2024年青海省人民政府官网5篇

网友发表时间 2024-03-12 20:32:27 2072273

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青海省人民政府官网篇1

青海省人民政府

中国科学院

科技合作协议书

青海省人民政府与中国科学院自1995年10月建立合作关系以来，在盐湖资源综合利用、油气资源开发、基础设施建设、生态环境保护、动植物资源利用、传统产业改造提升、有色金属深加工、发展特色农业、信息化建设和人才培养等领域开展了形式多样的科技合作，取得了显著成效。

为促进知识创新工程与区域创新体系建设有机结合，加快青海省科技、经济、社会发展步伐，本着“优势互补、互利互惠、讲求实效、共同发展”的原则，经过友好协商，双方同意在前两轮合作的基础上，继续开展第三轮科技合作，并达成以下协议：

一、合作宗旨

以科学发展观为指导，以建设区域创新体系，提高青海省自主创新能力为目标，进一步促进科技创新要素与社会生产要素相结合，促进青海省特色优势资源的综合开发利用；促进生态环境改善，为实现青海经济社会的全面、协调、可持续发展提供科技支撑。

二、主要合作内容

针对青海省政府制定的未来产业发展规划和重点领域，重点围绕青海的优势资源，着力培育盐湖化工、石油天然气化工、金属与非金属材料、生物资源开发等特色产业，结合中国科学院的科技、人才优势，确定以下科技合作重点领域和内容。

（一）发展特色产业

按照节约发展、清洁发展、高效发展、安全发展的要求，坚持减量化、再利用、资源化原则和综合开发、有效配置、循环利用的思路，在矿产资源勘查开发、盐湖化工、石油天然气化工、金属与非金属材料、动植物资源、太阳能等领域，重点支持联合开发资源综合开发及精深加工技术、矿产资源环境友好型开发技术、锂镁及其合金产业化开发技术等一批关键技术的项目。

（二）产业结构优化升级

以合作促进技术引进、消化吸收再创新，在冶金、机械、中藏药等传统产业的升级改造方面，重点支持开发新技术、新工艺、新设备、新材料的联合攻关项目，大力发展优势产业下游产品，延伸产业链条。

（三）发展特色农牧业

根据市场需求，组织双方科技力量，支持在牛羊、小麦与油菜等农牧业优良品种的选育和改良，中藏药资源开发与可持续利用，以及农牧业高效配套技术的示范与推广等方面的技术合作项目。促进在农副产品深加工及产业化、节水农业示范、农业信息化与标准化等方面的科技项目合作。

（四）建设青藏高原生态屏障

加强在三江源区生态保护和治理、柴达木盆地荒漠化防治、环青海湖地区生态治理等方面的科技攻关合作，重点研究开发抗逆性强的植物新品种培育技术、退化草地治理和防风护沙技术、水资源保护与利用技术。

（五）合作培养人才

发挥中科院科研教育资源优势，加强青海高等院校研究生博士点建设的合作，为地方培养高层次管理、技术人才。双向选派挂职干部，促进科技合作与交流。

三、合作方式和组织

（一）青海省企业与中科院研究所以项目合作为切入点，重点开展产业化合作项目。青海省采取政府引导、市场运作的方式，积极组织协调省内科研群体、有关部门、企业，推广、转化中科院的科技成果，开展科技合作，并提供优惠的合作政策。

（二）围绕青海矿产资源综合开发和循环经济建设等方面，探索产、学、研结合的新型管理和运行模式，联合共建技术开发平台、重点实验室及科技支撑基础平台，为青海经济建设提供科技服务。

（三）科技合作项目除采取联合申报国家科技计划支持、省院支持外，充分发挥市场机制，促进投资多元化，鼓励多种有益于合作的参与方式，政府在经费支持上适当配套倾斜，更广泛地引导、支持中科院研究所参与青海省的经济建设。

（四）中科院积极组织院士与青海省合作举办高科技论坛，组织院士和有关专家积极对重大工程项目、重要科研项目立项提供咨询建议。

（五）调整省院双方有关领导、部门参加的科技合作领导协调小组，下设领导协调小组办公室（组成名单另行）。定期或不定期召开领导小组会议或高层领导座谈会，研究确定科技合作中的重大问题。会议地点按照北京、西宁两地轮换或双方商议确定。办公室负责处理日常事务。

（六）省院科技合作领导小组办公室分别设在青海省科技厅和中科院兰州分院。办公室主任分别由其负责人担任，负责落实、推

动省院合作的具体事宜。办公室通过定期、不定期工作会议、座谈会等形式，研究部署具体合作事项，落实有关决定和工作。

四、附则

（一）协议中未尽事宜，由领导小组会议商定。

（二）本协议有效期自签字之日起至2010年12月31日止。期满后，经双方协商重新续订。

（三）协议书一式八份，双方各持四份。

青海省人民政府（盖章）中国科学院（盖章）

签字：签字：

二○○七年八月日二○○七年八月日

本文地址：http:///zuowen/

青海省人民政府官网篇2

政府工作报告2tb县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

--2020年4月9日在祁连县第十五届人民代表大会2tb县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第五次会议上2tb县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

县长龙永胜2tb县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

各位代表：2tb县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。2tb县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

二〇一九年工作回顾2tb县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

2019年，是新中国成立70周年，也是决胜“两个建成”的关键之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，沉着应对错综复杂的经济形势，从容面对问题叠加的多重挑战，统筹兼顾抓长远、心无旁骛谋发展、凝心聚力搞建设、千方百计惠民生，全县经济社会呈现发展提速、质量提升、后劲增强的良好态势，较好地完成了县十五届人大四次会议确定的目标任务，为全面建成小康社会打下了坚实基础。全年完成地区生产总值亿元，同比增长%。完成第一产业增加值亿元，同比增长%;完成第二产业增加值亿元，同比增长%;完成第三产业增加值亿元，同比下降%。完成固定资产投资亿元，同比增长%。完成社会消费品零售总额亿元，同比增长%。全体居民人均可支配收入万元，同比增长%。完成财政预算收入6827万元，同比下降%。2tb县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

回顾过去一年，最令人振奋的是：产业结构持续优化，高质量发展动力不断汇聚。坚持以新发展理念引领高质量发展，注重提高经济发展质量效益、加速新旧动能转换，大力推进产业融合发展，三次产业结构优化为37：21：42，经济转型升级成效初显。2tb县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

突出“提质、多元、增效”，农牧业支撑县域经济高质量发展。祁连山生态牧场前期工作有序开展。牦牛产业试点工作扎实有效，千头牦牛基地、牦牛主题公园建设有序推进，牦牛产业综合体观摩签约暨野血牦牛产业发展论坛成功举办;藏羊畜种资源保护和优势畜种开发稳步开展，申报完成2个种畜繁育基地，藏羊多胎基因选育种群双胎率达46%;藏羊、牦牛政策性保险覆盖面、重大动物疫病免疫注射密度均达到100%，农畜产品质量安全率超过95%。高效、绿色养殖比重达85%以上，有机养殖规模达万头只，建成农作物新品种示范基地1500亩，茶用菊花试种成功，黄菇产品投入市场。依托全国草地生态畜牧业试验区建设，建植一年生优质饲草地2万亩，发展“飞地牧草”万亩，累计组建各类专业合作社143家、家庭农牧场59家。择优遴选了9家生态畜牧业专业合作社进行股份制改造，全年总收入达到1847 万元，分红万元。全年繁活各类牲畜万头只，出售万头只，繁活率、商品率达到%、%。牛羊肉精深加工率达20%、牛奶加工率达15%，“三品一标”农畜产品认证18个，注册各类农牧业商标9件。2tb县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

注重“改造、提升、育新”，工业助推县域经济高质量发展。小八宝石棉尾矿、宝泽源尾矿治理成效突出。西海煤电、亿达公司产量同比分别增长%和%。金祁连乳业牦牛特色乳制品自动化及产品升级改造项目稳步实施，产量同比增长%，通过电商渠道累计销售乳制品1000吨，销售收入达到2205万元;鑫曙博远矿业30万吨选矿厂铜金属产量同比增长%，顺利评定为规模以上工业企业。翠光文旅公司被成功培育为限额以上贸易企业。中小微企业孵化园二期标准厂房完成主体建设，累计筛选入驻企业20家。“青洽会”签约项目5个，签约资金亿元，招商引资到位资金亿元，“石墨烯电热”产品研发、宝瓶河牧场综合实体产业建设、小八宝石棉尾矿综合利用等项目有序推进。农牧区电子商务服务体系建设项目前期工作全面完成。2tb县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

凸显“扬长、补短、融合”，旅游业加速县域经济高质量发展。卓尔山•阿咪东索国家5a级旅游景区创建工作通过省级初验。全域旅游基础设施建设投资超过9亿元，开放景区、景点6处，宾馆增加至138家，床位数突破万张，“农家乐”“牧游业”等乡村旅游经营主体增加至141家，旅游商品经营户增加至180家，文化产业经营主体新增2家，旅游接待能力、服务水平有效提升。乡村旅游发展总体规划和卡力岗、下庄、郭米村旅游扶贫规划编制完成，组建了全域旅游专家智库及全域旅游志愿服务队。阿咪东索、小拉洞峡、天桥山等景区开发以及滑雪小镇、游客集散中心、全域旅游导视导览牌等文旅项目前期工作扎实开展。草原风情文化旅游节、国际飞行节、玩偶狂欢节等重大节庆活动成功举办，红色歌舞剧《黄番寺之战》完成首演，媒体对祁连的关注度再创新高，网络点击量突破1亿。全年接待游客280万人次，实现综合收入亿元，同比增长%和%，人均消费接近500元。2tb县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

回顾过去一年，最难能可贵的是：生态环境持续改善，高水平保护体系不断完善。深入践行“两山”理论，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，紧盯短板夯实基础，着眼长远完善制度，推动绿色、可持续发展，群众绿色获得感有力提升。一是把保护生态当做最大的责任。以坚决到位的环保督察整改倒逼责任落实，两轮环保督察信访举报问题整改工作全面完成。立案调查6起案件，对环保领域违法违规行为“零容忍”。“河湖长制”全面落实，“四乱”专项治理行动成果显著，确保了河湖“长治久清”。森林资源网格管理模式先行先试，组建了祁连山国家公园青年志愿服务队。“三区三线”划定和国土空间生态保护与修复工作有序推进，自然生态用途管制试点工作通过了自然资源部验收;二是把保护生态当做最大的价值。黑土滩治理成效明显，植被覆盖度由治理前的10%提高到80%。境内主干河道水质达标率为100%。第二次全国污染源普查和农用地土壤污染状况详查全面完成。二氧化硫、氮氧化物排放总量均控制在指标以内，八宝镇空气质量优良率达97%以上;三是把保护生态当做最大的潜力。改扩建祁连山国家公园管护站18处。总投资亿元的水系连通、河道综合治理、水土保持等项目稳步推进，完成国土绿化万亩。生态放牧制度有力推广，发放草原生态补奖资金万元。供热企业脱硫脱硝环保设施技术提升工程有序进行。2tb县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

