推进基层治理体制改革深化乡村治理XXXX为乡村能级提升提供坚实基层基础

推进基层治理体制改革、深化乡村治理XXXX为乡村能级提升提供坚实基层基础

“基层强则国家强，基层安则天下安”。党的XX大报告指出，“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”，而中国式现代化道路下的平安中国建设，“基层治理体制改革”和新时代“枫桥经验”必然是两大重要主题。多年来，我X创新实践新时代“枫桥经验”，形成了独具特色的乡村治理“XXXX”，基层治理系统建设在省市的部署下也在稳步推进，这为我们持续推动基层治理现代化建设走深走实打下了坚实基础。特别是，XXX年县委将重点开展乡村能级提升行动，这需要我们将工作重点进一步向村社倾斜，加快打造一个更加和谐有序的乡村治理环境。通过调研和思考，我们感到：推动基层治理体制改革和深化运用“XXX经验”要双管齐下、同步发力，以更好地推动乡村治理，从而为提档乡村能级提供坚实治理基础。

一、我县基层治理发展情况

党的XX以来，我县基层治理先后经历了“事后处置1.0版”“靠前治理2.0版”和“全流程服务3.0版”三个阶段，探索走出了“四治融合”的基层治理道路。

1.党的十八大之前：“事后处置”的基层管理阶段。此时的基层治理工作，目光聚焦于问题发生后的处置与管控，聚焦于紧随中心工作之后的服务保障，能够解决问题而不能从根源上消除隐患，能够服务保障发展大局而不能主动“问诊把脉”，广大基层综治干部和政法干部“人少事多”矛盾比较突出，工作目标主要是保稳定。这一阶段，我县曾先后开展了重拳打击“非访”、清积案、重大项目保平安等专项行动，在环境复杂、问题较多的大型市场等地设置综治工作室，虽然在当时的社会环境下也取得了很大成效，但基层治理工作还处于应付式的被动而为状态，基层治理的活力、基层干部的热情还没有充分激发出来。

2.党的十八大至十九大期间：“源头治理”的基层治理阶段。随着经济社会加快发展，老问题越来越多、新矛盾层出不穷，广大基层干部“疲于奔命”而问题得不到解决，人民群众的“不满意”越来越多。广大综治政法干部逐渐认识到基层治理工作“源头治理”的重要性，并开始尝试将基层治理工作的重心前置，努力尝试从源头上解决矛盾纠纷、化解社会风险，以实现“控增量、减存量、保平安”目标。这一阶段，我县出台了《政法综治部门服务企业发展的若干意见》，主动靠前服务企业发展；进一步细化完善重大决策社会稳定风险评估细则，从源头减少县委决策部署后带来的社会隐患；先后部署开展了“平安细胞”创建、“四村联动”“网格化管理、组团式服务”等工作，基层治理顺利实现“事后处置”向“源头治理”转变，并创新打造了“平安家园卫队”“村居雪亮工程”等特色品牌。

3.党的十九大至2021年：“全流程”的基层服务阶段。2018年到2021年是我县基层治理手段更加创新、成效更加突出、人民高度满意的阶段，基层治理聚焦于全生命周期管理，聚焦于矛盾纠纷、风险隐患的全流程治理，不断向社会服务迈进。这一阶段，我县开展“三无村社”“无诈村”等个性化村社创建，涌现出XX村“X个所有”、XXX村“XX不出村”、XXX村“平安360”等一系列基层治理先进典型；开展全科网格建设，探索共建XX十一市平安边界，推动风险隐患全周期闭环管控，打造“XX之治，我来协同”工作体系。2013年、2017年、2021年XX连续三次被评为平安中国建设示范县，夺得全国平安建设最高荣誉“长安杯”。XXX年，“XXXX”得到习近平总书记批示肯定。

XXXX年初，省委部署数字化改革后，我XX主动融入、积极探索，加快推进基层治理数字化进程。尤其是XXX年XX月，全省部署启动“县乡一体、条抓块统”改革后，我X承接中组部党建引领乡村治理试点县工作，“XXXXX”重塑XXXX体系入选第X批省级XXX治理和XXX试验试点，积极开发XXX数字化应用建设，打造“网格绩效智能考评应用”“X心享”“X畅行”“麻精药品监管应用”等一批具有实用、实战、实效特色应用；XXX乡村数治经验在全国乡村治理体系建设试点示范工作交流会（第三期）上作典型发言，我X推进基层智治工作整体迈上新台阶。

二、关于推进基层治理体制改革的几点思考

XXX年，我县基层治理体制机制改革要加强党建引领、整合数据资源、拓展应用场景，用数字化改革理念和现代化手段更好的解决基层治理过程中遇到的难点、堵点、卡点问题，通过数字赋能“一揽子”解决多跨中遇到的问题，更好的把数字化改革成果转化为治理效能，真正推动基层治理体系和治理能力现代化，为乡村能级提升提供更加坚强有力的基层保障。

