关于进一步做好整改落实工作回头看的情况
关于进一步做好整改落实工作“回头看”的情况
中共XX市委（X年X月X日）
今年以来，根据中央、省委的统一安排，我市有127个单位8.3万名党员，紧紧围绕“党员干部受教育，科学发展上水平、人民群众得实惠，两型建设见实效”的总要求，扎实开展了深入学习实践科学发展观活动，现已顺利完成了第一批学习实践活动的各项任务。市委常委会领导班子的学习实践活动，得到了省委副书记、省长周强，省委组织部常务副部长盛茂林等联点领导有力的指导支持，先后专程出席常委民主生活会，亲自审阅分析检查报告和整改落实方案，给予我们极大的鼓舞和鞭策。省委学习实践活动办公室已发10期简报推介我市的工作。中央、省级以上新闻媒体已发210多条稿件进行宣传报道。全市党员群众对我市第一批学习实践活动满意率达到99.8%。目前，全市第二批学习实践活动已经全面启动，进展顺利。
一、努力抓好整改落实，切实解决突出问题。在抓整改落实工作上，我们主要突出抓了以下工作：
一是集中群众智慧，找准了突出问题。严格以分析检查报告为依据，按照“四明确一承诺”的要求，坚持尽力而为、量力而行的原则，充分体现科学发展观的要求，充分体现人民群众的意愿，《整改方案》提出了76个整改问题，包括近期整改的39个问题和中长期解决的37个问题。整改措施具体落实到整改项目、目标和时限要求、具体举措以及责任领导、责任部门。《整改方案》形成初稿后，市委主要领导主持，先后召开了3次专门座谈会听取意见，市委常委会专门审议研究，并在市委十届八次全会上进行讨论。之后，将《整改方案》发到全体市委委员、候补委员和各个单位的主要负责人手中征求意见，还分片召开了500名评议员座谈会听取意见。
二是建立工作机制，落实了整改责任。依据市委常委会分析检查报告，对照民主生活会收集的意见，结合整改落实方案中提出的39个近期整改任务，确定了45个重点热点问题，作为市委常委会领导班子整改落实阶段重点交办、督办和评议的问题，向23个部门单位进行了交办，并在《XX日报》等媒体上予以公布，向群众公开承诺。市委实施了领导挂帅制、挂牌交办制、公开承诺制、评议督办制、整改销号制等“五项机制”来加以督促、重点推进。开展“以评促改”活动，选择60名评议代表，组成12支评议小组，进行评议和重点督办。经群众评议满意、整改到位才能销号。9月中旬，市委又从《整改方案》提出的近期要整改的39个问题中，选择了与全市经济社会发展、应对金融危机、改善民生、加强党的建设等密切相关的15个重点问题，作为市委常委会领导班子进一步整改落实的重点，在第二批工作推进会上再次进行交办，进一步巩固和扩大学习实践活动成果。
三是理清发展思路，创新了体制机制。市委、市政府主要领导亲自组织，市级领导分工负责，认真做好学习实践活动创新体制机制“1＋X”文件的起草工作。形成了1+12的政策性文件，即以《中共XX市委XX市人民政府关于推进科学赶超发展加快富民强市的决定》为主体，同时出台了《关于加快四大战略性产业发展的若干意见》、《关于推进社会主义新农村建设实施意见》、《关于加快建设全国红色旅游基地促进旅游产业发展的实施意见》、《关于加快现代物流业发展的优惠政策》、《XX市现代农业示范基地发展规划》、《关于建设高素质技能人才培养基地的实施意见》，《关于进一步加强城乡规划工作的决定》等12个文件。通过学习实践活动，进一步解放思想，提升完善了XX经济社会发展总体思路，形成了科学发展的共识。提出力争十年左右努力，确保四个“基本实现”、四个“率先”，即基本实现工业化和城市化，基本实现经济结构的战略性调整和发展方式的根本性转变，基本实现以人为本的和谐发展，基本实现全面协调可持续发展，在全省率先形成有利于能源资源节约和生态环境保护的新体制，率先探索中部地区老工业基地转型升级和创新发展的新路径，率先建立城乡一体和区域协调发展的新模式，率先在全省基本实现全面小康目标，努力走出一条物质文明、精神文明、政治文明和生态文明协调发展，具有XX特色的科学赶超发展道路，把XX建设成为生态宜居型的现代工业新城和文化旅游名城。