回顾过去一年，最让人欣慰的是：攻坚成效持续巩固，高标准脱贫合力不断凝聚。坚持巩固成效与提升质量并重，着力解决“两不愁三保障”突出问题，扎实推进责任落实、政策落实、工作落实，“三率一度”全面达标。一是坚持摘帽不摘责任。把巩固脱贫攻坚成果作为首要政治任务、头等大事和第一民生工程来抓，率先在全州范围内建立健全了防贫减贫机制，制定了防止返贫和新增贫困人口监测预警处置、脱贫攻坚成果巩固提升、绝对贫困“清零”行动等工作方案，全年投入资金亿元用于脱贫攻坚巩固提升;二是坚持摘帽不摘政策。投资6883万元实施产业扶贫项目24个，村集体经济收益全部超过10万元。“十三五”易地扶贫搬迁任务全面完成，村级光伏扶贫项目并网发电。城乡居民养老、医疗和大病保险连续四年实现建档立卡贫困人口全覆盖。教育、金融、住房等行业扶贫深入推进;三是坚持摘帽不摘帮扶。结对认亲帮扶连续4年实现帮扶到户全覆盖，第一书记、扶贫工作队与结对帮扶干部职工协调配合，保持了脱贫攻坚工作的延续性。发放“530小额信贷”等扶贫贷款7500万元。“精神脱贫”有效激发了贫困群众的内生动力;四是坚持摘帽不摘监管。把精准识别贯穿脱贫攻坚全过程，扎实做好扶贫对象动态管理工作。建立健全督查检查工作机制，认真组织开展扶贫领域巡察工作。坚持以问题为导向，中央专项巡视反馈的32条问题整改实现“清零”销号。2tb县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

回顾过去一年，最引人瞩目的是：城乡统筹持续加快，高品味人居环境不断优化。以乡村振兴为抓手，深入实施城镇化带动战略，加快转变城镇化发展方式，走以人为本、科学布局、城乡统筹、生态文明、文化传承的特色新型城镇化道路，“美丽祁连”建设硕果累累。一是聚焦重点，一张蓝图绘到底。编制完成了牛心山北麓片区规划、城市双修总体规划、城乡环卫设施专项规划以及央隆、峨堡两个乡镇总体规划、麻拉河、拉洞台两个村庄发展规划，县、乡、村三级规划体系进一步完善;二是聚焦热点，一以贯之抓建设。牛心山北麓片区升级改造工程全面启动。投资亿元实施了危旧房改造、道路环境整治、城西集中供热、乡村振兴示范点、高原美丽乡村、乡镇污水处理厂等城乡基础设施建设项目。“厕所革命”有序推进，新建改建公厕27座;三是聚焦难点，一如既往重管理。大棚房、违建别墅、违章建筑清理整顿工作稳步开展。“街巷长制”全面推行，城乡环卫一体化项目落地实施，全域无垃圾示范县创建工作有序推进，垃圾收集率、清运率均达99%以上，县城亮灯率达96%以上。县城“九乱”整治及农牧区“三清、五改、治六乱”行动深入开展、成效显著。2tb县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

回顾过去一年，最受人关注的是：项目投资持续加码，高规格建设水平不断提升。把项目作为加快县域经济发展、推进供给侧结构性改革的首要措施、必然选择，更高标准实施项目、更大力度谋划项目、更实作风管理项目，投资关键性、引领性、支撑性作用发挥更加充分。一是全力以赴推项目。全年实施固定资产投资项目79个，山水林田湖草、黄藏寺水利枢纽、民用机场市内基地建设等工程进展顺利，祁大公路、扁门高速、盘大公路稳步实施，固定资产投资在连续下滑后实现正增长;二是锲而不舍谋项目。建立了新型城镇化、乡村振兴、“十四五”规划三个项目库，对接、充实了2020年全省重大项目库。落实了总投资亿元的生态美丽乡镇、防洪排涝、县城供水管网等15项城镇基础设施项目，申报了总投资18亿元的2020年重大项目58项;三是多措并举管项目。投资“审批破冰”工程深入推进，项目申报、审批、落地、实施环境进一步优化，民间投资进一步活跃。项目在线监管平台三级联网平稳规范运行，中央预算内项目全部实现网上调度。县级领导分片包干抓项目机制以及月督查、季通报模式全面推行。2tb县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

回顾过去一年，最弥足珍贵的是：政策红利持续释放，高效率改革创新不断深化。坚持深化改革不动摇，狠抓改革落地不松劲，找准改革目标、突出改革重点，集中力量攻坚，各项改革推进更加有力、有效、有作为。一是以改革为动力，正确把握发展关键点。政府机构改革、公务用车改革全面完成，事业单位改革有序推进。“放管服”改革全面深化，保留行政许可事项118项，暂缓实施37项，取消和调整行政审批事项5项，“双随机一公开”监管模式全面推行。商事制度改革有效激发市场活力，企业、个体户开办时间压缩至3天，累计减免企业所得税、增值税1272万元，市场主体总量增加至4696户;二是以改革为活力，准确回应民生关注点。土地“增减挂”项目为财政创收3600万元，农村集体产权制度改革通过省级验收，村级财务代理实现45个村全覆盖，农业水价综合改革稳步推进。政务服务大厅行政许可事项增加至175项，171项实现了网上预审。全年办理服务事项万件，办结率99%，群众满意度100%。2tb县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

回顾过去一年，最凝聚人心的是：幸福指数持续提升，高品质民生工程不断推进。坚持咬定青山不放松，持之以恒为群众办实事、解难事，促进社会公平正义，把发展硬道理更多体现在增进人民福祉上。一是着眼民生之基，就业服务体系进一步健全。全年城镇新增就业464人，安置失业人员再就业159人，组织引导农牧区劳动力转移就业6053人次，公益性、见习岗位增资补贴全面完成，共发放创业贷款398万元，创业带动就业120人;二是着眼民生之福，住房保障体系进一步完善。投资万元实施农牧民危旧房改造213户，农牧民居住条件改善工程开工建设340户，解决困难家庭保障对象住房161套;三是着眼民生之本，教育均衡发展进一步推进。软硬件水平不断提高，教育教学质量稳步提升。新聘任中小学及幼儿园教师58名，新增网班23个，257名优秀教职工获得表彰奖励。投资2623万元的中庄幼儿园、第一小学体育活动室等4项教育基础设施建设项目有序推进。本科、重点本科上线率再创新高;四是着眼民生之盼，健康保障体系进一步构建。医疗改革有序推进，每千人拥有医生名、病床数张，基本公共卫生服务经费补助提高到60元，医疗机构医学远程会诊平台建设实现全覆盖，异地就医直接结算稳步推行;五是着眼民生之依，社会保障水平进一步提高。养老、医疗、失业等各类社会保险应保尽保、应收尽收，统筹五大社会保险资金亿元，发放社会保险及医疗救助基金亿元，发放各类民政保障金、救助金万元。852名城乡困难老人享受了居家养老和农牧区代养服务。投资1900万元的老年人服务中心开工建设;六是着眼民生之需，基础设施建设进一步强化。央隆11人制标准足球场、8条公路安防工程全面完工，投资1985万元实施了农牧区饮水安全巩固提升工程;七是着眼民生之实，文化精神生活进一步丰富。庆祝新中国成立和青海解放70周年系列文化活动丰富多彩，“三进万家”、迎新春等系列活动广泛开展;八是着眼民生之安，社会管理体系进一步创新。督促企业签订劳动合同1052份，清欠农民工工资201万元，清欠率100%。全年未发生较大生产安全事故以及重大环境、食品药品安全事件。“扫黑除恶”专项斗争深入推进，刑事和治安案件连续实现双下降，全县社会大局和谐稳定。2tb县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

回顾过去一年，最提振士气的是：服务能力持续提升，高效能政府建设不断深入。始终以刀刃向内的勇气推进政府自我革新、自我提高，转职能、提效能、增动能，政府治理水平不断提升，人民满意政府建设进程不断加快。一是以主题教育淬炼思想、凝聚力量。以高度的政治自觉开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，政府系统“四个意识”明显增强，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决;二是以转变职能提升能力、为民服务。民生支出占财政总支出的86%，承诺的十件民生实事全部兑现。“四个奔着去”大抓落实活动贯穿政府工作始终，“一线工作法”“马上就办”成为常态;三是以依法行政强化思维、规范决策。法律顾问团实现县、乡全覆盖。主动接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办结代表建议、委员提案51件，办结率、满意率均达100%。修定了《政府工作规则》《政府党组议事规则》，政府工作制度化、规范化、法治化进程明显加快;四是以廉洁奉公压实责任、改进作风。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深入贯彻中央八项规定及省、州、县配套措施，驰而不息纠“四风”、树新风。年内，会议精简13%、文件压缩20%、“三公”经费下降4%，基层减负及形式主义、官僚主义集中整治成效显著。2tb县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

与此同时，过去一年，我们积极支持国防和军队改革发展，国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥共建、优抚安置取得新成效，军民融合发展呈现新局面。依法加强民族宗教事务管理，民族和睦、宗教和顺、社会和谐的局面持续加强。科技、工会、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人等事业蓬勃发展，金融、审计、邮政、通信、地震、气象、统计、档案、物价、新闻、税务、地方志等各项工作取得了新的成绩。2tb县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

志之所趋不可阻，穷山距海不能限。过去一年，我们以“要么第一、要么唯一”的竞进姿态，在加快发展的同时取得了一系列成绩和荣誉。这一年，我们定位“排头兵”，应时而谋、顺势而为，亮出了祁连“高度”。成功创建为全国首批、全省唯一国家全域旅游示范区，被确定为全国首批生态综合补偿试点县、全省唯一自然资源资产清查试点县、全省首批县级融媒体中心建设试点县，被省委、省政府命名为全省创建民族团结进步先进县;这一年，我们聚焦“高质量”，逆流勇进、攻坚克难，积蓄了祁连“深度”。成功摘掉了一般贫困县“帽子”，被命名为中国扶贫效率“百高贫困县”、全省脱贫攻坚先进单位。顺利确定为祁连藏羊中国特色农产品优势区，农业产业强镇建设落户扎麻什乡，作为全省唯一受邀县参加了2019美丽乡村博鳌国际峰会，央隆乡35千伏输变电新建工程建成投运，彻底告别了央隆地区“无大电网”的历史;这一年，我们谋求“新突破”，只争朝夕、不负韶华，拓展了祁连“维度”。全国“七五”普法中期先进县、第一批计生基层群众自治示范县榜上有名，森林公安局被评为全国保护森林和野生动植物资源先进集体，民政局被授予全国地名普查先进集体称号，八宝司法所获评全国先进司法所荣誉;这一年，我们突出“深交流”，互帮互助、共克时艰，延伸了祁连“广度”。9名援青干部、14名专业技术人才把祁连当做“第二故乡”，为祁连发展提供了智力支持。500余万元援助资金足额到位，为祁连发展提供了资金支持。投资超过6000万元的援建项目稳步实施，为祁连发展补齐了短板不足。当遭受“利奇马”台风影响后，我县筹措200余万元的资金及物资第一时间驰援滨州，与兄弟县市共渡难关。2tb县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

历尽天华成此景，人间万事出艰辛。一年来，我们愈磨砺，愈锋芒，愈奋斗，愈精彩。这些成绩的取得，是党中央国务院、省委省政府、州委州政府一脉相承、坚强领导、特殊关怀的结果，是县委一以贯之、举旗定向、掌舵领航的结果，是山东滨州、中国五矿一如既往、无私援助、鼎力支持的结果，是县人大、县政协一心同功、建言献策、科学监督的结果，是省州驻县单位、社会各界一脉同气、同舟共济、同甘共苦的结果，更是全县各级干部、各族群众一往直前、勠力同心、拼搏奋进的结果。2tb县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、离退休老同志，向驻祁各单位、人民解放军、武警官兵、消防队员，向工商联、无党派人士、各人民团体，致以崇高的敬意!向所有关心、支持、参与祁连改革发展和现代化建设的社会各界人士，表示衷心的感谢!2tb县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

