育思想的第一次交锋，初次讨论的话题即“自由与服从”。《裴斯泰洛齐作品全集（第1卷）》描述裴氏从实验和理论原则角度出发，认为：“自由是一种财富，而服从同样是。我们要把卢梭分开的东西连在一起。基于对压迫人类家庭的桎梏给人类带来的痛苦，他寻求无限的自由”。裴氏进一步指出放纵自由将会导致教育中的服从变得不可能，进而阻隔情感与知识在师生间传递。但是，若完全依赖父权式专制获得权威服从，将会滋生新的社会性专制[3]。因此，父道之爱还需来自学校的教育爱调剂，继而裴氏坦言：“我一切为了孩子……是我的双手，供给他们身体的和心灵的一切需要。他们都是直接从我这里得到必要的帮助、安慰和教学。……他们生病，我在他们身边;他们健康的时候，我也在他们身边;他们睡觉的时候，我也在他们身边。我最后一个睡觉，第一个起身。”[4]在作品中，裴氏化身为格吕菲校长实践其教育理论，时刻关心和爱护贫困孩子。“少尉（格吕菲）在学校里常给学生们理发剪指甲，帮助他们整理一切，使他们保持秩序”等等。并将新庄的教育实践转化为格吕菲主持下的教育改革，借助改革者的形象展示其新庄实验的成果及其认为有待提升的方面。最后，裴氏又借乡民代表之口对学校教育中实践的教育爱表示肯定：“我晓得各家的父母今天都要感谢你，少尉校長先生！大家都承认，只有你才把人家的孩子看得比自己还宝贵。世上找不出第二个能像你那样爱护镇上的穷苦孩子！”[5]

母慈将引导家庭中走出的儿童个体在走向社会的进程中保持原初的生命活力;父道在社会共同体层面从学校、社会系统保持被统治者与统治者间扩大化的父子（君臣）关系;统治者通过对学校的直接管理树立权威使被统治者服从。长此以往，缺乏一种保持母慈与父道的平衡“力量”。裴氏开出的药方是：依托家庭中母亲的技艺教育引领儿童对更高层次的存在——上帝，能够产生持久依赖与永久信仰。让儿童体悟世界之美和上帝存在，并在此后的（家庭、学校、社会）学习中逐渐实现自我完善并在心中嵌刻下热爱、信任和感恩上帝的具身印象。“建立在亲兄弟和亲姐妹间所少有的和平友好和真诚的关系”裴氏借上帝的代言人——牧师之口阐释：“上帝不过是能够清除那种伤害衣食泉源的毒素的伟大力量罢了，那些身上有伤害泉源的毒素的人，有的治得早，有的治得晚。这种伤害泉源的毒素，有的变成了新生觉醒中的芳香，有的就变成了死亡毁灭中的腐臭”。作为上帝的嘱咐“我们要经常追求那美满的生活。但是，如果我们要做到把人当作人，使人真能像人的话，首先就应该从被我们诬称为匪徒的、世上最穷苦的人的身上，开始做些拯救和改革的工作，必须把这点看为人类的头等崇高任务。”[6]反过来说明上帝之爱的本质是让最穷苦的人获得拯救和解脱。