二、努力化危为机，实现了经济平稳较快发展。按照中央和省委的指示精神，科学决策，积极应对，努力化危为机。尤其是通过大力实施“百千工程”，成功避免了经济增速的过度下滑，总体形势企稳向好。1-9月，全市实现地方生产总值489.47亿元，同比增长12.8%；实现财政总收入（不含基金）40.71亿元，同比增长11.3%。
一是着力于保企业生产，工业经济平稳发展。我们明确提出保企业就是保增长，切实把加速推进新型工业化落脚到保企业的正常生产、调整产品结构和促进园区发展上来，工业经济逐步好转。1-9月实现规模工业增加值225.43亿元，同比增长17.1%。园区工业增势强劲，全市园区工业实现规模工业增加值79.69亿元，同比增长32%。
二是着力于加大基础设施建设投入，城市建设快速推进。以创建国家园林城市为抓手，加快城市基础设施建设，体育中心及一桥南端改造工程、火车站提质改造工程等城市基础设施项目建设抓紧实施，双拥路、韶山路等城市主次干道完成了提质改造，城市绿化美化净化亮化工程加速推进，城市形象不断改善，城市综合承载能力明显提升。
三是着力于保增产增收，社会主义新农村建设稳步推进。认真贯彻中央1号文件精神，加大农村改革发展步伐，大力推进社会主义新农村建设，农村经济稳步发展，农民生活水平逐步提高。1-9月实现农林牧渔业增加值48.66亿元，同比增长5.2%。100个示范村和200个帮扶村的建设得到加强。农民人均现金收入达到6221元，同比增长9.8%。
三、努力抢抓机遇，夯实了经济社会发展基础。认真落实国家积极的财政政策和宽松的货币政策，以及扩大内需的各项政策措施，加大项目申报力度，不断扩大投资规模，努力培育消费热点，不仅拉动了经济的发展，而且为未来我市发展打下了良好基础。
一是投资增幅不断攀升。1-9月，城镇以上固定资产投资完成271.5亿元，增长51.9%。投资项目大幅增加，尤其是技改投资、基础设施投资、民生工程投资均实现同步大幅增长。招商引资取得新成绩，1-9月，实际利用外资2.76亿美元，增长13.6%，引进省外境内资金60亿元。
二是金融支持力度不断增大。9月末，全市金融机构各项贷款余额为429.59亿元，较年初增加109.22亿元。新增贷款主要趋向于中长期贷款，占全部新增贷款的69.8%。
三是消费持续繁荣。1-9月，全市实现社会消费品零售总额亿元，同比增长20.1%，增幅居全省前列。汽车、房地产、旅游等消费热点不断涌现，有力地推动了消费升级。
四、努力改善民生，保证了人民群众生活水平不断提高。着力解决了一批关系到人民群众生活的重大问题和具体问题，进一步密切了党群干群关系，促进了社会和谐稳定。
一是努力扩大社会就业。通过促进创业、带动就业、控制失业，社会就业形势逐步好转。开展了农村劳动力转移就业和城区就业试点示范工作，促进了农村劳动力有组织的转移就业和城镇新生劳动力技能就业。1-9月，全市新增城镇就业4.1万人，失业人员再就业2万人。XX被列为全国首批国家级创建创业型城市。
二是着力完善社会保障。全力推进社保“扩面提标”，养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保障机制进一步健全。1-9月，共计新增参保人数16.5万人，征缴基金14.5亿元，同比增长9%。完善集体企业规范参加养老保险制度，出台并抓紧落实了企业职工病残办法和特殊工种提前退休办法。通过积极争取国家、省专项补助资金，解决了7.5万名困难企业职工和退休退养人员参加医保问题。率先在全省建立临时救助制度，率先推进农村养老保险试点，着力提高保障水平，被国家民政部列为全国社会救助工作试点城市。农村最低生活保障扩面工作全面展开，努力做到了应保尽保。
三是大力发展社会事业。加快推进了教育、医疗、住房、社保等一批重点民生工程建设，省8件实事、市10件实事进展顺利。教育强市战略深入推进，高素质技能人才培养基地建设进程加快。城乡公共医疗服务体系不断完善，乡镇卫生院和村卫生室项目建设进展顺利。新建廉租住房70230平方米，低收入家庭住房困难问题将得到有效缓解。