各位代表，看到问题才有理性研判，找准差距才有努力方向。在肯定成绩的同时，一些问题和短板不容我们回避：一是发展不充分不平衡仍是当前主要矛盾，换道超车、跨越发展的路径和载体还不够清晰，传统产业优势减弱，新兴产业支撑不足，产业结构调整步伐亟需加快;二是缺乏大项目带动支撑，高质量有效投资后劲不足，谋项目、争项目、抓项目、推项目、保项目的主动性和积极性仍显不足，项目支撑作用亟需强化;三是财政收支矛盾凸显，生态环保、安全生产、社会稳定等各方面挑战交织，防控风险底线亟需筑牢;四是就业、教育、医疗等工作与群众期待还有差距，民生短板亟需补齐;五是个别部门和干部思想不够解放，“推、拖、等、靠”现象还不同程度存在，作风建设亟需加强;六是应对突发事件的机制、体制仍不健全，应急能力亟需提升。对此，我们将高度重视、积极面对，采取有效措施，有针对性的加以解决。2tb县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

二〇二〇年工作安排2tb县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

今年，是脱贫攻坚及全面建成小康社会决战、决胜之年，也是“十三五”规划收官、“十四五”发展谋划之年，做好今年的各项工作，责任重大，意义深远。年初，新冠肺炎疫情爆发、蔓延，我们以前所未有的决心、前所未有的信心、前所未有的措施担负起守好青海“北大门”的职责与使命。面对疫情对经济的冲击，我们更要保持“疫情改变不了中国经济长期向好基本面”的自信，迎头赶上、共克时艰，高质量、高标准、高水平做好今年各项工作。2tb县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

今年，做好政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及历次全会精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，全面落实省、州、县委各项决策部署，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，实施“54321”工程，奋力推进“一优两高”，加快“美丽祁连、幸福祁连”建设，确保全面建成小康社会、“十三五”规划圆满收官。2tb县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

今年，全县经济社会发展的预期目标是：经济运行保持在合理区间：地区生产总值增长3%左右，地方财政收入协调同步增长，全社会固定资产投资增长5%，及时化危为机，有效降低疫情对旅游业造成的不利影响，进一步推动高质量发展;居民收入和消费水平稳步提升：全体居民人均可支配收入增长8%，社会消费品零售总额增长8%;生态环境持续改善：八宝镇空气质量优良率稳定在97%以上，水质优良率达到100%，主要污染物排放控制在指标以内。2tb县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

今年，我们要重点实施好“54321”工程，确保各项工作稳步推进、各项指标圆满完成。2tb县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

一、对标对表“五个示范省”建设，坚持以建设促提升、示范促发展，努力构建具有祁连特色的发展格局，厚植发展优势2tb县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

(一)紧抓国家公园示范省建设机遇，打造“三生共赢”的祁连样板。

以纳入生态补偿试点县为契机，以实施山水林田湖草、祁连山生态保护与建设等重大生态项目为抓手，以监管模式动态化、监管手段智能化为举措，以常态化开展环保督察为措施，以“三生”共赢为目标，持续改善生态环境质量。有序推进祁连山国家公园试点工作，争取18个管护站全部投用，建成智能化监控系统和数字化指挥中心，保质保量完成界桩界碑设置及濒危珍稀野生动物保护专项调查、监测等基础工作，稳步推进野生动物救护繁育中心和大数据监测中心建设，全面推广“村两委+”共管模式，开展自然课堂、季节野营、业务知识培训等活动，确保管护员业务素质普遍提升、生态文明理念深入人心，确保试点工作年内通过国家验收。2tb县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

(二)紧抓国家清洁能源示范省建设机遇，推广“绿色低碳”的祁连模式。

深入落实“四个革命、一个合作”重大要求，坚持建设与改造并举，争取牛心山北麓片区清洁能源建设、集中供热环保改造、乡镇清洁能源集中供热等项目取得积极进展，努力实现供给体系多元、污染排放持续降低。推进农业水价综合改革，实行用电阶梯式收费，引导群众节水、节油、节电、节纸，践行绿色消费观。探索实施出租车计程收费，完善城乡公交网络，积极争取自行车道建设项目，倡导绿色低碳出行。支持使用绿色无公害产品，环保绿色产品优先列入政府采购名录，引导干部群众减少使用一次性用品。积极推广使用天然气、太阳能等清洁能源，减少煤炭、木柴等传统能源消耗。加大衔接、协调，确保分布式地面光伏、分散式风电项目取得积极进展。2tb县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

(三)紧抓国家绿色有机农畜产品示范省建设机遇，树立“高端安全”的祁连品牌。

巩固全国最大有机畜牧业示范基地建设成效，着力做好“农牧业产业化公司+龙头企业+合作社”的有机绿色品牌推广工作，确保高效、绿色养殖比重保持85%以上，有机绿色养殖规模超过2万头只，着力打造“绿色舍饲、有机草膘”产业品牌。充分发挥合作社平台作用，以点带面，加大有机种养殖技术推广。推进藏羊、牦牛原产地可追溯体系建设，在21个村、对22万头只仔畜进行试点。将农牧业产业化公司打造为综合服务平台，以此为引领，实施区域大品牌、企业小品牌系列工程，着力研发高品质、多品种系列产品，推动农牧业增效、农牧民增收。2tb县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

(四)紧抓高原美丽城镇示范省建设机遇，彰显“丰富独特”的祁连内涵。

坚持“三定四融”基本原则，按照“一城四片，一轴六带”发展思路，以宜居、宜业、宜游为目标，以项目为支撑、机制为保障、示范为载体，持续改善城乡环境，使生活者怡然、投资者驻足、旅游者留步。编制完成《国土空间总体规划》。稳步推进牛心山北麓片区升级改造工程，争取年内完成530套安置房及配套设施建设。持续跟进默勒、阿柔特色小镇建设。大力实施乡村振兴战略，继续抓好白杨沟、麻拉河、冰沟、拉洞台、郭米5个示范点建设，投资260万元实施河东、河西2个村的高原美丽乡村建设项目，在棉沙湾、郭米、拉洞3个村开展农牧民居住条件改善工程试点工作。实施好总投资亿元的阿柔乡环境综合整治、生态美丽乡镇建设以及祁纤家园等老旧小区综合改造项目，积极争取总投资亿元的默勒镇集镇环境综合整治、乡镇生活垃圾填埋场、元通等老旧小区基础设施改造及滨河西路等街道环境综合整治项目。全力推动县城规划区村庄与县城污水管网并网。加快全域无垃圾示范县创建进程，扎实开展“城市双修”试点工作，深入开展农牧区人居环境整治三年行动。2tb县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

(五)紧抓民族团结进步示范省建设机遇，展示“和谐稳定”的祁连形象。

巩固民族团结进步示范创建成果，全面贯彻党的民族宗教政策，持续抓好宗教治理工作。坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展，把民族团结进步作为基础性事业抓紧抓好，推动全县各民族走向包容性更强、凝聚力更大的命运共同体。强化宣传引导，让“三个离不开”“五个认同”更加深入人心，促进各民族像石榴籽一样紧紧拥抱在一起。扎实、深入推进创建“十二进”活动，努力形成“一进一特色、一进一品牌”工作成果，确保创建单位复验达标率达100%。适时召开全县民族团结进步创建表彰大会，对“五年再提升”工作中涌现出的先进集体和先进个人进行表彰奖励。加强宗教事务依法管理力度，全面开展“三化”治理和两个专项整治工作。2tb县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

二、强化“四种经济形态”引领，坚持以升级促优化、培育促转型，努力建设具有祁连特色的经济体系，集聚发展动能2tb县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

(一)培育壮大生态经济。

坚持旅游业为龙头，三次产业融合的发展方向不动摇。做强做优生态畜牧业、文化旅游业，让“老树发新芽”。要振兴牦牛产业，全面完成牦牛主题公园主体展馆、千头牦牛基地建设，持续推进产业强镇建设;要提质藏羊产业，推行白藏羊保护考核奖励机制，充分发挥特色农产品优势区等效应，在基础设施建设、基础种业、产品精深加工方面持续发力;要增效农业经济，建设高标准农田6200亩，耕地质量提高个等级;要巩固全域旅游创建成果，创新全域旅游发展体制机制，优化旅游产品体系建设，有效提升旅游公共服务设施配套。力争卓尔山•阿咪东索旅游景区5a级创建工作通过国家文旅部验收。加快小拉洞峡、天桥山景区开发进度，争取全域旅游服务中心提升改造、游客应急救援基地、自驾车营地等建设项目，推动滑雪度假区、卓尔山实景演艺、齿轨交通等项目取得实质性进展。做精做活新兴产业，让“新枝成绿荫”。确保小微企业孵化园二期标准厂房全面建成，认真开展入驻企业的筛选、培育、孵化等前期各项工作，强化协调服务，帮助亿达公司、金祁连乳业进一步扩大产能。建立“一中心、三园、三平台”综合服务机构，大力发展有机食品精深加工、特色文旅商品研发、中藏医康复等产业。2tb县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

(二)探索推进循环经济。

积极探索生态保护与经济发展良性互动的新途径，努力实现“绿色、低碳、循环”发展。要推进草畜联动。紧紧围绕草原生态保护、新型经营主体建设等六大任务，巩固提升全国草地生态畜牧业试验区建设成果;要促进产业互补。推进“旅游+”向“+旅游”转变，培育自驾车旅居车旅游、低空旅游、冰雪旅游、红色旅游、研学旅游等新业态，拓展、升级产业市场的同时，打开增量市场。大力发展乡村休闲、农事体验、农牧家乐等乡村旅游，培育、引进品牌餐饮服务业，打造特色餐饮街区，延长旅游产业链;要坚持种养结合。鼓励发展藏雪鸡、藏香猪、林麝、马鹿、青脚麻鸡等特色养殖及茶用菊花等特色种植，积极争取林下经济中藏药材加工基地、森林人家等项目;要探索循环发展。继续推进小八宝石棉尾矿综合利用产业集群项目，争取年内完成前期工作。加大有机肥产业支持力度，争取建立2处有机肥基地。力争建筑废弃垃圾再生利用项目落地实施。2tb县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

(三)着力发展数字经济。

充分发挥数字经济在培育经济新动能、推动供给侧结构性改革、扩大就业、改善民生等方面的积极作用，释放数字对经济社会发展的放大、叠加和倍增效应。要推动畜牧业数字化。依托现有资源，积极对接青海省农牧业大数据平台，加快冷链物流企业扩能改造，推进绿色有机产品专卖店扩面，提升线上线下销售能力。加快物联网、智慧气象、智慧农牧等现代信息技术在农牧领域的应用;要推动旅游业数字化。确保卓尔山•阿咪东索旅游区智慧旅游项目及全域旅游智慧语音解说系统顺利运转，积极争取全域旅游智慧平台建设项目，加强与携程、腾讯等运营服务商的合作，加速行业数字化建设，培育“网红”企业，丰富游客体验，优化收入结构;要推动服务业数字化。继续深化巩固全国电子商务进农村示范县成果，确保顺利通过国家级验收。统筹县、乡、村三级物流体系建设, 推动邮政、交通、商务、农牧、供销等资源整合，实现电商、快递、物流、商贸企业的信息资源共享。2tb县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