三、贫困与教育爱共同编织的教育理想国

18世纪末欧洲社会由城乡发展差异和宗教改革等因素影响，产生农村地区整体危机。作为裴氏的重要发现——教育能够改变这一状况，迎来新时代。裴氏如是说，亦如是做。作品第三、四卷便开始通过教育改革对坡那镇进行重建。并在小公国统治者们的实地考察和论证后，向全邦推广。但是，现实终归是现实，面对乡村的整体危机——贫困。但现实终将是思考的逻辑起点，在这一问题上裴氏形成了超经济学而走向神学式的贫困观。在“贫困”与“对付贫困”的道路上，裴氏用一生来丈量和诠释。新庄破产和接踵而来的债务，终于让他也开始一步步由贫民他者的救济者角色，成为真正的贫民。裴氏也不得不为自身对治贫困而做出努力——教育在对付贫困面前显得无助之时，裴氏决心献媚于政治。他将目光投向维也纳皇室，对富有社会进步意识的国王约瑟夫二世充满希望。1783—1787年间，裴氏先后与皇家财政部部长青枣多夫伯爵、皇帝弟弟托斯卡纳建立通信联系，并试图对皇室贵族施以影响。裴氏还期望借助其著作在奥地利谋得一份差事。系列举措在作品中体现为：让权顿朝野的维也纳皇家财政部部长化身的恩多夫对裴氏所认为的改革良策逐渐持有积极态度。同时，裴氏希望通过改写其全部作品来实现这一想法。并在1790—1792年间，推出《林哈德和葛笃德》的三卷组简订本，但结果超出预期——没有出现原书出版时的轰动效应。随着维也纳皇帝约瑟夫二世和随后登基的莱奥波德相继去世，裴氏打算进献整套修订本的愿望落空。希冀向政治献媚的“曲线救国”思路就此隔阻。

故而对付贫困、高扬教育爱成为裴氏构建教育理想国图卷的核心机制。在小说中裴氏基于教育本位创设了系列的教育改革图卷。首先，确立了契合人的更高属性的多层次教育目标。就其社会目的而言：“为社会造福，仅高尚的穷人和自己精神上渴望的天下得以实现，他至死也要争取实现人类得到普遍幸福的天下。”[7]对每个体而言，教育目的是能够把人培养成有切实知识，“具有—种可以谋生的手艺”，“在生活中表现了勤劳、节俭、家庭秩序、道德品质等的实质”的人，即“发育良好……人世间顶天立地敢作敢为的男女。”[8]“为人在世，可贵者在于发展，在于发展个人天赋的内在力量，使其经过锻炼，使人能尽其才，能在社会上达到他应有的地位。这就是教育的最终目的。”[9]同时，裴氏在《1818年对我校师生的讲演》中坦言：“在我人生的沉浮经历中，我很快发现教育问题从本质上说，不管儿童的社会地位如何都是一样的，不在于传授专门的知识或专门的技能，而在于发展人的基本能力（人的基本能力当然是不分穷富的）。”

其次，从儿童入手借助学校教育实现教育改革的路径。一方面，让孩子习惯于虽然清贫但是收拾整齐的生活环境。勤俭节约、拥有一技之长是养家糊口理所当然的事情。对于孩子的劳动，不是简单将孩子沦为童工，在《裴斯泰洛齐书信全集校勘本（第1卷）》说：“不，痛苦的、无望的和不幸人家的儿子生来并不是为了推着轮子，让大户人家高升。不！不！他不是为此而投胎的！这是对人性的践踏（我的心为之而愤怒）。只要一息尚存，我还把每个人看作是兄弟，别让恶意的行为和有失身份的经历，冲淡我爱的幸福感。”来说明这条改革之路的艰辛。另一方面，在劳动中实现教育改革。教育的中心目标是心灵培养、道德培养，突出身教重于言传。穷人的教育不是教育的特殊领域，而是在人性基础上对其天性具有普遍教育意义的东西。裴氏深信永恒不变的人性得到后天足够的培养（劳动），不管遇到外界何种突发事件，它都会根据内在的力量做出相应对策……当其力量及对外界形势的影响走到了极限，它便急流勇退，于逆境中甘之如饴。

最后，实施理论与实践相结合的教学方式。裴氏是首位提出教育教学与生产劳动相结合并付诸实践的教育家。并在《与友人谈斯坦兹经验的信》中说：“我试图使学习与手工劳动相联系、学校与工场相联系，使得它们二者能够合而为一”。在他看来，这种方式抓住了人生的真正需要，找到了对付贫困与实现社会发展的有效路径，是实现人生幸福与保证生活需求的根本之源。理论学习与劳动相结合是提高人在日常生活中的工作能力，增加实际生产量，对付当下贫困的最好途径。

参考文献：

〔1〕林斯澄.裴斯泰洛齐的教育图景——从《林哈德和葛笃德》切入[J].北京大学教育评论，2017，15（01）：66-88.

