在司法信访集训班总结会上的发言

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为期5天的司法信访业务集训班，今天就要结束了。5天来，大家认真听取辅导授课，联系实际研讨交流，积极参与实践作业，取得了阶段性重要成果。特别是刚才听了7名同志的发言，感到准备的很充分、分析的很透彻、思考的很深入，意见建议很有见地，听了很受教育启发。总的感到，这次集训站立点高、内容丰富、组织严密，达到了预期目的。概括起来，有6个特点：一是筹划立意新。紧扣依法治国从严治党这个时代形势，紧盯做好新形势下司法信访工作这个重大课题，围绕做好服务保障，既务现实之举，又谋长远之策，体现了很强的时代意识、大局意识和责任意识。二是辅导规格高。既有上级纪委、省高院领导的高端辅导，又有知名院校专家学者的精彩授课，还有省市司法信访单位的传经送宝，确保了培训的高层次、高水准。三是形式方法活。坚持理论授课与庭审观摩相结合，案例剖析与流程展陈相结合，政策解读与工作研究相结合，研讨交流与难题会诊相结合，教学形式灵活多变，学习方法不拘一格，创新了办班集训的模式。四是集训导向实。无论是总体筹划、教学安排还是研讨交流，都紧紧围绕提高做好司法信访工作的现实能力，剖析的是本单位的现实问题，反思的是工作中实际差距，研究的是提高工作质量的务实举措，体现了“实”的鲜明导向。五是研究思考深。大家紧密联系本单位实际，围绕司法信访工作队伍建设、职责使命、工作流程、制度保障等现实矛盾问题，提出许多具有前瞻性、指导性和可操作性的意见建议，做到了学习与工作对接，思考与运用贯通，研究与建设并举。六是取得成效好。集训中，讨论修订《关于加强xx司法行政工作的意见》《xx信访事项办理规定》2个法规性文件，健全明确做好司法信访工作的基本程序，确立了今后一个时期司法信访工作的任务安排，形成了一批有价值的成果。

大家普遍感到，这次培训进一步武装了头脑、凝聚了共识、明确了责任、提高了本领。综合大家的反映，感到有以下4个方面的主要收获：一是进一步认清了做好司法信访工作的地位作用。认识到，做好司法信访工作，是确保国家利益安全的根本要求，是实现社会安全稳定的关键环节，是维护人民群众权益的重要途径，是服务中国式现代化跨越发展的现实需要，必须紧紧抓住、抓实抓好。二是进一步明确了抓深司法信访工作的思路举措。普遍感到，做好司法信访工作，需要进一步提高实践实战能力，进一步构建统管统用力量队伍，进一步健全维权工作机制，进一步集中精力化解一批特殊疑难信访问题。这些建议举措切合实际，可行性强，是我们抓好今后司法信访工作需要努力的方向。三是进一步提升了开展司法信访工作的实际本领。一起回顾了几个典型案例和疑难积案处理过程，共同学习了维权法律知识，研究探讨了做好司法信访工作程序规定，模拟实践了重大涉法涉访问题处理，交流会诊了本单位疑难问题处置办法。大家普遍反映，做好司法信访工作的信心更足了、招数更多了、路子更广了。四是进一步强化了扛起司法信访工作的责任担当。这次培训使大家充分认清了肩负的重大责任，普遍表示，作为本单位司法信访工作的“第一人”，一定把做好这项工作作为政治任务摆上日程，把维护人民群众权益作为头等大事扛在肩上，始终怀着浓浓的感情对待每名涉法涉信人员，始终盯着难点症结想办法求突破，始终带着沉甸甸的责任干工作勇担当。

司法信访工作是密切党群、干群关系的桥梁纽带，一定程度上是组织和单位“代言人”，也可以说是这个方面的“党代表”一言一行总关党，一项信访工作处理得好不好，事关党委的形象与威信。现在，社会上一些群众对党有负面的情绪，很大程度上与一些基层干部很不注意自己的言行与形象密切相关，需要我们从中吸取教训，不断深化认识司法信访工作的重要意义，切实强化责任担当。下面，我围绕进一步做好新形势下司法信访工作，讲几点意见，也是与大家作个交流。

一、坚持看齐紧跟，进一步强化做好司法信访工作的政治自觉。习近平总书记对司法信访工作高度重视，先后作出一系列重要指示论述，“要下大气力把信访突出问题处理好，把群众合理合法的利益诉求解决好”，强调，“各地各部门要加强风险研判，加强源头治理，努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，避免小问题拖成大问题，避免一般性问题演变成信访突出问题。”看齐紧跟体现政治站位，彰显政治能力。总书记关于司法信访工作的指示要求，始终是我们开展司法信访工作、化解矛盾问题的有力指导和根本保证.各级必须站在听党指挥、看齐紧跟的政治高度，自觉把领袖的谆谆教诲和期望重托转化为做好司法信访工作的强大动力。