(四)协调共建飞地经济。

探索打破区划限制，尝试跨空间开发，努力实现资源互补、经济协调发展。要探索“牧繁农育”，建设“飞地牧草”。由政府主导，在周边地区建设2600亩“飞地”饲草料基地，有效增强畜牧业饲草料储备供给能力;要探索“祁繁甘育”，发展“飞地养殖”。有效发挥“飞地”畜牧业协会作用，以市场化方式先行先试，抱团发展形成整体合力。由产业化公司牵头组建发展能力较强、带动群众积极的合作社及养殖散户，在周边地区以代养、托管等方式，开展飞地合作社建设，着力探索“协会+飞地合作社+农牧户”的经营模式，进一步带动群众增收;要探索“内引外联”，发展“飞地产业”。以山东滨州、中国五矿对口援建为契机，在稳步实施援建项目的基础上，加大人才交流、技术引进、资源互补，筑好“巢”引来“凤凰栖”。2tb县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

三、打好打赢“三大攻坚战”，坚持守底线促发展、攻坚补短板，努力创造具有祁连特色的发展环境，筑牢发展根基2tb县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

(一)有效防范化解金融风险，让经济发展更稳健。

全面推进政府性债务管理改革，切实履行主体责任，持续加强政府债务管理，树立“红线意识”和“底线思维”，深入分析政府债务，进一步厘清偿债责任，坚决遏制隐性债务增加，确保隐性债务规模只减不增，统筹安排6000万元资金用于偿还隐性债务本息。强化金融政策宣传，提升群众风险防范意识，提高非法金融业务、金融诈骗行为识别能力，防范和处置非法集资行为。完善内控制度建设，建立风险防范教育长效机制。2tb县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

(二)打赢精准脱贫攻坚战，让经济发展更均衡。

坚持补在弱处、点在短处、干在实处，深入开展“补针点睛”专项行动，扎实推进九大巩固提升行动。聚焦“三率一度”，多造血、少输血，拔“穷根”、保稳定，依托乡村振兴、新型城镇化、牧游产业等做大做强乡村旅游扶贫项目，引导金融机构大力实施经营主体扶贫产业贷款项目，进一步发展壮大村集体经济。加快推进农畜产品销售中心购置及后期运营等各项工作，确保年内产生效益。全力做好冰沟旅游民宿村建设项目招商引资工作。建台账、定措施，补短板、强弱项，切实解决脱贫成效巩固中的重点难点问题，确保圆满通过国家脱贫成效普查。2tb县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

(三)打好污染防治攻坚战，让经济发展更可持续。

巩固中央环保督察反馈问题整改成效，探索建立环境保护长效机制。查漏补缺，做好第二轮省级生态环保督察迎检准备。常态化开展污染防治攻坚战，打好打赢“蓝天、碧水、净土”保卫战。建立健全大气污染防治网格化监管机制，加强黑臭水体排查整治，推动饮用水源地保护，实施工业污染源全面达标排放计划，全面完成排污许可核发工作。强化土壤污染管控和修复，实施耕地土壤保护重大工程，规范化整治农业面源污染，建立污染地块名录及开发利用负面清单。全面启动河湖管理范围划定工作，运用现代化巡河工具，不断丰富巡河手段，确保“河湖长制”落实更加充分。力争4个乡镇污水处理场投入运行，二期集中供热环保改造建设完成。2tb县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

四、统筹推进“两化”建设，坚持由管理变治理、管理变服务，努力走出具有祁连特色的发展道路，强化发展保障2tb县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

(一)加快推进社会治理体系和治理能力现代化，大力营造和谐稳定的社会生态。

全面系统把握社会治理内涵，及时更新治理理念，坚持治理基本遵循，深化治理体制改革，丰富完善治理体系，为县域经济发展提供有力保障。进一步完善利益诉求表达机制，充分利用信、访、网、电等手段，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障;进一步创新基层社会治理模式，积极探索“枫桥经验”祁连化实践，健全完善“1+3+7+n”群防群治组织，推动“平安细胞”建设向深度延伸、广度拓展。力争法律“八进”深入人心，确保“七五”普法圆满收官;进一步建立健全长效管理机制，注重统筹兼顾，紧盯重点工作，坚持深挖整治、长效常治一体化推进，以决胜的精神状态和雷霆的实际行动，夺取扫黑除恶专项斗争的全面胜利;进一步落实安全生产主体责任，聚焦突出问题，紧盯薄弱环节，综合施策，精准发力，确保各项措施和要求落到实处，促进安全生产形势稳定向好。加强食品药品领域安全监管，全力保障群众生命健康。2tb县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

(二)加快推进政府治理体系和治理能力现代化，努力创造河清海晏的政治生态。

面对时代的呼唤、发展的重任、人民的厚望，我们将更加勤勉敬业，务实担当，全面提升政府治理的“五种能力”，以更高的站位、更实的举措切实加强自身建设。旗帜鲜明讲政治，全面提升战斗力。认真执行重大决策事项报告制度，把党的领导贯彻体现在政府工作各个方面。对标党的十九届四中全会要求，努力构建系统完备、科学规范、运行有效的政府制度体系;矢志不渝促改革，全面提升创新力。坚定不移贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面做好“六稳”工作。深入实施“放管服”改革和投资“审批破冰”工程，继续深化信用体系建设;依法行政守规矩，全面提升公信力。认真履行法治政府建设职责，严格按照法律法规和政府工作规则依法行政、依规办事。认真执行“三重一大”、重大行政决策法定程序。切实发挥县、乡、村法律顾问作用，全面落实行政执法“三项制度”，不断完善“中国之治”的“祁连方式”;驰而不息强担当，全面提升执行力。全面推行“710”工作制，以制度倒逼工作、责任落实。严厉整治不作为、乱作为、慢作为等现象，让敢于担当、善于担当、勤于担当成为行动自觉。继续为基层减负，将更多时间和精力放在抓经济、抓发展、抓落实上;反腐倡廉树形象，全面提升免疫力。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督。畅通政企沟通渠道，构建亲清政商关系。坚决压缩一般性支出。依规公开政府信息，及时回应社会关切，让权力在阳光下运行。2tb县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

五、努力实现“一个目标”，坚持以保障促民生、服务聚民心，努力巩固具有祁连特色的和谐局面，共享发展成果2tb县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

为政以安民为本，不以修饰为先。我们将把老百姓的事当做天大的事来对待，把有限的财力向民生倾斜，把发展的成果变成百姓的福祉。确保就业创业更加充分。争取实现城镇新增就业430人，农牧区劳动力转移就业5500人次，城乡劳动力技能培训970人，高校毕业生总体就业率达到87%以上，城镇登记失业率控制在%以内;确保教育教学更有质量。继续落实15年教育资助政策，深化和提升全日制远程教育试点工作，积极争取野牛沟、央隆寄宿制小学后勤综合楼项目，稳步推进默勒镇中心幼儿园扩建等4个教育基础设施项目;确保社会保障更有成色。扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，进一步巩固新农合制度，确保参合率、门诊住院补偿率、大病补偿率等实现新提升。新建社区老年人日间照料中心1所、改扩建养老服务活动中心5所、互助幸福院6所;确保卫生服务更有水平。加强公共卫生体系建设，持续深化医药卫生体制改革，全面落实公立医院薪酬制度改革，积极构建整合型医疗卫生服务体系，持续推进分级诊疗制度，不断健全药品供应保障制度。积极争取县医院传染病区和藏医院药浴楼等建设项目;确保文体事业更具内涵。积极争取全民健身中心、射箭场等项目落地，公共图书馆项目建设完成。力争文化指导中心乡镇、社区全覆盖。推进全民健身模范县创建工作。继续举办祁连山草原风情文化旅游节、飞行节、穿越祁连山徒步旅游等大型品牌赛事活动;确保群众出行更加便捷。实施好投资3596万元的3条乡村道路和2座便民桥梁工程，积极争取小拉洞峡旅游公路和照壁山大桥等项目。全面推行“路长制”;确保应急管理更加高效。全面总结新冠肺炎疫情防控做法及经验，以此为标准对各类应急预案进行修订，开展有操作性、有针对性的应急演练，常态化开展应急能力提升、应急物资储备等工作。2tb县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

各位代表!志不求易者成，事不避难者进。祁连发展的历史重任，激励我们砥砺奋进。祁连人民的热切期盼，鞭策我们勇往直前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，以久久为功、善作善成的韧劲，担当作为、奋力争先的拼劲，研究问题、破解难题的钻劲，务求实效、一抓到底的干劲，谱写祁连高质量发展新篇章，绘就“美丽祁连、幸福祁连”新画卷，为实现第一个百年奋斗目标给出祁连方案、作出祁连贡献、交出祁连答卷!2tb县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

名词解释2tb县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

两个建成：全面建成小康社会，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化国家。2tb县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

“两山”理论：绿水青山就是金山银山。2tb县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。2tb县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。2tb县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。2tb县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

一优两高：坚持生态保护优先，推进高质量发展，创造高品质生活。2tb县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

三区三线：根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。2tb县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

三率一度：漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度。2tb县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

四个奔着去：奔着问题去、奔着困难去、奔着落实去、奔着服务去。2tb县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

放、管、服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。2tb县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

“三生”共赢：生态保护、生产发展、生活富裕。2tb县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

城市双修：生态修复、城市修补。2tb县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

四个革命、一个合作：能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命，全方位加强能源国际合作。2tb县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

三个离不开：汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开。2tb县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

五个认同：对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。2tb县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

青海省人民政府官网篇3

2009年青海省人民政府工作报告

——2009年1月12日在青海省第十一届人民代表大会第二次会议上

青海省人民政府省长宋秀岩

各位代表:

我代表省人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请省政协各位委员提出意见。

一、2008年工作回顾

刚刚过去的2008年,是青海发展史上很不平凡的一年。这一年,我们经历了伟大祖国实现百年奥运和太空行走梦想的喜庆,也经受了低温雨雪冰冻灾害、汶川特大地震灾害和国际金融危机带来的严峻考验。在党中央、国务院和中共青海省委的正确领导下,全省各族干部群众认真贯彻党的十七大和省十一次党代会精神,深入贯彻落实科学发展观,解放思想、开拓创新,万众一心、顽强拼搏,完成了省十一届人大一次会议确定的主要目标任务,取得了经济快速发展、质量提高、社会进步、民生改善的新成绩。

―――生产总值初步预计960亿元, 比上年增长%,实现了一年跨过两个百亿元台阶的历史性突破。

―――粮食总产达到101万吨,再次突破百万吨;油料总产达到34万吨,创历史新高;蔬菜总产达到110万吨,首次突破百万吨。农业综合生产能力有了显著提高。

―――工业增加值预计实现444亿元,工业化率由上年的 %大幅提高到%,一批新能源、新材料产业正在加快崛起,在推进新型工业化道路上迈出了坚实一步。

―――全社会固定资产投资突破500亿元,达到582亿元,增长%,建成了一大批事关青海长远发展的重点项目。

―――人口自然增长率降到%。的历史最低水平,正在进入低生育水平的新阶段。

一年来,我们采取了六大措施着力推动科学发展:

第一,全力应对挑战和冲击,千方百计促进经济又好又快发辰。面对复杂多变的宏观环境,我们加强对经济形势的分析和研判,努力把握经济矛盾转化中蕴含的机遇,适时采取有针对性的对策措施,力促经济持续平稳健康发展。针对上半年经济增速明显加快,运输、电力、资金等趋于紧张的状况,加强铁路运输综合协调,优化配置电力资源,完善银企、银政合作机制,有效满足了生产要素需求。九月中旬以来,国际金融危机迅速蔓延和扩散,我省经济运行的外部环境发生重大变化,企业生产经营形势急转直下。面对严峻挑战,我们认真贯彻国家扩大内需的宏观调控政策,迅速行动,积极应对,及时出台扶持企业稳定发展的九条措施,安排了扩大内需、促进增长的十项工作,加大财政和金融支持力度,对企业实行用电补贴、减免运费、缓征所得税,引导电力企业和用电企业建立联动互助机制,促进了工业经济平稳较快增长, 带动了三次产业协调发展。预计第一产业增长 %,第二产业增长%,第三产业增长10%。财政一般预算收入达到亿元,增长%,其中地方一般预算收入达到亿元,增长%。金融机构人民币各项存款余额亿元,比上年增长%;贷款余额亿元,同比增长%。实现社会消费品零售总额亿元,增长 %,消费拉动经济增长的作用不断增强。

第二,加大强农惠农力度,千方百计促进农牧业增产增收。针对年初大范围持续低温降雪天气灾害,我们积极开展牧区抗灾保畜和农区恢复温棚生产。全面落实粮食直补、良种补贴、农资补贴、生猪补贴等强农惠农政策,累计投入亿元,比上年增加亿元。整合资金亿元,比上年增加亿元,实施新农村建设八项实事工程。建成日光节能温室万栋、畜用暖棚5150栋,建成农村公路7926公里,解决通电户万户,农牧区生产生活条件进一步改善。推进农牧业结构调整,着力培育马铃薯、油菜等特色优势产业带,特色作物种植面积比重达到 %。加强农牧技术培训与推广,加大繁育制种、动物疫病防控力度,实施奶牛良种扩繁、肉羊改良等项目,开展生态畜牧业建设试点,种植业喜获丰收,畜牧业稳步发展。择优扶持农牧业产业化项目和基地建设,龙头企业辐射带动能力不断增强。全省农牧业专业合作经济组织发展到516个,比上年增加166个。实施百万农牧民培训转移工程,全年劳务输出规模达到100万人次,人均劳务收入增加114元。投入亿元在366个贫困村实施整村推进项目,解决了15万贫困人口的温饱问题。

第三,加快培育提升特色产业,千方百计转变发展方式。我们注重调整产业结构,把握发展循环经济、生态经济、新能源经济和产业升级的新方向,大力推进资源转换战略,优化产业布局,强化创新驱动,促进特色优势产业向规模化、集群化发展。盐湖综合利用二期、复合肥、高精铝板带、铜箔、铝箔等项目进程加快,adc发泡剂一体化等项目开工建设,碳酸锂、硅材料、机织藏毯等一批新型产业正在形成,全面提升了工业发展的速度、质量和效益。预计规模以上工业增加值增长%,工业企业实现利润180亿元,增长36%,产出性项目投资占全社会固定资产投资比重提高到50%。大力推进资源间循环利用、产业间循环组合、企业内循环生产,柴达木循环经济试验区建设取得实质性进展;西宁经济技术开发区被列入国家第二批循环经济试点产业园区,为开发区的建设和产业升级注入了新的活力。严格实行节能问责制,实施一批节能技术改造工程,积极淘汰落后产能,预计万元工业增加值能耗下降6%。有重点地组织推进一批科技创新项目,盐湖资源多元素开发等重大技术研究取得重要突破,在盐湖资源综合利用、有色金属冶炼等关键技术的引进上取得重要进展,科技创新对经济的支撑、引领作用得到更好发挥。在国内外旅游市场明显紧缩的情况下,采取有效措施,促进旅游升温,实现旅游总收入亿元,比上年增长%。

第四,全面加强基础设施和生态环境保护建设,千方百计增强发展后劲。我们坚持既考虑当前,又着眼长远,既做好当下工作,又为今后发展奠定基础,更加注重以规划为先导,提高基础设施建设和生态保护建设水平。编制完成了全省主体功能区规划、柴达木循环经济试验区产业发展规划、黄河沿岸综合开发规划等一批重要规划。兰青铁路复线、柴达尔至木里铁路、三江源机场、750千伏西宁至官亭和拉西瓦至官亭输变电等工程基本建成。引大济湟调水总干渠、拉西瓦和积石峡水电站、330千伏锡铁山至西台输变电、丹拉国道西宁西过境线、德令哈至大柴旦公路、贵德至大武公路、西宁海湖新区建设等工程扎实推进。西宁曹家堡机场二期改扩建、格尔木至察尔汗高速公路、倒淌河至共和、湟源至西海镇一级公路、当金山至大柴旦公路、西宁第三污水处理厂等一批新项目开工建设。地质勘查投入明显增加,各类矿产资源探明储量进一步扩大。去年底,国家实施扩大内需十项政策,新增建设投资1000亿元,经过努力,我们争取到中央资金亿元,一批民生、交通、能源、社会事业等相关项目正在加紧实施。

我们认真实施生态立省战略,扎实推进三江源自然保护区生态保护建设工程,实施青海湖流域生态环境保护治理工程。完成退牧还草万公顷,生态移民909户5166人,治理草原鼠害万公顷,治理黑土滩万公顷,造林万公顷,封山育林万公顷,治理水土流失196平方公里,治理沙化土地万公顷,人工增雨86亿立方米。综合采取经济、法律、行政和技术措施,加强环境污染综合防治,关闭了一批污染企业,主要污染物排放总量控制在国家规定的目标以内。西宁创建国家卫生城市扎实有效,北山危岩体综合治理稳步推进,市容市貌和人居环境明显改善。

第五,积极推进改革开放,千方百计增强发展的动力和活力。盐湖集团、西部矿业等19项国有资本调整重组相继完成,国有经济影响力、带动力不断提高。第一批中小企业上市工作顺利推进。实施民众创业战略,大力推动非公有制经济发展,民间投资增长20%,非公有制经济在经济总量中的比重提高到%。深化农牧区综合改革,统筹推进粮食流通体制、集体林权、征地制度和农村金融等配套改革,农村义务教育“普九”债务化解试点进展顺利。稳步推进省管县财政体制改革试点,省对下一般性转移支付达到亿元,比上年增加亿元。依托资源、产业、园区等优势,成功举办了“环湖赛”、青洽会暨郁金香节、藏毯国际展览会、柴达木循环经济项目推介会、国际清真食品用品展览会、国际唐卡艺术与文化遗产博览会暨民族文化旅游节、三江源国际摄影节暨世界山地纪录片影视节等一系列大型文体和经贸会展活动。加大“走出去”力度,精心策划开展“大美青海?香港行”等一批有规模、有声势、有特色的宣传推介活动,开放西宁国际航空口岸,实现西宁―香港直航,青海的知名度、美誉度和对外开放水平进一步提高。以培育藏毯、民族用品、数控机床等优势产品为重点,调整外贸主体结构、出口商品结构和出口市场结构,完成进出口总值亿美元,增长%。全年合同利用外资亿美元,引进省外资金144亿元,增长20%。

第六,着力加强社会建设,千方百计改善人民生活。我们牢固树立青海经济发展虽然落后、但改善民生的工作不能落后,青海财力总量虽然小、但把有限财力向民生领域倾斜的力度不能小的理念,坚持用“小财政”解决“大民生”。2008年,全省以改善民生为重点的社会建设投入达到亿元,比上年增加68亿元。预计农牧民人均纯收入达到元,同比增长 %;城镇居民人均可支配收入达到元,增长 %。启动农村初中校舍改造工程,开工学校76所、建成面积万平方米,城乡办学条件不断改善。大力推进职业教育,中等职业学校招生规模比2004年翻了两番多。高校质量建设工程加快推进,青海大学进入国家三期“211工程”公共卫生和基本医疗服务水平不断提高,手足口病、“三鹿奶粉”等重大公共卫生事件得到有效处置,确保了现症患儿无一例死亡。为185所乡镇卫生院配置常规诊疗设备,全面完成了村卫生室建设,改善了农牧区卫生服务条件。社区卫生服务网络更加完善,人口覆盖率达93%。文化进村入户、乡镇文化站、文化信息资源共享和农牧区电影放映工程积极推进。累计有57个项目列入国家级非物质文化遗产保护名录,黄南州成为全国第三个国家级文化生态保护实验区。公共体育设施建设力度加大,全民体育健身活动蓬勃开展。

各位代表,在努力完成经济社会发展目标任务的同时,我们狠抓改善民生十件实事:一是从去年秋季开学起,免除了城市义务教育阶段学生学杂费,全面实行城乡统一的免费义务教育。较大幅度提高了寄宿制学生生活费补助标准,平均提高430元,人均达到1300元。同时,提高了贫困生助学金补助标准,提高了农牧区中小学校冬季取暖补助标准。二是采取提高城乡居民低保家庭补助水平和对城乡低保对象发放物价补贴等形式,确保困难群众生活水平不因物价上涨而降低。城市低保对象月平均保障标准由175元提高到190元,月人均补助水平由131元增加到172元;农村低保年人均补助水平由385元增加到745元。城乡医疗救助、城市低保对象冬季取暖救助、低保对象分类救助等专项救助制度进一步完善。三是新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险补助标准分别比上年增加40元。新农合医疗覆盖面扩大到%,参合率、报付率、受益率均居全国前列。城镇居民医疗保险国家试点范围扩大到全省,参保率达到70%。同时,妥善解决了地方政策性关闭破产、依法破产国有企业退休职工的医疗保险问题。四是1637个标准化村卫生室建成投入运行,初步建立了村卫生室运行保障机制。五是建成万平方米廉租房,开工建设万平方米经济适用房和企业解困住房,困难群众住房难问题得到缓解。六是提高了企业退休人员基本养老金标准,月人均增资元,以非公有制经济从业人员和农民工为重点的养老保险扩面工作向前推进。七是年内新增就业万人,比计划多完成5000人,城镇登记失业率控制在%。八是解决了农牧区22万人的饮水困难和饮水安全问题。九是建成农村户用沼气3万户、配套牧户太阳灶万台。十是青海科技馆、青海大剧院基本建成主体工程,完成1005个自然村广播电视“村村通”工程。至此,我们向全省人民承诺的改善民生十件实事全部兑现。

与此同时,我们高度重视加强民主法制建设和政府自身建设,认真开展学习实践科学发展观和解放思想大讨论活动,着力推进依法行政,提高服务水平。坚持重大事项向省人大常委会报告和向省政协通报制度,依法自觉接受监督。办理人大代表建议502件,省政协委员提案354件。提请省人大审议地方性法规3件,制定和修改政府规章3项。全面落实廉政建设责任制,强化对行政权力的监督和制约,加强审计、监察专门监督,廉政建设取得新成绩。大力推进政务公开,推行电子政务,取消和调整了105项行政审批项目。扩大基层民主,全省村委会第七次换届选举圆满完成。行政效能建设不断加强,省行政效能投诉中心挂牌成立,受理解决了一批群众关心的热点难点问题。认真落实“五五”普法规划,依法治省深入推进。民族团结进步创建活动成效显著,对人口较少民族支持力度加大,平等、团结、互助、和睦的新型民族关系进一步巩固。深入开展“平安寺院”创建活动,提高了依法管理宗教事务的水平。积极化解社会矛盾纠纷,信访总数同比下降%。高度重视维护稳定工作,加强社会治安综合治理和“平安青海”建设,取得了与**集团斗争的阶段性胜利,社会和谐稳定的局面进一步巩固。成功组织奥运火炬在青传递活动,为维护安全和谐奥运做出了积极贡献。弘扬“自信、开放、创新”的青海意识,广泛开展群众性精神文明创建活动,社会文明程度不断提高。面对严重自然灾害的侵袭,我们一方面抓好省内抗灾救灾,确保了灾区群众基本生活,一方面广泛发动群众踊跃捐款,积极组织人力物力赴四川等灾区抢险救援,倾力支援了兄弟省区抗灾救灾和重建家园。