〔2〕李明德，金锵.教育名著评介（外国卷）[M].福州：福建教育出版社，

〔3〕[瑞士]裴斯泰洛齐.裴斯泰洛齐选集（第1卷）[M].北京：教育科学出版社，

〔4〕张焕庭.西方资产阶级教育论著选[M].北京：人民教育出版社，

〔5〕〔6〕〔7〕〔8〕〔9〕[瑞士]裴斯泰洛齐.林哈德和葛笃德[M].北京：北京编译社，，344，226，227，319.

大学优秀毕业论文篇2

管理成效起着酒店管理毕业论文至关重要作用。在许多企业中，财务人员地位较低，无法参与企业的经营决策，仅作为后勤人员。财务人员的工作普遍只是事后反映企业经营情况，对企业成本事前、事中控制只是空谈。许多管理者只认为企业经营活动“开源”的重要性，而意识不到工商企业管理毕业论文“节流”对于一个企业的良性发展也是必不可少。由于财务人员面临上述窘境，工作积极性也受到极大影响，许多高素质的财务专才不愿从事这一行地位较卑微的工作，纷纷改行，导致目前企业财务战线的从业人员整体素质普遍偏低，直接影响企业成本管理的成效。

（一）要提高我国酒店的管理水平

强化成本管理，就必须从抓酒店外部运营环境与强土木工程毕业论化内部管理等多方面一起着手。通过多管齐下，不断理顺酒店运行环境，提升管理水平，我国酒店的成本管理水平便有望得到长足的提高。

1、重视运用信息技术，提升酒店竞争水平

今天，信息技术已广泛用于前厅接待、收银、问询、客房预订、销售、餐饮、保安、报表、门锁等各个方面。随着信息技术的广泛运用和不断更新，旅游酒店管理也应向更广、更深层次发展。运用现代信息技术在原有酒店管理会计电算化毕业论系统上建立一个高效、互动、实时的内部信息管理系统可以使原有组织结构打破部门界限，使用跨部门的团组，把决策权放到最基层。

2、重视新技术运用，降低能源成本

由于酒店能源具有易耗性、不易察觉性、分散性等特点，管理起来较其他成本要困难些，但通过引进先进的中央能源管理系统，就可大幅降低酒店能源成本。该系统科技含量高，通过中央电脑控制器及各房间分控制器，可自动汉语言文学本科毕业论文探测房间有无客人并自动关启电源开关。采用该系统后，酒店客房部只需配备一名操作人员，工程部不用派专人值班监控，这样可以降低人工成本，又能使能源成本管理效果好。

（二）人工成本管理与调动员工积极性并重

针对酒店作为服务性企业的特点，稳定员工队伍，降低人力资源成本，调动员工参与成本管理的积极性。

酒店的成本管理是需全体员工积极参与才能完成的。许多服务性法学毕业论文企业的经验表明：员工的满意感和忠诚感会影响服务的消费价值，进而影响顾客的满意感和忠诚感，并最终影响企业的经济效益。优秀的员工是服务性企业最宝贵的资产。要提高服务质量和企业的经济效益，服务性企业管理人员应高度重视员工的作用，发挥员工参与管理和主观能动性，关心员工的职工程造价毕业论文业发展前途，加强服务文化建设工作，做好人力资源管理和开发工作，增强员工工作满意度和敬业精神，激励员工为顾客提供优质服务。这样不仅能提高顾客的忠诚度，降低营销成本；也能减少员工跳槽率，减少员工培训费用，提高企业经济效益。

（三）加强采购管理，降低计算机毕业论文酒店采购成本

虽然采购本身的成本在企业整个生产经营成本只占很少一部分，但在采购环节就已确定下来的所采购物品的价格和质量对企业以后的经营成本和经营业绩都将产生深远的影响。因此，做好酒店采购管理工作是强化成本管理的一个重要环节。