一要在深悟根本宗旨中强化担当。人民群众始终是党的坚实基础，始终是中国式现代化建设的坚强柱石。涉法涉访问题关乎党群感情、联接民心士气。表面上看，群众信访反映的问题有的是琐碎繁杂的小事，但对信访人来说却是大事、难事、烦心事，无论事情大小难易，事事系着民心、党心。做好司法信访工作，首要的是，切实端正态度，真正把信访人当作求助的亲人，而不是没事找事的“刁民”，善于从来访者的角度出发，将心比心、耐心倾听、想方设法，心想到、话说到、力尽到，切实找准化解矛盾的契合点，把政策讲清，把道理讲透，把情绪理顺，把气力用足，真正维护好信访人合法权益。根本的是，要把司法信访工作作为维护群众合法权益的出发点和落脚点，在开门接地气中密切联系群众，自觉接受群众监督。关键的是，要充分发挥司法信访工作在单位建设中的“晴雨表”作用，经常查找日常工作中存在的不足，为党委决策改进工作提供参考。

二要在认清严峻形势中激发动力。善观水者，必观其澜;善谋事者，必识其势。随着社会改革全面深化，各方利益深刻调整，人民群众维权意识不断增强，司法信访呈现出多元多样、高位运行态势，重信重访、缠访闹访时有发生，涉法涉访问题化解难度明显增大。还要看到，自媒体时代，人人都有摄像机、个个都是麦克风。司法信访工作时刻处在公众视野里、媒体聚光灯下，稍有不慎，就可能带来极大被动.特别是，涉法涉访问题容易导致个别性矛盾与群体性事件相互激荡，网下活动与网上串联相互声援，个人利益诉求与敌对势力插手破坏相互交织等问题。这些新情况新挑战，给社会安全稳定带来了严峻挑战，同时也给做好新形势下司法信访工作提出了更高要求。

三要在维护安全稳定中明确责任。实践表明，司法信访工作越扎实，影响社会安全稳定的因素就相对少一些。试想，如果一个单位频繁发生涉法涉访问题，只要某个问题某个环节处理不好，就会激化矛盾，乃至发生恶性问题;即使没有激化矛盾发生问题，也会牵扯领导精力、干扰正常秩序、影响全面建设。因此，各级都要站在夯实安全发展基石的高度，把解决好司法信访问题作为维护安全稳定的重要内容，强化“一盘棋”思想，构建党委统一领导、部门协调、各负其责、齐抓共管的信访工作格局。对于久拖不决的疑难信访积案，必须敢于面对、勇于担责，做到新官不但理旧账，更要把旧账理好。“善举纲者万事遂，善谋势者机可期”。希望各单位紧紧抓住这次有利时机，深入开展信访矛盾纠纷排查，专题研究、专项落实，列出硬任务，拉出时间表，切实推动疑难信访积案有效解决。

二、把握关键环节，进一步提升做好司法信访工作的质量效益。司法信访工作是一项政策性原则性很强的工作，不能想当然、凭经验办事，必须准确把握各方利益的平衡点、解决矛盾的突破口，综合运用多种手段坚持依法办理。这里，我结合自己的工作体会，谈一谈做好司法信访工作需要注意的8个方面，①分门别类对待.坚持具体问题具体分析，对事实清楚、政策明确的问题，及时答复、妥善解决;对“情理之中、政策之外”的问题，尽可能的在政策框架下给予适当照顾，帮助信访人解决实际困难;对超出政策规定，片面强调个人愿望的，一定要耐心劝解疏导，但切不可因意愿强烈而突破政策。②善于抓住症结。加强信访事项研究，既要搞清来龙去脉，把握事件原委，又要突出争议焦点，不纠缠细枝末节.善于分解信访诉求，对合理部分及时解决，不合理部分做好解释。搞好对信访人思想行为特点的研究分析，善听“弦外之音”，洞察真实动机，有的放矢、有效应对。③规范工作运行。《信访工作程序规范》中对接待、登记、请示、调查、答复、结案上报、归档和统计等方面进行了明确，集训结束后，还将下发《信访问题办理规范》，希望大家一并组织学习，切实照着去做，严格按程序要求、时限规定、文书格式办理信访事项。④严格标准依据。涉访问题具有很强的群仿效应，一次破例就会被迫次次破例。绝不能为求一时一事的暂时解决，无原则地迁就照顾信访人员，造成“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误导向。要准确掌握政策法规内容，把好标准尺度，切不可乱开口子、放宽尺子。⑤注重留存证据。信访问题的形成并非一朝一夕，彻底解决也不可能一蹴而就，需要从点滴做起、从证据入手锲而不舍地抓.要坚持一事一档，及时梳理完善资料，妥善加以保管。在接访、查证、协调、答复等环节，要注意搞好录音录像留证，并按规定做好材料签收、情况记录等，为后续处理和情况复查复核留足后手，把每件信访问题办成“铁案”。⑥抓好应急信访。常态化开展信访形势分析，加强重点上访人员的情况掌握，对利用敏感时期上访、聚众上访、缠访闹访，做到早研判、早察觉、早预防.建立由相关业务部门组成的应急信访值班制度，完善相关处置流程，定期组织演练，做到定岗人员在位、应急预案落实、应急力量可用，确保遇有情况及时上报、妥善处置。⑦硬化案件终结。信访问题是历史的产物，解决信访问题还的是历史账，不解决留的也是历史账，要以“功成不必在我、功成必定有我”的境界，全力以赴彻底解决好当前存在的实际问题，不留新包袱。要落实好“三级终结”结案制度，通过组织听证、第三方认证等手段，增强复查复核的权威性说服力，切实把住终结认定这个关口，防止层层批转，程序空转。积极探索运用法治手段化解涉法信访问题的方法路子，及时协调司法机关介入有关问题的调查处理，着力将涉法信访问题由“政策性”解决引导至“法律性”解决，以司法权威实现案结事了。⑧统筹形成合力。建立健全司法信访联动网络，统筹好不同部门之间的力量运用，搞好政策对接、程序对接、方案对接和稳控对接，形成上下联动、内外协同的整体合力。