1.加强党的全面领导。党建引领是基层社会治理的最大政治优势，在社会治理中起先导性、决定性、根本性作用，没有党组织作主心骨，基层治理将成为空谈。一要增强基层党组织战斗力。构建以基层党组织为核心，村（居）委会、共建单位、社会组织、物业公司、志愿队伍、党员群众发挥作用的“一核多元”基层治理机制，不断增强基层党组织凝聚力战斗力，持续激发社会协同能力，逐步提高基层治理效能。二要加强党建统领基层智治。开展干部实绩考评立体画像，通过对干部个人画像的全域感知，实现督考事项从交办、动态反馈、督查督办、领导批示评价、结果应用的闭环管理，实现干部实绩考评的数据赋能和精细化高效化，从而推动乡镇（街道）干部队伍重塑。三要探索党建统领融合型大社区大单元治理新模式。在全县重点小区全面推广“红色治理联建”工作，搭建以小区党组织为核心，居民自治、协同共治、数字智治为支撑，居民服务站（物业公司）为基础的“1支部4站点”，构建基层治理“最小治理单元”，切实解决居民身边的关键小事。四要抓紧抓实“七张问题清单”。以数字化手段，赋能全流程精密智控、全要素综合分析、全方位党建统领的多跨场景应用，通过发现问题、分析成因、落实整改、举一反三、建章立制5个环节，形成闭环式管理。

2.深化体质机制改革。不断完善基层社会治理体制机制，构建起上下贯通、县乡一体的县域整体智治格局，提高基层治理能力水平。一是深化“一件事”改革。坚持“大场景、小切口”理念，梳理推出一批重要、高频、急需、多跨的基层治理“一件事”集成改革事项，通过数字赋能、流程再造、制度重塑，将若干相关联的治理事项集成为高效联办、闭环运转的“一件事”。构建标准体系，编制并动态更新基层治理“一件事”一本账，研究制定“一件事”改革相关标准，推进协同流程和治理机制标准化规范化。推进基层治理“一件事”场景化应用，构建“精准识别、自动流转、即时响应、全程可控、量化评估”的智治支撑体系，实现一体化智能化高效办理和闭环处置。二是深化“一体化”改革。推动省“大综合一体化”执法监管应用的贯通使用，探索指挥协同模块与“基层治理四平台”融合，不断完善执法统筹、执法监督、执法评议等机制，逐步实现权力规则化、规则数字化、数字智能化，进一步提升基层执法“作战单元”战斗力。建立健全执法改革全方位评价体系，对乡镇综合执法事项目录运行情况进行评估和动态调整，迭代乡镇赋权事项、强化目录执行落实力度。以执法“综合查一次”“监管一件事”为切口，进一步优化联合执法场景建设，并积极探索柔性执法、实现监管检查事项XX％覆盖，提升部门、镇（街）多跨融合集成度。三是深化“四治融合”体系。坚持和发展新时代“XX经验”，深化完善“自治、法治、德治、智治”四治融合城乡基层治理体系，结合数字化改革，提高“智治”水平，为村社治理赋能增效。加快智慧村社建设，推进村（社）基础设施数字化改造，加强生产管理、生活服务、生态保护、安全防范等领域的数字化技术应用，强化信息资源共享，夯实智慧治理基层基础。优化推广XXX数字乡村“四治融合”应用场景，建立与基层智治综合应用四平台双向流转机制，强化数字技术保障，切实提高基层智治能力。四是丰富共富基本单元。以新型城镇化和乡村振兴战略为主要指引，把城乡风貌整治提升、未来社区、未来乡村建设工作与国土空间规划、全域土地整治、全域生态修复、农村人居环境整治等各项工作联动，做到共同富裕现代化基本单元合力推进、共建共管。提早谋划全省第三批城乡风貌整治提升试点，拟申报样板区不少于2个；未来社区全域化推进有显著成效，“一老一小”场景验收不少于5个；谋划全省第三批未来乡村创建试点不少于4个。

3.坚持数字赋能增效。积极探索“XXX”数字化改革体系与“141”基层治理体系衔接机制，推动基层智治更加高效顺畅。一是建强数字大脑。系统开展基层智治综合应用迭代升级工作，按照“平台＋大脑”模式建设一个基层智治综合应用、一个基层智治大脑，聚焦党建统领、综合集成、减负赋能、实战实效，优化“141”体系组织架构，拓展机构运行功能，建强最小作战单元，发挥数字化智能化支撑作用，围绕重大应用贯通落地，结县、乡各层面不同重点工作特点，将各类数据指标、运行状态进行集中展示。二是迭代四个平台。在原“基层治理四平台”已有功能的基础上进行综合集成优化改造，建设具有XXX特色的“党建统领、经济生态、平安法治、公共服务”四跑道，全面融合“XXXX”体系与“XXXX”体系架构，加快实现数字化改革六大系统重大应用在XXX体系贯通，贯通的应用功能通过接口集成为主、界面集成为辅的技术路径综合集成到基层智治综合应用中，实现基层智治综合应用与六大系统重大应用各类业务协同交互，实现平台贯通、功能贯通、体制机制贯通，突出改革突破、实战实效。三是做实基层网格。积极探索具有立体化防控特点的“XXX”的社会治理方式，围绕网格加强政治引领、矛盾前段化解、服务凝聚群众、做好疫情防控等X项主要责任，结合现有村（社区）工作职责，系统梳理网格事项清单，细化网格工作责任，纵向织好“四级”组织体系工作网，横向织好“两排查、两见底”的微治理网，健全平战一体运行机制，做到“平时”分类治理破难题，“战时”快速激活组团作战。