1、相关部门配合，确定最优会计毕业论文范文采购批量

采购成本与采购批量之间存在负相关关系，而在采购批量和储存成本之间存在着正相关关系，为了使企业采购成本与储存成本之和最小，需要在采购部门与仓储部门之间确定一个最优的经济订货量。这个经济订货量虽然不能使采购成本或储存成本中的任何一方达到最小毕业论文提纲，但却可使二者之和达到最小。经济订货量模型应该根据存货的成本、储存成本和缺货成本建立，最优订货批量是使订货成本、储存成本和缺货成本三者之和达到最低的订货量。通过模型计算出经济订货量后，可以很容易找出最适宜的进货时间。经济订货批量模式适合于在不同阶段使用，数量比较平稳，能够长时间本科毕业论文保存，并且事先能够预测出基本数量的产品，如餐具、客房用品、饮料等。

2、建立完善的采购制度

完善的成本管理制度应包括：采购部门内部合理的职责分工，使责任落实到每个采购人员；采购单的批准和下达方式；采购范围的划分；询价、确定供应商和签订采购合同的操作程序，监督到货、质检入库、采购统计的规定等等。在采购制度中，会计毕业论文建立所有采购物品的价格节约一度电、一张纸”的简单、狭窄的模式之内，忽视潜在的损失，尚未对成本实行全方位的`管理。目前，许多酒店企业对人力资源耗费缺乏重视，企业内存在大量冗员，人员配置不合理。劳动条件相对较差的一线生产岗位如客房服务员、餐厅服务人员相对不足，劳动强度较大，而薪酬却最低；而二线的人护理毕业论文员如管理人员中却存在大量闲置人员，而薪酬标准却很高。作为酒店这种劳动密集性的服务性企业，服务质量好坏取决于一线服务人员的质素、服务意识，而一般酒店企业人力资源的配置却与此相抵触。同时，不少酒店忽视对人力资源的培养如对职工进行相关职业培训，导致员工业务不熟，工作效率低，造成人工费用相对毕业论文开题报告过高。

（四）适应市场经济要求的管理模式没有确立

首先，成本管理基础工作薄弱，缺少一套完善的成本管理制度。

其次，过分依赖现有成本会计系统，无法适应企业实行全面成本管理的需要。

第三，考核制度不完善，力度不大。

（五）成本核算工作有待学前教育毕业论文提高

目前，国内外很多酒店企业成本计量与核算上取得了长足进展，但这些计量与核算还并没有贯穿酒店企业所有的成本管理中。

在成本管理理论中，把成本视为可用货币表示的一种成本。如果把信誉损失、社会损失等也列入成本，则成本面则不是单一的货币计量形式所能表示的成本。还要兼用其它计量形式，从社会、会计专业毕业论文经济的各个角度反映酒店成本的内在属性。即使是按传统的成本范畴进行统计核算，得到的也只是一个近似数据。因为成本的核算方法是因企业而异，没有固定的模式，其数据的来源是多层次、多方面的，特别是有些成本是属于隐性的，它毕业论文独立于财务会计核算之外。如：酒店会大量采购肉类食品，而且大都使用冷冻车运输，如果运输人员在肉上洒水，经过冷冻后就可以增加肉的重量，而运输人员就可以把多出来的货物据为已有，这种情况在实务中很常见，验收人员一定要严把质量关，尽快查明肉上形成冰块的原因，并及时上报给管理竞聘上岗演讲人员。

大学优秀毕业论文篇3

对武警部队行政消耗性经费管理创新发展的思考

2013年2月21日，中国人民解放军“四总部”下发了关于《厉行节约严格经费管理的规定》(以下简称“规定”)。本“规定”是贯彻落实中央政治局“八项规定”和军委“十项规定”的具体体现。加快推进行政消耗性经费管理创新发展是贯彻落实“规定”的重要举措;是减少浪费、提高经费使用效益和改进工作作风、促进廉政建设的有效途径。因此，在新的历史条件下，加强行政消耗性经费控制，是部队各级领导和机关迫切需要研究解决的问题。