此外,国防动员、双拥共建成效显著,解放军、武警部队在维护社会稳定、抗灾抢险中发挥重要作用。广播影视、新闻出版、外事、侨务、统计、地震、气象、测绘、档案、社会福利、慈善和残疾人、参事、老龄等各项事业都有了新的发展。

总结一年来的工作,我们的奋斗异常艰辛,我们的成绩来之不易。事非经过不知难。我们深刻体会到,在全球经济一体化程度日益加深、青海与国际国内联系更为密切的情况下,只有不断增强科学研判形势的能力和魄力,善于从宏观、中观、微观不同层面上分析发展变化,才能做到科学决策,牢牢把握发展的主动权,始终跟上时代前进的步伐。我们深刻体会到,机遇总是与挑战并存,危机中也必然蕴藏着机遇,只有坚信办法总比困难多,善于把压力变为动力、把挑战变成机遇,从对策措施、项目谋划等方面做好充分准备,才能把潜在的机遇转化为推动发展的现实生产力。我们深刻体会到,经济发展有自身规律,只有不断提高驾驭市场经济的能力,善于把政府对经济的引导调节作用同市场配置资源的基础性作用有机结合起来,调整完善思路,创新手段和机制,才能促进经济持续快速健康发展。我们深刻体会到,越是形势复杂、越是困难增多,越是需要我们大力发扬“人一之、我十之”的实干精神,开拓进取、奋力拼搏,谋大事、干实事、求实效,只有这样,才能推动中央和省委重大决策部署的全面落实。

回顾一年来的工作,面对严峻挑战和压力,全省各族人民风雨同舟、共克时艰,携手走过了一段难忘的历程。每一项工作的扎实推进,每一个难题的成功破解,都体现着各族人民群众的理解和支持,都凝聚着广大干部群众的心血和汗水、智慧和力量。在此,我代表省人民政府,向全省广大工人、农牧民、知识分子、各级干部和社会各阶层建设者,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向中央驻青各单位,人民解放军和武警部队官兵,向所有关心支持青海发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人,致以崇高的敬意,表示衷心的感谢!

我们也清醒地看到,全省经济社会发展中还存在不少困难和问题。多年积累形成的增长方式比较粗放、产业结构不够合理、改善民生任务艰巨等深层次矛盾尚未根本解决,抗御风险、支撑发展的能力不强。随着国际金融危机的持续蔓延,国内经济增速减缓,传导效应在我省日渐显现,造成经济下行压力增大。主要是:不少企业生产经营困难,工业增速明显回落;农牧业比较效益降低;财政收入增速放慢;就业环境趋紧,农牧民务工面临新的困难。同时,尽管我们加大物资储备和市场价格监管力度,物价涨幅逐月明显回落,但由于受2007年下半年物价翘尾因素的较大影响,全年居民消费价格涨幅预计为%,距离预期目标还有一定差距。这些短期问题与深层次矛盾相互交织,加大了改革发展稳定的难度。此外,政府部门的全球视野、战略眼光、管理和服务水平离科学发展观的要求还有差距,一些公务员的综合素质、工作效率还有待进一步提高,对权力的监督和约束机制还不够健全。我们要正视这些问题,采取有力措施,认真加以解决。

二、2009年政府工作的总体要求和主要任务

2009年可能是新世纪以来国际国内发展最为困难的一年。目前,国际金融危机尚未见底,对实体经济的影响还在进一步加深,青海发展面临的外部环境将更加严峻。但同时也是蕴涵重大机遇的一年。中央宏观经济政策做出重大调整,必将为全国经济平稳较快发展注入强大动力;国家支持青海藏区发展政策的落实,必将给全省发展注入新的活力;青海自身的发展条件明显改善、体制环境不断优化,为继续推动发展打下了一定基础。纵观国际国内形势,机遇与挑战并存,希望与困难同在,实现2009年经济社会又好又快发展的任务非常艰巨,做好政府工作,责任十分重大。

根据省委十一届五次全会精神,今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,深入学习实践科学发展观,牢牢把握中央经济工作会议的总体要求,坚持把保持经济平稳较快发展作为首要任务,突出强信心、保增长,调结构、上水平,抓改革、促开放,重民生、建和谐的主线,加大投入力度提高发展能力,强化基础设施增强发展后劲,调整产业结构转变发展方式,加强社会建设改善民计民生,努力在应对挑战中确保经济又好又快发展,确保社会和谐稳定,确保民生进一步改善。

经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9%左右;全社会固定资产投资增长15%,全省一般预算收入增长 10%,其中地方一般预算收入增长10%;城镇居民人均可支配收入增长8%,农牧民人均纯收入增长7%;居民消费价格预期目标上涨控制在5%左右;城镇登记失业率控制在%以内;人口自然增长率控制在9‰以内。

上述目标是预期性和导向性的,力图体现科学发展、和谐发展的要求,力求实现速度与质量结构效益相统一、经济与社会发展相协调、人口资源环境相和谐。特别是经济增长目标与前几年有所不同,今年提出增长9%左右的预期目标,是对各方面因素进行深入分析、反复测算之后提出来的。目前全球金融危机蔓延趋势尚未遏制,对我省今年经济发展的影响究竟能持续多长时间、程度有多深,目前还很难预料。我们之所以提出增长9%左右的目标,主要是为了防止经济增速下滑过多,更好地体现“保增长”的要求。在世界经济增长减速、外部环境复杂多变的形势下,这个速度是积极的,完成目标任务需要付出艰苦努力。同时,我们要密切关注和科学把握宏观环境的发展变化,千方百计采取各项措施,力争有更好更快的发展。

为此,在工作中要牢牢把握以下几点:一是牢牢把握保增长促发展这个首要任务,全力保持经济平稳较快发展;二是牢牢把握保增长促发展的着力点,强化投资拉动内需的作用;三是牢牢把握保增长促发展的主攻方向,加快推进结构调整和发展方式转变;四是牢牢把握保增长促发展的根本动力,继续深化重点领域和关键环节改革,提高对外开放水平;五是牢牢把握保增长促发展的出发点和落脚点,着力改善民生;六是牢牢把握经济发展的客观规律,提高保增长促发展的本领。

今年着重抓好以下八个方面工作:

(一)扩大投资规模,增强需求拉动增长和积蓄发展后劲的能力。紧紧抓住中央扩大内需和支持青海藏区经济社会发展的双重机遇,以更大力度、更快速度、更高水平推进项目建设,扩大投资规模,为经济增长提供有力支撑。

全力推进重点工程建设。加强国家高速公路网、出省公路和干线公路升级改造,加快丹拉国道西宁西过境高速公路、西久公路贵德至大武、德令哈至大柴旦、囊谦至多普玛公路等续建工程,开工建设共和至茶卡高速公路,扩建德令哈至大柴旦、湟中至贵德一级公路。支持青藏铁路西格二线建设加快进度,确保柴木铁路建成运营,开工建设兰新铁路第二双线,力争开工建设格尔木至敦煌、格尔木至库尔勒等铁路青海境内工程。加快西宁曹家堡机场二期扩建工程,确保三江源机场按期顺利通航。开工建设羊曲、大河家等水电站,加快建设积石峡、班多等水电站,实现拉西瓦水电站首台机组发电。实施城市电网改造、无电地区电力建设和农网完善工程,开工建设西宁至格尔木750千伏双回线路等输变电工程、涩一宁一兰天然气输气管道复线等工程,增强能源保障能力。加快建设引大济湟调水总干渠、湟水北干渠扶贫灌溉一期工程等在建水利工程。

大力推动项目滚动开发。完善项目建成投用一批、开工建设一批、前期突破一批、规划争取一批的梯次递进开发机制,借助外力提高项目规划、设计和论证水平,争取提前一年完成“十一五”规划项目。精心谋划后续项目;既注重规划枢纽性、基础性、网络化的公共服务项目,又注重策划科技含量高的产业项目。坚持把缩短建设时限、加快项目落地作为工作重点,简化办事流程,确保项目顺利实施。加强项目、资金监管,坚决防止低水平重复建设,坚决杜绝“豆腐渣”工程,切实提高投资效益。

破解项目建设瓶颈制约。增加省级预算内基本建设资金、贴息资金,拓展各类融资平台,扩大政府信用贷款规模,发挥政府投资的引导作用,带动银行加大信贷投入。有效运用补助、贴息、税收、价格等扶持政策,引导社会资金投向基础设施、优势资源开发和社会事业等领域。充分利用资源比较优势,通过发行债券、建立发展基金,扩大融资规模。推进企业直接融资,多渠道引进资本和项目。严格落实节约集约用地,优先保证技术含量高、产业带动强、投入产出大的项目用地需求。

(二)加强“三农”工作,推动农牧民增收和城乡一体化建设。认真贯彻党的十七届三中全会精神,落实省委关于进一步推进农村牧区改革发展的意见,加大对农牧业的扶持力度、对农牧区的投入力度、对农牧民的补贴力度,不断强化农牧业基础地位、增加农牧民收入、促进农牧区发展、推进新农村建设。

全面落实强农惠农政策。加快建立农牧业投入保障制度、农牧业补贴制度、农畜产品价格保护制度。今年重点是增加补贴资金,提高良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补标准,将油菜纳入良种补贴,扩大补贴范围。同时增加对产粮大县、油料大县的奖励,将青稞、牦牛和藏系羊纳入保险保费补贴品种范围。引导商业银行和农牧区合作金融机构优化网点布局,扩大农牧业政策性保险试点范围,逐步建立农牧区风险保障制度。

加快农牧区基础设施建设。推动公共服务向农牧区延伸,加快编制乡村发展规划,重点规划一批农牧业基础设施和公共服务设施。坚持整合资金,增加投入,继续实施新农村建设八项实事工程,提高项目建设水平,统筹建设一批农牧区水、电、路、气、房及太阳能灶、光伏电源等项目。加快推进病险水库除险加固和湟水流域、黄河谷地、柴达木绿洲、海南灌区建设。续建新建农村公路8000公里,在青南建设25个救灾物资储备库。

壮大特色农牧业经济规模。实施“河湟特色农牧业百里长廊”规划,重点加快脱毒马铃薯、杂交油菜、蚕豆、牛羊肉等十大特色优势农畜产品产业带建设,支持建设一批奶牛、肉羊、生猪、蔬菜等标准化种养殖小区,不断提高蔬菜、畜禽、蛋奶等产品的省内供给率和保障水平。坚持以落实草畜平衡、发展生态畜牧业为主攻方向,抓好品种改良和畜群结构优化,增强草原畜牧业可持续发展能力。加快农牧业标准化设施建设,建成日光节能温室万栋,建设农区畜用暖棚4000栋、牧区标准畜用暖棚 6000栋。扩大旱作节水、测土配方施肥、优质农畜品种培育等先进适用技术的推广应用,提高农牧业机械化水平。重点培植技术起点高、发展潜力大、辐射带动力强的龙头企业,提升油菜、马铃薯、牛羊肉、乳制品、毛绒、沙棘、枸杞等产品加工档次,努力创出特色知名品牌。