这里，还重点强调的一个问题，就是要高度重视前移预防关口，从源头上消除矛盾问题隐患。古人云，“善治病者，必医其受病之处;善救弊者，必塞其弊之源”。大量事实表明，很多信访事件的出现，开始都是一些很细小的事情，正是因为一些领导干部的漠不关心，才导致小问题发展成大问题、小矛盾累积成大矛盾，矛盾激化、问题上行。要注重从具体事情做起，从点滴小事抓起，切实用好信箱、论坛、事务公开栏等平台，走好网上群众路线，搞好网上信访预警，通过寻找网上出有价值的线索，确保提前掌握内幕情况，提前启动应急预案，防止被动应付、四处救火;要充分发挥基层“两支队伍”作用，及时发现苗头隐患，主动跟进做好工作，努力把矛盾化解在萌芽状态;要加强基层风气建设，公平公正公开地处理涉及人民群众切身利益的敏感事务，从根源上消除涉法涉访问题的产生。这是做好司法信访工作的重中之重、首要前提。

三、加强学习研究，进一步提高做好司法信访工作的能力素质。古人说，“得其人而不得其法，则事必不能成;得其法而不得其人，则法必不能济。人法兼资，而天下之治成”。做好司法信访工作，只有良好的愿望不行，仅靠满腔的热情也不行，还要“得其人”。“得其人”的关键是得人才，得人才的核心是人才要有过硬的能力素质。“力胜其任，则举之者不重也;能称其事，则为之者不难也。”举办这次业务集训，就是要提高各级做好司法信访工作的现实能力。但也要看到，集训仅仅是一次有益的探索和尝试，很多方面还只是“开了篇”“点个题”，今后还有一个往深里走、往实处落的过程。希望大家以这次集训为契机，不断加强学习、不断深化研究、不断提高能力素质，切实把本单位的司法信访工作抓紧抓实抓出成效。

这里，我感到，重点是提高4个方面的能力：一是依法办事能力。信访问题涉及个人利益、容易得罪人，导致执行法规制度“感情味”浓，“铁律”往往“变软”“变味”。对此，要增强党性原则，不回避矛盾、不看“来头”、不管“背景”，该受理的信访及时受理，该坚持的底线必须坚持;要注重灵活运用，正确把握原则性和灵活性的关系，切实在结合实际中发挥主观作用、达到最终目的。二是教育疏导能力。信访人员大多有心理偏执，普遍“认死理”“爱钻牛角尖”。这要求司法信访工作人员必须具有很强的教育疏导能力，善把思想脉搏，搞清个人诉求，做到换位思考，推心置腹交心，帮助化解问题。三是应急处置能力。个别涉诉涉访人员，往往希望通过闹访闹事，搞大事情，虚张声势，从而获取最大利益，如果处理不及时、不得当，极易引发政治性问题。因此，司法信访工作人员必须具有高度的警觉性、敏锐的感知力、灵活的应变力、果断的处置力。一旦遇到过激行为，能够迅速采取有力措施，防止事态恶化.特别要警惕网络炒作，加强网络舆情监控，该封堵的坚决封堵，该正面回应的及时回应，尽量减少负面影响。四是协调督导能力。司法信访问题每时每刻都面临着各部门之间各种关系的协调，必须讲究协调的方法和艺术，才能有力有效推进。一方面，对上及时请示汇报，掌握最新信息、了解最新动态;对下为每名信访人员指定专门负责人，确保不失管、不失控;对内统一相关部门思想，防止发生内部意见不一致的问题;对外加强有效沟通，充分利用各级政府司法资源，切实形成整体协调、高效顺畅的运行机制。另一方面，要加强督导，建立健全责任体系，推动有关任务有效落实，切实以各项工作落实推动形成安全稳定的良好局面。