清风护粮专项行动方案

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为深入贯彻习近平总书记来X视察重要指示精神，贡献新时代更高水平“X粮仓”建设X力量，结合实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对X工作系列重要指示精神，认真贯彻落实中央纪委办公厅《关于开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治的意见》省委省政府《建设新时代更高水平“X粮仓”行动方案》和市纪委《开展耕地保护专项监督的工作方案》文件精神，聚焦粮食安全、耕地红线国之大者，强化政治担当，以加强党风廉政建设推动相关职能部门凝心聚力、齐心协力共筑粮食生产安全底线，共建国家农业现代化示范区，持续擦亮X县农业大县金字招牌。

二、实施路径

精准聚焦影响粮食综合生产能力关键要素，实施靶向监督。一是围绕耕地保护工作机制创新，推动田长制工作职责、网格巡查制度落实，细化日常监督清单，督促耕地保护责任单位强化耕地保护配套制度建设，推动县乡村三级田长体系建设，织密扎牢耕地保护管护网络，守牢粮食安全底线。二是链接优质农业服务资源，助力农业生产提质增效。大兴调查研究工作之风，结合“清风护民·铁纪解忧”专项行动，推动机关党员干部下村入户，围绕农业生产迫切关注的种业、销售、储备、金融保险等关键环节和要素，凝聚部门合力，全力解决农业生产燃眉之急。三是强化案件查办引领，围绕涉粮生产领域频发、典型腐败案例，提炼总结涉粮监督模板，指导实施系列系统集成监督工程，统筹全县纪检监察工作力量，从严查处一批典型案件，深入剖析发案原因，并研究案发规律，找准涉粮腐败制度漏洞，建立长效机制，达到查处一案、警示一片、治理一域的良好效果。

三、行动举措

(一)守牢耕地保护红线

1.强化政治监督指引。坚持把粮食安全党政同责作为党风政风监督重要内容，充分发挥乡镇纪委书记和县纪委监委派驻纪检监察组组长党委(党组)班子成员“贴身”监督优势，对标《X县粮食安全党政同责考核评分细则》，细化监督清单，实行台账管理，对监督任务、监督对象、监督内容、监督标准逐一明确、具体，为乡镇纪委、派出派驻机构近距离、可视化、面对面的精准政治监督提供切实可操作的工作指引。(责任单位：县纪委监委机关〈逗号前为牵头单位，下同〉，县委农办、县发改局，各乡镇党委、政府，各乡镇纪委、相关派驻纪检监察组)

2.设立耕地“两非”及复耕地撂荒监测点。坚持把监督的“高清摄像头”架设到田间地头，在全县选取40个较大地块(其中，耕地“非粮化”监测点15个、耕地“非农化”监测点15个、复耕地撂荒监测点10个)设立耕地安全监测点。把监测点作为遏制耕地“两非”、撂荒地整治的重要抓手，建立沟通联系机制，落实专门联络员对接，综合运用田长制日常巡查、卫片图斑比对、群众信访举报等监督举措，对耕地利用状态实施动态监测。(责任单位：县农业农村局、县自然资源局，各乡镇党委、政府，县纪委监委机关、各乡镇纪委)

(二)推动农业生产提质增效

3.链接优质农业服务资源。深刻把握监督服务“一题两意”，充分发挥“听音问廉”大走访、“431”村级监督机制、党风政风监督员等现有群众诉求收集渠道，汇总农业生产“急难愁盼”事项，对接相关职能部门，链接优质科技、现代种业、技术协会、专业合作社、涉农小微金融贷款等服务资源，开展“组团式”服务，切实解决农民生产作业燃眉之急，不断强化粮食生产全产业链条韧性。(责任单位：县纪委监委机关，县相关职能部门、各乡镇党委、政府)

4.推动新型职业农民扶持政策落地落实。推动扶持政策落实“最后一米”，培养壮大高素质职业农民群体。支持农民工、大学生、退役军人等返乡群体围绕农产品初加工、农产品营销流通、休闲旅游农业等开展创业创新，领办创办新型经营主体，培养储备一批农业农村人才。(责任单位：县农业农村局、县人社局、县退役军人事务局，各乡镇党委、政府)

5.推动产销储联结。以实施乡村振兴战略为抓手，打好产业牌，聚焦“一镇一品”建设，立足各镇、村资源优势，因地制宜推进粮食产业发展。完善农产品加工流通企业与农户联结机制，围绕当地有发展潜力的主导粮食作物，打造特色品牌，通过订单生产、合作协议、产供销对接等方式，形成完整产业链。扶持引导通过网络拓展更优质的销售渠道，探索“云上仓库”搭建，打造优质的供应链。(责任单位：县农业农村局、县商务局，各乡镇党委、政府)

(三)构建立体监督格局

6.建立涉粮监督专业人才库。探索“室组地+X”联动监督模式，统筹农业农村、自然资源、审计、财政、市场监管等涉农涉粮职能部门专业人员，纳入监督人才库动态管理，开展监督检查时混编组建联合监督作战单元，最大限度凝聚监督合力。(责任单位：县纪委监委机关、县农业农村局、县自然资源局，县审计局、县财政局、县市场监管局)