稳步推进农牧区改革。长期稳定农牧区基本经营制度,赋予农牧民更加充分而有保障的承包经营权,保护农牧民的土地、草场承包权益。制定农牧民专业合作社扶持政策,鼓励合作社开展土地流转和资金互助试点工作。完善土地、草场流转中介服务,支持农牧民通过多种形式发展适度规模经营。整合资源,积极探索城乡劳动力一体化培训的新路子,全面实施“阳光工程”和“农牧业科技培训工程”,提高农牧民增收致富的能力。切实抓好集体林权制度改革试点。抓好农牧区综合改革试点成果的巩固、提高和扩大工作,适时推开青南三州试点工作,力争3年内普遍健全乡镇或区域性农牧业公共服务机构。

加大扶贫攻坚力度。坚持把稳定解决温饱和脱贫致富作为扶贫工作的首要任务,调整扶贫标准,落实扶贫开发政策,完善扶贫开发规划,创新扶贫工作机制,加大整村推进、产业化扶贫、异地扶贫和转移培训力度,强化社会帮扶、对口帮扶、以企帮村等措施,增强贫困地区和贫困群众的自我发展能力。今年重点完成350个贫困村的整村推进工程,力争15万贫困人口稳定脱贫。

二、2009年政府工作的总体要求和主要任务

今年着重抓好以下八个方面工作:

(七)创新体制机制,着力深化改革和发展开放型经济。加快重点领域和关键环节的改革,大力发展开放型经济,为保增长促发展提供根本动力和体制保障。

进一步深化企业改革。抓住结构调整期的机遇,推进国有资本调整和重组,优化资本结构和布局。完善国资监管制度,规范国有企业职工持股投资,提高监管质量。鼓励行业龙头企业、优势企业以资产、资源、品牌为纽带,推动企业兼并重组,利用有效资产稳定生产和就业。鼓励关联产业、上下游企业联合重组,实现一体化经营。重点抓好盐湖集团与盐湖钾肥股份公司重组,推进省投资集团公司和省水利水电集团的上市工作。进一步完善和落实相关政策,放宽非公有制经济的市场准入范围,加强社会化服务体系建设,鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展。

协调推进其他各项改革。争取国家将我省列入新一轮医药卫生体制改革试点省份,积极推进医药卫生体制改革。认真落实国家完善成品油价格、燃油税费配套改革和增值税转型等改革措施,继续深化电价、水价改革,完善矿产资源有偿使用制度。按国务院要求完成省、州(市)、县政府机构改革工作,推进公共财政体制改革,稳步推进省直管县改革,完善财政预算体系,建立县级基本财力保障机制。积极营造鼓励创业、提倡竞争、宽容失败的社会氛围,进一步放宽市场准入,大力推动非公有制经济加快发展。

大力推进招商引资。深入实施开放融入战略,面向两个市场,利用两种资源,全方位、宽领域扩大对内对外开放。坚持以企业为主体、园区为载体、项目为重点,紧紧围绕循环经济,高新技术产业、特色旅游业、现代服务业等重点领域加强项目推介,―强:化次企业、产业集群、产业链配套项目招商,鼓励以商引商、中介招商,拓展招商领域,提高招商质量。精心组织青洽会暨郁金香节、藏毯国际展览会、国际清真食品用品展览会等大型会展经贸活动,做好参与2010年上海世博会的准备工作。主动服务、提前介入,抓好已签约项目的跟踪落实,力争引进省外资金增幅不低于10%。

促进和扩大对外贸易。推动贸易方式和市场多元化,积极扩大高原特色农产品和民族日用品出口,提高出口商品档次和附加值,重视引进急需的先进技术装备、关键零部件及重要原材料。支持综合竞争优势较强的企业“走出去”,开展资源开发和多形式的国际合作,扩大发展空间。

(八)大力改善民生,不断提高全省各族人民的幸福感和满意度。更加注重人民福祉的提升,更加注重人民群众幸福指数的增加,让每一个勤劳的青海人生活更加安康,是政府工作的根本出发点和落脚点。

着力改善就业创业环境,实施更加积极的就业政策,千方百计稳定就业,促进就业增长。大力扶持劳动密集型行业,发挥好政府投资和重大项目带动就业的作用。增加就业再就业小额贷款,建立动态管理、动态援助机制,加强对城镇特困家庭成员、连续失业一年以上人员、残疾人员等困难群体的就业援助。强化高校毕业生就业服务。继续做好复转军人和农牧区富余劳动力就业工作。建立政策扶持、创业服务、创业培训三位一体的机制,以创业促进就业。引导和支持企业增加就业岗位,尽量不裁员,确保今年新增城镇就业人员万人以上。

提高城乡居民收入水平。提高企业退休人员基本养老金标准,提高城乡居民低保补助标准,提高各类优抚对象抚恤和生沼补助标准,多渠道增加农牧民收入。动态调整城乡低收入群体.大中专院校家庭困难学生的补贴标准。完善市场导向的工资分配机制,开展区域性、行业性工资集体协商试点工作,逐步建立职工工资和企业经济效益同步增长的机制。健全农民工工资保障制度和教育、医疗等救助制度。

多层次解决群众住房困难。加快推进保障性安居工程建设,增加保障性住房的收购和开发建设投资,加大廉租住房建设力度,逐步扩大保障范围。加大破产企业困难职工危房改造力度,全面启动牧民定居和农村困难家庭危房改造工程,逐步改善城乡居民住房条件。深化住房制度改革,研究制定农民工住房政策。

完善社会保障体系。完善基本养老保险制度,参保人数达到 69万人。建立被征地农民社会保障制度,积极探索农村新型养老保险制度。全面推进基本医疗保障制度建设,将在校大学生纳入城镇居民医保范围;完善城乡就业人员医疗保险保障制度,全省城镇职工医保参保人数达到73万人。提高城镇居民医保和新农合筹资标准与财政补助水平,适当扩大报销范围,提高报销比例。推进失业保险与就业联动,失业保险参保人数达到36万人。落实工伤保险政策,工伤保险参保人数达到35万人。探索建立与经济社会发展水平相适应的社会救助标准增长机制和应急救助机制,完善城乡低保对象动态管理和分类施保办法,实现应保尽保。

加强食品药品安全整治和安全生产。认真贯彻《食品安全法》,从田间地头和饲料抓起,从源头上保证食品安全。以全国开展“质量和安全年”活动为契机,开展食品药品安全大检查,推进食品药品综合监管体系建设,进一步健全食品药品安全质量标准,严格规范食品添加剂的使用。强化企业质量安全主体责任,实行严格的食品安全质量追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度。更加重视安全生产,严格执行安全生产责任制和安全生产许可制度,深入开展安全生产专项整治,加强对交通、煤矿、非煤矿山、化工等行业的安全监管力度,严防重大事故发生。

提高社会管理水平。完善信访制度,有效预防和化解各类社会矛盾。高举各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的旗帜,深入推进民族团结进步创建和“平安寺院”建设活动。全面贯彻党的宗教工作基本方针,依法加强宗教事务的管理,维护正常的宗教秩序。加强社会治安综合治理,依法严厉打击各种违法犯罪活动,扎实推进平安青海建设。做好“双拥”工作,积极开展军民共建,巩固军政军民团结。增强全民国防观念,完善国防动员体系。加强民间组织引导管理,重视老龄工作。做好测绘、气象、防震减灾、档案、史志研究、慈善救助、红十字等各项工作。

各位代表,为加快改善民生,今年省政府将进一步加大投入力度,再办一批群众热切期盼的实事好事。一是改造农牧区困难家庭危房万户。二是开工建设游牧民定居住房1万户。三是开工建设城镇保障性住房1万套。四是解决农牧区20万人的饮水困难和安全问题。五是启动未“普九”县寄宿制学校建设工程,完成35所农村初中校舍改造工程。六是建立330万农牧民健康档案,提高农牧区部分计划生育家庭“奖励扶助”标准。七是建成村文化室560个,建设“农家书屋”600家;完成300个村“广播电视村村通工程”,在200个乡镇实施“乡乡有网站”工程,解决60个自然村通电话问题。八是开工建设湟水流域8个污水处理厂,两年内投入运行。九是建设农村户用沼气2万户,在东部干旱山区推广实施聚光型太阳灶3万台。十是实现 20个乡镇通油路,完成269个建制村道路硬化工程,建成200座乡村便民桥梁。

三、加强政府自身建设,提高行政能力和服务水平

坚持以人为本、施政为民,在服务中创新管理,在管理中体现服务,改进工作作风,不断提高政府行政效率和服务水平。

大力推进施政科学、行为规范的服务型政府建设。推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,减少行政审批事项,把调节经济的主要精力放到为各类市场主体服务和创造良好发展环境上来。改革和完善决策机制,实行专家论证、公众听证等制度,提高科学决策水平。切实加强诚信、法制、市场和人文环境建设,进一步扩大公共服务,着力提高政府公信力和执行力,积极营造让投资者、创业者、就业者放心创业、放手发展、活力进发的发展环境。

大力推进依法行政、严明公正的法治政府建设。全面推进依法行政, 自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督, 自觉接受政协的民主监督,坚持定期报告工作、通报情况,认真办理人大代表议案、建议和政协提案。加强同民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系,重视新闻舆论和社会公众监督,支持监察、审计部门依法独立监督。加强行政立法,落实执法责任制,实行行政问责制度,探索规范性文件有效期制度,确保法制统一和政令畅通。认真执行《政府信息公开条例》,依法推进政务公开,完善行政权力公开透明运行、政府公报、政府网站、政府新闻发布会等公开渠道,公开决策过程、执行过程和执行效果,保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

大力推进执行有力、高效务实的效能政府建设。以提高执行力为突破口,全面加强政府效能建设,强化绩效评估。今年重点建立完善“五项制度”,即投资者首问责任制度、重大工作和重大项目限时办结制度、招商引资项目责任追究和督查报告制度、对投资者的定期走访制度、对重点工作和项目的领导联系和选派干部帮扶制度,进一步提高为企业、为基层服务的效率。切实改进工作作风,推动责任落实、制度落实、工作落实和高效创新,把更多的精力投入到推动发展、改善民生、促进和谐上。

大力推进执政为民、勤政廉政的廉洁政府建设。大兴求真务实之风,做到为民、务实、进取、廉洁。坚持勤俭办一切事业,严格控制公务消费,对公务购车用车、会议经费、公务接待费用以及政府机关出国(境)经费等支出实行零增长。加大反腐倡廉工作力度,强化对权力运行的制约和监督,着力从源头上防治腐败,建立健全拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制。切实加大对工程建设、土地出让、产权变更、矿权拍卖、政府采购的监管,深入开展治理商业贿赂专项活动,依法治理和纠正损害群众利益的不正之风。

各位代表!建设富裕文明和谐新青海,是全省各族人民的共同心声。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面落实科学发展观,万众一心,锐意进取,奋力开创经济社会又好又快发展的新局面,以优异成绩迎接新中国成立60周年!