一、当前武警部队行政消耗性经费管理存在的主要问题

近年来，武警部队在经费管理中不断加大监管力度，改善运行环境，为部队建设科学发展、安全发展提供了坚强保证。但与“规定”提出的要求相比还存在不小差距，特别是行政消耗性经费管理还存在着浪费严重、管控不严、监督无力等问题。

(一)经费开支易超难管，浪费现象严重

一是行政消耗性开支存在着铺张浪费。特别是在一些大的办公设备上，有重复购置、盲目攀比的现象，如电脑，打印机、投影仪、数码相机、移动硬盘等;有的部门对办公无纸化、资源节约重视不够，打印纸，电脑耗材购置较多、浪费较大，节水节电意识不强，有的办公室整夜灯火通明;有的单位招待讲排场、坐车讲等级、住宿讲星级;有的单位公车私用、公用物资变成私人物资，这些都无形中增大了行政性经费开支，个别单位甚至存在重复报销现象。

二是行政消耗性开支存在着“隐蔽渗透”。有些单位对不合理、不合法的开支，如超标准接待费与游山玩水等开支，采取变通手法，采取换发票、开假发票等手段，在行政消耗性经费有关科目中进行处理，钻现行规定中允许在事业经费中报销相关业务杂支费的空子，变相“吃”事业经费。

三是行政消耗性物资采购存在着“暗箱操作”。当前部队集中采购制度尚不够完善，加之总队(师)以下部队没有集中采购人员编制，致使集中采购工作不能有效展开，个别事业部门仍沿用“谁采购谁结算谁报销”的“单个采购”管理方式，缺乏必要制约和有效监督。因此就使得私买公报、虚假开支、商品以次充好等“暗箱操作”问题屡禁不止。

四是行政消耗性开支存在着“顺路搭车”。行政消耗性开支具有一定的“外部性”，管理不好就会造成公产私用的问题。如办公用品、外线电话、数码设备等，在实际管理中，由于管控制度不严，普遍存在着“公私兼用”、“公买私用”的现象，而所发生的费用却在相关事业部门的办公业务费中列支，致使经费开支存在“搭便车”的现象。

(二) 标准制度落实不严，有效管控困难

行政消耗性经费之所难以控制，原因是措施制订不尽合理、执行力度不大，尤其是在财务管理工作中预算约束力不强、开支随意性突出等问题。一方面，部队行政消耗性经费的标准等都是依据物价水平、地区差异等因素制定的。但由于标准测算、制定过程等程序因素限制，明显存在滞后性及不科学的现象。而且标准制度的调整机制不完善，导致标准制度与实际情况分离，增加了经费开支及管理的难度。另一方面，各种需求由于受周围环境的影响，人际交往频繁和个别部门领导使用签字、批复随意性大，给经管人增加了难度，财务人员过不了“人情”关，造成“超预算、超标准、超支出”的现象时有发生，给行政消耗性经费管理工作带来了困难。

(三) 管理监督软弱无力，效益难以发挥

武警部队的财务监督虽已实行多年，但管理效果并不明显，致使行政消耗性经费开支的管理效益难以评价，主要表现为以下两个方面：

一是监督机制不完善。由于行政消耗性经费的监督成本过高，致使监督成为“纸上谈兵”。现有的财务监督方法主要是以财务内部监督为主，但财务人员所受的制约性较大，监督效应并不能有效体现。同时，监督方法及机构设置较为陈旧，适应外部环境变化能力不强。此外，部队财务管理制度和会计制度涉及的监督内容也不够全面系统，大多停留在帐、证、表等书面形式上。监督方法有些也仅仅是停留在检查预算执行的事后监督。从总体上看，缺乏一个完整具体、操作性和适用性强的监督机制。二是监督效果不明显。一方面，经济活动发生的真实性难以判断，监督成本升高。如发票等虚假现象时有发生，鉴别其真实性不易，监督难度增大。另一方面，党委监督主要是针对预算收支的平衡、大额费用的去向等，不可能对每张票据、每次费用的发生进行监督，加上有些会计信息失真，增加了监督成本。