7.完善基层纪检监察组织运行机制。优化提升“乡镇纪委(监察办公室)+村级纪检组织+党风政风监督员”监督体系，结合县乡村三级田长制制度建设，建立定期通报、互移线索、联合监督三项工作机制，贯通融合职能职责监督与纪检监察监督，切实提升履职水平和工作质效。(责任单位：县纪委监委机关、县自然资源局，各乡镇党委、政府，各乡镇纪委)

8.扎实开展专项监督检查。精准把脉问诊，聚焦耕地“非农化、非粮化”、高标准农田建设、涉粮惠农补贴落地、政策性农业保险等五大方面，会同职能部门，扎实开展“针灸式”嵌入监督，持续跟踪涉农建设、惠农补助资金流向，查找体制机制廉政风险。坚持发掘问题线索工作导向，统筹部门、乡镇监督检查工作力量，开展涉粮腐败专项监督，采取“四不两直”的方式开展明察暗访，统一调配运用人员力量、监督手段、专业特长，捋顺并同步建立涉粮廉政风险长效防控机制，规范小微权力运行，织密织牢监督网络。(责任单位：县纪委监委机关、县自然资源局、县农业农村局、县财政局、县审计局，各乡镇党委、政府，各乡镇纪委，相关派驻纪检监察组)

(四)从严惩处涉粮腐败

9.建立问题线索专项台账。畅通“信、访、网、电、微”举报平台，在“清廉X”微信公众号开设“清风护粮·仓满X州”线索征集专区，开通举报专线;起底2020年以来的涉粮问题线索，重点关注重复举报和实名举报;全面汇总监督检查、信访举报、部门移送、线索起底等相关问题线索，建立专项台账，实行动态跟踪、优先办理、限时查结、销号管理。(责任单位：县纪委监委机关)

10.建立线索排查移送机制。严格执行《执法机关和司法机关向纪检监察机关移送问题线索工作办法》，各县级部门在执法、巡察、审计或司法审判工作中发现有涉及粮食安全、耕地保护相关问题线索，应在3个工作日内以书面形式向县纪委监委及时移送，其案件监督管理室统一接受相关问题线索，线索在移送时应同步向其党风政风监督室通报，线索办理原则上不反馈处置结果。(责任单位：县纪委监委机关、县农业农村局、县自然资源局等具有执法权的县级部门，县委巡察办、县审计局、县财政局、县信访局、县公安局、县人民检察院、县人民法院)

11.从严查处涉农涉粮腐败案件。依托“1+1+3+N”联动部工作框架，有效统筹“室组地”审查调查工作力量，建立重点案件专项台账，把涉农涉粮腐败问题背后的干部滥用职权、失职渎职等违纪违法行为作为审查调查重点，采取发函督办、直查直办、提级办理、交叉办理、指定管辖等方式，尽快查处一批典型案件。(责任单位：县纪委监委机关，各乡镇纪委，相关派驻纪检监察组)

(五)深化以案促改

12.做实案件查办“后半篇文章”。对“清风护粮·仓满X州”专项行动中暴露出的突出问题进行分析研判，剖析原因症结，加强警示教育，做实以案促改。对查处的典型案例采取制作警示片、编印警示教育读本、案例通报等形式适时曝光;对具有地域性、共同性的案例，制发纪检监察建议书，通报有关党委、部门予以整改;对特别重大案件，向案发单位下发以案促改通知书，督促案发单位深入开展“以案促改”工作，推动解决影响粮食安全的体制性、机制性梗阻问题。(责任单位：县纪委监委机关，相关案发单位、派驻纪检监察组)

13.公布行动成果。在“清廉X”微信公众号、“直播X”APP等平台展示相关部门和各乡镇开展“清风护粮·仓满X州”专项行动有效做法和工作成效，适时邀请特邀监察员和部分群众代表对监督效果进行评价，形成人民群众与纪检监察机关同题共答、全程互动的监督格局。(责任单位：县纪委监委机关，各乡镇党委、政府)

四、工作要求

(一)提高政治站位。全县各级各部门要知责于心、担责于身、履责于行，把落实“清风护粮·仓满X州”行动作为践行党的二十大精神的大舞台，作为检验政治执行力的“磨刀石”，作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的有力抓手，主动同党中央精神对表对标，把党中央决策部署不折不扣落实到底，让习近平总书记来X视察重要指示精神在X落地生花。

(二)压实各方责任。相关责任部门要履职尽责主动作为，全县各级纪检监察组织要督促党委和政府承担起粮食安全主体责任，督促相关部门落实粮食安全责任制，督促自然资源、农业农村、发改、市场监管、财政、水利、综合行政执法等部门落实行业主管监管职责，强化监管手段，加大检查力度，坚决纠治不作为、慢作为、乱作为。

(三)突出监督质效。各监督检查组要以发掘问题线索为监督工作导向，大力践行“一线工作法”，善于“黑脸”，敢下深水，能围绕粮食生产全产业链条，直插问题要害，坚决不搞“走马观花”式、“蜻蜓点水”式的监督检查，杜绝“移花接木”“嫁接”监督成果。