五、努力改革创新，加快了“两型社会”建设步伐。根据省委、省政府的统一部署，我们在认真搞好顶层设计的基础上，致力于体制机制创新，突出推进项目建设，有力地推进了“两型社会”建设进程。特别是九华、昭山、天易三个示范区的正式挂牌运作，标志着我市“两型社会”建设正式进入实质性操作阶段。
一是发展思路更加明确。出台了《长株潭城市群XX市域规划》、《XX市城市总体规划》和《XX市“两型社会”综合配套改革总体方案》，明确了XX市“两型社会”建设的目标定位和基本原则。同时，各示范区的《总体发展规划》已相继成型，各项专项规划和控制性详细规划也都在抓紧进一步完善。
二是体制改革取得进展。出台了《示范区改革与发展总体方案》及行政托管、机构人事改革、行政管理权下放、财政体制改革等“1+5”方案体系，实行示范区行政托管和简政放权，为示范区建设提供了空间和平台。在土地管理体制改革方面，推行了城乡建设用地增减相挂钩、“城中村”改造和土地预征制试点。在投融资体制方面，开展了“清地、清税、清产”三清工作，成立了“两型社会”建设投融资有限公司，探索国有资产打捆向银行融资的新模式。
三是项目建设加快推进。建立了“两型社会”建设重大项目库，芙蓉大道、红易大道、湘江防洪景观道路、火车站改扩建工程等基础设施项目，湘电重装、全创科技、钢材物流园等产业项目和湘江综合治理等生态环境建设项目取得积极进展；“3+5”城市群城际铁路XX段和沪昆高铁九华站、韶山站的建设也已进入地基勘测阶段。项目建设的支撑作用将进一步凸显。
六、努力维护社会稳定，保持了和谐发展良好氛围。全市保持了社会大局的持续稳定，确保了国庆、第五届两岸经贸文化论坛、2009XX经济合作洽谈会暨第三届湘商大会等重大活动期间大局稳定。
一是开展迎国庆系列活动，营造和谐氛围。精心组织了XX发展成就展、群众文艺汇演等迎国庆系列活动，激发了全市人民的爱国热情，凝聚了人心，为国庆60周年创造了良好的社会氛围。
二是加强信访维稳工作，确保社会安定。深入组织开展领导干部定期接待群众来访活动，从源头上减少了越级上访量。深入推进矛盾纠纷排查化解工作，加强对涉稳重点群体、重点地区、重点对象的情况搜集，有效预防和妥善处置了一些可能危及社会稳定的事件。加大信访积案专项化解力度，解决了一批长期积累的信访老户问题。加强预防和处置群体性突发性事件培训，进一步提升了领导干部应对复杂局面特别是处置突发事件的能力。加强对赴省进京非正常上访行为的依法整治工作。加强安全生产，杜绝了重特大安全生产事故。
三是深入开展“打黑除恶”专项行动，社会治安状况良好。从今年年初开始，相继开展了“两打一禁”、“扫黑恶、打盗抢、追逃犯”和社会治安整治等专项斗争，一批涉黑涉恶督办案件进展顺利，成功打掉了一批黑恶势力团伙。深入开展“平安XX”创建活动，加强了社会治安综合治理和社会治安防控体系建设。着力维护重点工程建设秩序，重点整治了一批在重点工程建设中收取“保护费”以及抢劫、盗窃、强制交易等违法犯罪行为。
七、努力加强党的建设，为科学赶超发展提供了坚强保证。立足新形势、新任务，坚持党要管党，从严治党，切实加强党的建设。
一是认真贯彻落实党的十七届四中全会精神。10月20日，市委十届九次全会专题研究贯彻落实党的十七届四中全会精神，作出全面部署安排。把学习《决定》和胡锦涛总书记在全会上的重要讲话纳入学习调研阶段的必读篇目，把学习四中全会精神纳入了各级党校、行政学院的教育培训计划。市委领导还分头赴县市区、园区和基层单位宣讲十七届四中全会精神。市委结合XX实际，出台了《关于贯彻落实<中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定>的实施办法》“五十条”以及《关于加强领导干部作风建设的十条规定》。早在8月初，由市委主要领导等几名市级领导带队，对农村、企业、街道社区党建工作和领导干部作风建设分四个专题进行调查研究，在调研的基础上，市委主要领导又亲自主持召开县市区委书记座谈会和基层党代表座谈会，征求意见。11月初，出台了《2009—2012年XX市基层党组织建设工作规划》和关于加强和改进农村基层党建工作、街道社区党建工作、非公有制企业党建工作的三个意见（简称1+3文件）。市委专门召开学习贯彻党的十七届四中全会精神动员会，并举办乡镇街道党政一把手培训班和机关党组织书记培训班，进行专题培训辅导。