二、推进行政消耗性经费管理创新发展的主要对策

(一)健全党委理财制度，提高经费预算管控力度。“规定”第1条明确指出：“坚持党委管财、科学统筹，各种渠道来源的经费实行财务归口管理，支出必须纳入单位年度预算”。一是严格执行预算管理规定，增强预算对行政消耗性经费的统控。针对行政消耗性经费支出总量具有一定的增长性和计划使用难的特点，各级应牢固树立预算就是法规的意识，严格执行军队预算管理规定，坚持在搞好市场商品价格调研和明确经费来源、确定预算项目等前期论证的基础上，优化预算支出结构和经费使用计划，科学合理地编制行政消耗性经费预算支出明细表，使行政消耗性经费在预算安排中明细化、具体化。二是结合会计制度及预算编制改革，创新行政消耗性经费核算管理方法。以原有核算科目为基础，在预算会计科目事业费类级科目下增设行政消耗性经费款及科目，在行政消耗性经费款科目下再设会议费、电话费、印刷费、差旅费、车辆维修费、汽车用油等项级科目。三是压缩行政消耗性开支指标，从来源上控制消耗性开支的总量。应按照“少花钱，多做事”的原则制定年度经费预算，多为基层“雪中送炭”，少为机关“锦上添花”，切实把有限的经费用在提高部队战斗力上。四是把库存物资纳入年度经费预算。在制定经费预算之前，必须先对库存物资进行认真清理，再把全部库存物资纳入年度经费预算，防止物资重复购置和浪费。五是加大党委对行政消耗性经费管控力度。针对当前部队行政消耗性经费存在支出范围广、消耗性强和支出手段具有一定的“变通性”等特点，认真落实党委统管财经工作制度，拓展党委管财范围，打破那种“谁的钱谁花”的传统陋习，严格按照经费审批权限和规定，规范行政消耗性经费使用审批程序、权限和内容，坚持行政消耗性经费使用由党委领导下的分管领导“一支笔”统一审批报销。

(二)健全经费标准体系，规范物资采购运行模式。一是引入动态调整机制，建立健全经费标准体系。科学分析影响经费需求波动的因素，如物价水平、消费水平、地区差异、部队性质及担负任务、部队政策及建设需要的变化等等。科学制定标准调整指标和指数，预计短期、中期、长期经费开支方案。做好调整效果预期评价和效果反馈、标准修订工作，将定期分析和不定期调整相结合，新标准试点和推广相统一。二是加大物资采购方式改革力度。“规定”要求，要“严格规范集中采购、集中支付”，应充分借鉴国家政府采购制度和依据市场运行要求，确定具有武警特色的后勤物资采购制度运行模式，即在“统一计划，集中采购，归口管理，计划与筹供分离，采购与供应分离”的总体思路下，引入竞争机制，做好物资的招标采购、集中采购等工作，从改革采购方式和规范采购制度上管好行政消耗性经费。

(三)创新管理体制机制，实施规范有效控制。“规定”第15条指出：“经费支出结算报销必须符合年度预算安排和经费开支范围，必须取得真实、合法、有效、完整的原始凭证，按照规定程序报批后由财务部门归口办理”。一是要实行分离结算制度。结算控制是强化经费管理的一个重要关口。必须将各级行政消耗性开支列到明处，公开结算，提高经费结算管理透明度，杜绝行政消耗性经费“暗箱操作”现象。二是要实行经费限额控制、责任包干管理。行政消耗性经费实行限额控制、包干管理，是加强行政消耗性经费管理的关键环节，能有效提高行政消耗性经费使用效益。将办公杂支等消耗性比较强的经费“上封顶”，合理确定限额，实行指标限额控制;购置IC卡智能表，对水费、电费、取暖费进行制度化、规范化管理。通过限额控制，包干管理，使行政消耗性经费使用效益最大化。

(四)实施全程监督审计，提高经费的透明度。对经费管理过程实施监督职能，就是加强对经费决策、决策执行和执行效果实施全方位的监督控制，使经费管理纳入法制化轨道。一是增加监督渠道，充分发挥群众监督的积极性。各单位各部门应进一步搞好部队财经法规的宣传教育，充分发扬经济民主、加强群众监督，创造良好的监督内外部环境。二是要拓宽监督范围。要从单一的财务收支、财经法规监督拓宽到效益监督，通过效益监督，分析经费的使用是否取得最大的经济效益，即通过全面、系统地估算行政消耗性经费使用后所取得的经济效果，来衡量部门对经费的管理水平。三是提高审计质量。审计部门必须健全审计制度，充实审计技术，完善审计方法，革新审计手段，丰富审计策略，有效发挥审计监督的威慑作用。

三、推进行政消耗性经费管理创新发展应把握的几个问题

(一)必须坚持以标准化管理体系为核心的管理思路。标准化管理体系是个系统工程，涉及因素多，科学性、信息化程度高。一是注重积累经验，总结教训，改革创新，理清思路。现有的管理思想略显滞后，理论体系还不是十分完整，管理模式还不太成熟，存在照搬照抄现象，方法创新、理论创新有些欠缺，还缺乏标准的、统一的管理措施。因此，各级各部门必须加强对管理问题及其解决办法的积累，积极进行理论探讨，单位之间多交流，好的经验多分享，健全行政消耗性经费的标准化管理体系，搞好经费开支效益评估，及时根据自身情况调整开支重点。二是在大力开展信息化建设的同时，最大化的利用现有设施，如三级网、财务信息系统等，加快标准化理论创新和制度创新，大力推广标准化管理方法，科学确定行政消耗性经费的动态调整机制，尽快在全武警部队构建完整的行政消耗性经费标准化管理信息系统，实现部队行政消耗性经费管理统一化、标准化。

(二)必须严格管控会议集训和公务接待开支，减少各种会议、检查、评比等活动。“规定”第6条明确指出：“召开会议必须按照规定事先报批会议计划和预算，严格执行会议费标准和管理办法，定点在军队内部宾馆或者招待所安排”。当前部队行政性消耗支出居高不下的重要原因是各种形式主义的会议、检查、评比、评估等活动过多过滥。一方面，上级机关在组织此类活动时，不拨或少拨相关经费保障的情况时有发生，不足部分往往是由部队东挪西凑、堵塞漏洞，造成行政性消耗经费严重超支。另一方面，由于上级机关掌握大量经费资源，配置经费资源权力较大，可以向某些部队倾斜，为了争取这种倾斜，许多部队开始主动争取举办各种形式主义的会议，积极参与各种形式主义的检查、评比、评估活动，陷入集体非理性状态，对形式主义起到了推波助澜的作用。但由于经费资源毕竟有限，过多过滥的形式主义活动必然造成部队行政性消耗支出的膨胀。针对这些现象，上级机关应主动约束自己的行为，减少各种形式主义的会议、检查、评比、评估活动，防止部队行政性消耗支出被动膨胀。

(三)必须正确处理好管理过程中人和制度的关系。制度重在为管理提供政策依据和保证，使管理过程合法化、规范化、程序化。因此，在制定规章制度时，应联系实际、面向未来，开拓创新，力求准确性和实践性。人的因素重在执行和监督这些制度规定，是管理的主体，行政消耗性经费管理的效果如何，就要看制度法规是否遵守好、落实好，经费开支效益是否达到，而这些都是由人来保证的。所以，必须将二者有机结合起来，充分发挥制度的约束力和人的主观能动性。

(四)必须按行政消耗性经费的标准化管理要求把握好集约化、指标化、数字化、程序化的关系。当前，武警部队财务改革处在全面运行期，公务卡结算管理系统的全面推广，使经费项目、标准制定更趋合理，信息化建设步伐日益加快。但有些单位在行政消耗性经费的管理过程中，只是推行了其中的一部分，如在指标化控制方面，并未很好的将四者结合起来。因此，在进行行政消耗性经费标准化管理时，必须将集约化、指标化、数字化、程序化协调统一起来，认清各部分的实质，把握好相互之间的关系，运用系统原理统领标准化管理的思路和工作方法。