二是大力加强领导班子和干部队伍建设。９月初，市委专门举办县处级党政领导干部专题培训班，将一把手集中起来，由市级领导辅导培训，提升领导科学发展和解决社会矛盾的能力。11月下旬，市委将在清华大学举办领导干部“两型社会”建设高级研修班，对与“两型社会”建设有关的县市区领导和市直部门一把手进行高层次的培训。落实“三个不吃亏”的要求，进一步重视基层、关心基层、加强基层。改革完善了干部选任制度，全面推行了公开选拔、竞争上岗、全委会票决、差额考察等制度。全面推进“五好班子”建设，加强了干部监督管理，完善了差额考察、任前公示、试用期制，加强审计、巡视、诫勉谈话、函询等监督措施，实行干部选拔任用工作“一报告两评议”制度。规范完善了绩效考核指标体系，开展了绩效“两代表一委员”集中评议。
三是切实加强基层组织建设。我市在全省率先实现县市区全部成立非公有制经济党（工）委，638家非公有制企业组建了党组织，规模以上企业组建党组织229个，12000多名改制企业离退休人员和解除劳动关系职工党员组织关系转入街道社区。市律协在全省率先成立党委，11家律师事务所成立党支部。市卫生局在全省率先专门成立了XX市民营医疗机构党总支。全市民办学校共成立党总支10个，党支部30个。全市共选派了210名村党支部第一书记，305名科学发展指导员，242名党建指导员，437名党风政风监督员。实行“领头雁培养工程”、“双培双带工程”、“素质提升工程”、“创业带富工程”、“城乡互助共建工程”等五大工程，对村、社区党支部书记和主任全面推行岗位目标责任制、公开承诺制、绩效考核制、述职评议制和问责处理制等“五制”管理。按照“一定三有”和不低于当地劳动力平均收入水平的要求，落实村党支部书记基本报酬，并根据实际情况建立业绩考核奖励制度。将3580名离任村党支部书记、村民委员会主任生活困难补助标准提高到每月60元。全市从优秀村（社区）党支部书记和主任中选拔了12名进入乡镇班子和公务员队伍。全市投入2000多万元，通过新建、改建、扩建、划拨产权等办法，今年建设了484个村级组织活动场所。市委决定，2010年将投入万元，通过财政拨款为主、党费适当补助的方式，继续新建300个村级组织活动场所，基本实现行政村全覆盖。完善农村和社区组织运转经费保障机制，2009年全市村级运转经费达到村均4万元的水平，社区组织运转经费从今年的5万元，明年提高到达到年平均12万元。
四是有序推进党内民主建设。健全了全委会和常委会充分发挥作用的工作机制，完善了重大决策专家咨询制度。积极探索制定了地方党委常委分工负责制度、常委会工作协调制度、地方党委及其常委会监督制度，完善了讨论决定干部票决制。积极推进基层党内民主试点，设立了党代表联络工作机构，在XX县易俗河镇和韶山市韶山乡进行了乡镇党代会常任制试点。
五是大力推进党风廉政建设。在全市深入开展“实施‘百千工程’，服务保增长”作风建设主题活动，开展“共度危机·党员在行动”、“双百结对感恩行”、“百企联村，共同发展”和“五联五送”帮扶返乡农民工活动，进一步规范了行政效能和优化经济发展环境投诉、行政问责的相关配套制度，对全市行政机关收费和处罚项目进行了全面清理，经济发展环境进一步优化。市委出台的领导干部作风建设十条规定提出，各级党政主要领导干部每年要讲一次党课，建立领导干部定点联系、接访、基层调研、靠前指挥制度，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，加强党政正职监督，执行正职不直接分管人事、财务、工程项目和集体决策时末位表态制度，严格执行党政机关厉行节约规定，切实改进文风会风，保证政令畅通。进一步落实党风廉政建设责任制，加大了惩治腐败的力度，依法依纪查处了XX日报社原党组副书记、总编辑王荃收受贿赂案等重大案件。