青海省人民政府官网篇4

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青海省人民政府2010年《政府工作报告》

政府工作报告

——2010年1月25日青海省第十一届人民代表大会第三次会议上青海省代省长骆惠宁

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会作工作报告，请予审议。并请省政协委员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年，是新世纪以来青海经济社会发展最为困难的一年。面对严峻复杂的形势，全省各族人民在党中央、国务院和中共青海省委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚持以保增长、保民生、保稳定为主线，团结奋斗，攻坚克难，全面完成了省十一届人大二次会议确定的各项任务，取得了经济向好、民生改善、社会和谐的新成绩。

———经济总量持续攀升，实现生产总值亿元，比上年增长％。

———投资增幅再创新高，完成全社会固定资产投资亿元，增长％，为近十余年来最高增幅。

———消费市场繁荣活跃，全社会消费品零售总额突破300亿元，增长％，实际增幅为近20年来最高。

———节能减排成效显著，单位生产总值能耗下降7％，为近年来最大降幅。

———财政收入快速增长，一般预算收入达到亿元，增长%，增幅超过全国水平个百分点。

———民生继续得到改善，城镇登记失业率控制到％；城镇居民人均可支配收入达到12692元，增长9％；农牧民人均纯收入达到3346元，增长％。

这些成果，标志着我省在探索欠发达地区实践科学发展观的成功之路上迈出了可喜一步，进一步增强了全省各族人民继续前进的信心和勇气！

一年来，我们主要做了以下工作。

一是抓内需、保增长，促进全省经济企稳回升。我们紧紧抓住国家出台扩大内需一揽子政策和支持藏区发展的“双重”机遇，强化投资与消费的拉动作用。交通、电力、水利、市政等一批重大基础设施建设项目加快实施。玉树机场建成通航，丹拉国道西过境线、330千伏桃园输变电等项目基本建成；共和至茶卡高速公路、积石峡水电站、涩宁兰输气管道复线惠民公务员旺旺：wowonana123

等项目扎实推进；兰新铁路第二双线、西宁机场二期等项目开工建设。地质勘探成果突出，探明的油气、煤炭、多金属资源储量显著增加，在天峻木里永久冻土带首次成功钻获可燃冰。高原特色旅游业快速升温，服务业加快发展，全年旅游总收入突破60亿元，增长％。汽车、住房、信息、家电等消费需求明显扩大，城乡消费呈现多年少有的同步增长势头。

二是抓工业、增后劲，推动产业结构优化升级。坚持把扭转经济下滑作为保增长促发展的首要任务，全年规模以上工业增加值同比增长11％。认真落实扶持企业发展的九条政策措施，一企一策帮助企业解决困难。企业坚持不减产、不减员、不减薪，保持了稳定生产。把推进自主创新作为促进产业升级的重要抓手，启动实施“123”科技支撑工程项目，国内第一套铁合金矿热炉余热发电装置建成投产，盐湖资源开发、数控机床制造、多晶硅生产等领域攻克了一批新的技术难题。出台了新能源、新材料等八大产业调整振兴实施意见，围绕推进柴达木、西宁两个国家级循环经济试验区建设，投资400多亿元相继开工建设盐湖综合利用等30多个基础产业、特色产业和新兴产业项目。这些项目建成后将成为全省经济发展新的增长点。

三是抓“三农”、强基础，推进农牧业增产农牧民增收。整合各类资金亿元，实施新农村建设八项实事工程。累计完成1000个村新农村建设规划，建成一批设施农牧业、人畜饮水、乡村道路等项目。投入资金亿元在367个村实施扶贫整村推进项目，解决了18万贫困人口的温饱问题。生态畜牧业建设试点扎实推进。特色农畜产品进一步向区域化、规模化、产业化和标准化方向发展，河湟流域特色农牧业“百里长廊”规模和集约效应开始显现，农牧业综合生产能力持续提高。粮食总产稳定增长，蔬菜总产新增9万吨，是多年来增产最快的一年，“菜篮子”自给率明显提高。肉类总产同比增长%。农业增加值同比增长5%，为“十一五”以来增长最快的一年。土地、草场经营权流转步伐加快，产业化经营组织带动的农牧户达万户，新型合作组织发展到890家。农牧民的经营性收入和转移性收入比重明显提高，农牧民人均纯收入连续6年保持了8%以上的增幅，增收渠道不断拓宽。

四是抓生态、谋长远，努力推动绿色环保发展。坚持结构减排、管理减排和工程减排整体推进，投入亿元支持重点企业实施节能、节水、资源综合利用项目，淘汰落后产能万吨，工业节能取得重大进展。开工建设17项重点污染治理工程，主要污染物减排目标全面实现。三江源国家生态保护综合试验区建设方案正在争取国家批准，出台了生态移民生活困难补助制度，三江源地区和青海湖流域生态保护和建设取得新成效。封山育林万亩，防治草原鼠害4335万亩，治理水土流失面积平方公里，安置生态移民1578户。青海湖、扎陵湖、鄂陵湖的生态状况在国际重要湿地评价中被评为优等。西宁市获得国家卫生城市称号。

五是抓改革、促开放，增强发展的动力和活力。盐湖集团、西部矿业等企业的国有资本调整和重组向前推进，企业法人治理结构和国有资产监管体系不断改善。银政企协作、信用平台建设、企业上市、企业债券等相结合的融资格局初步形成。非公有制经济较快发展，产品结构和质量进一步提升。农牧区综合改革继续深化，集体林权制度改革试点取得成功。推进投资体制改革，加强招投标市场综合监管。积极探索县级基本财力保障机制，省管县财政体制改革试点稳步推进。启动医药卫生体制改革，基本药物制度改革开始试点。省级政府机惠民公务员旺旺：wowonana123

构改革基本完成，州、市、县政府机构改革有序开展。同时，加大对外开放力度。招商引资到位资金158亿元，同比增长％。加强同国内外交流合作，与14个省区市口岸建立合作机制，新增135家企业获得进出口经营权。

六是抓保障、惠民生，推动和谐社会构建。累计投入370亿元，用于改善民生和发展各项社会事业。再次提高寄宿制和非寄宿困难学生的生活补助标准、农村义务教育阶段中小学公用经费标准，职业教育稳步推进，高校办学条件进一步改善。加快农村医疗卫生体系建设，重大公共卫生服务项目顺利推进。全面实行省到村五级定点医疗机构新农合费用垫付直报制，城镇职工基本医疗保险最高支付限额提高到在岗职工平均工资的五倍，城镇职工和居民医疗保险参保率达到72%。果断处置兴海县肺鼠疫疫情，扎实推进甲流防控工作。人口和计划生育工作进一步加强，人口自然增长率降到％。实施了2750个文化体育基础设施项目，广播、电视覆盖率均有新提高。安排就业专项资金亿元，统筹促进各类人员就业。实现城镇新增就业万人，农牧区劳动力转移就业102万人次。全面实施保障性安居工程，开工建设城镇保障性住房万套、游牧民定居住房万户，改造农村危房万户。企业退休人员基本养老金人均月增资174元。农牧区新型社会养老保险试点稳步推进，全省城镇职工参加基本养老、医疗、失业、工伤保险的人数均比上年较多增加。城镇万名、农牧区38万名困难群众纳入低保，低保标准分别提高到年人均2400元和1084元，城乡低保实现应保尽保。

各位代表，在省十一届人大二次会议上，省政府围绕住房保障、校舍改造、城乡生活设施、卫生和文化建设等领域，向全省人民承诺办好的十件实事，现可以宣布，已全部兑现！

过去的一年，我们坚持加强政府自身建设。对涉及群众切身利益的重大事项实行公示、听证等制度，促进了决策科学化、民主化。依法提请审议并出台了一批地方性法规，认真执行人大及其常委会决议，坚持重大事项向省人大常委会报告和向省政协通报制度，自觉接受各方面监督，依法行政能力进一步提高。审计、监察职能不断强化，廉政建设取得新成效。

过去的一年，我们深入开展民族团结进步创建活动，成功承办全国扶持民族地区和人口较少民族现场会，社会主义新型民族关系不断巩固。认真做好藏区维稳工作，全面推进社会治安综合治理，健全矛盾纠纷排查化解机制，开展“信访积案化解年”活动，社会和谐稳定局面进一步巩固。强化对农资、食品、药品、交通等安全监管，遏制了重特大事故的发生。国防教育深入人心，双拥共建广泛开展。外事、侨务、台港澳工作，工商、质监、统计、气象、档案、地震、人防、测绘、红十字、地方志、参事等工作均取得新成绩。

各位代表，过去一年取得的成绩，凝聚着全省各族人民的心血和汗水，体现着各方面的帮助和支持。在此，我代表省人民政府，向全省各行各业的建设者，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中央驻青各单位，向人民解放军和武警部队官兵，向所有关心支持青海发展的海内外人士，表示衷心的感谢！

回顾过去的一年，我们也清醒地认识到，全省经济社会发展还存在不少矛盾和困难，政府工作还面临一些需要继续解决的问题。在国际金融危机的冲击下，我省经济社会发展的深层次问题进一步凸显，集中表现为：一是经济增长压力加大。去年全省生产总值增速和工业惠民公务员旺旺：wowonana123

经济增速出现回落。纵向比，我们取得了很大进步；横向比，我省与全国的发展差距在一些方面尚在拉大。在地区间竞争十分激烈的情况下，缩小与全国在城乡人均收入和基本公共服务上的差距，任务极其艰巨。二是经济结构不够合理。产业结构比较单一，产业链条短，产品附加值低；经济增长过度依赖投资拉动，消费尤其是出口的拉动能力偏弱，转变发展方式任务十分艰巨。三是发展的内生动力不足。市场主体发育不快，民营经济比重较低，科技创新能力不强，整体开放水平不高，一些影响科学发展的难题还未有效化解。四是改善民生任务依然繁重。高校毕业生就业和城乡居民持续增收的难度加大，教育、卫生、文化等社会事业发展不够，民生保障水平总体不高。五是政府自身建设需要进一步加强。政府工作特别是一些公务员的作风与人民的期待仍有差距。对此，我们要高度重视，强化举措，通过脚踏实地的努力，不断推动问题的解决。

二、今年经济社会发展的指导思想和奋斗目标

今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是推动青海跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展的重要一年。做好今年的政府工作任务非常繁重，意义十分重大。

今年，整体发展环境有可能好于去年，但也可能是经济形势变化最为复杂的一年。我们要看到，世界经济复苏的基础仍然脆弱，我国经济发展中不确定、不可预料的因素增多。我省自身发展基础弱，抵御风险能力不强，主导产业又主要集中在资源型的上游产业，在宏观经济复苏中呈现出明显的滞后期，保持经济平稳较快发展的压力很大。我们还要看到，经过多年努力，我省经济实力已登上一个新台阶，优势产业和基础设施明显加强，新的增长点正在快速形成。今年将面临新的发展机遇：国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，启动西部大开发第二个十年规划，编制“十二五”发展规划，支持青海等省藏区实现跨越发展，有利条件和积极因素也在增多。综上所述，我们面临的形势复杂多变，拥有的机遇也十分难得。我们一定要保持清醒，辩证把握。既要切实增强危机感，未雨绸缪，全力做好应对严峻形势的准备；又要切实增强紧迫感，奋发有为，推动经济社会更好更快发展。

今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会、中央经济工作会议和省委十一届六次、七次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握中央“五个更加注重”的总体要求，着眼于推动跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展，着力在加快速度、提升质量上取得新进展，在调整结构、转变方式上取得新突破，在改革开放、自主创新上迈出新步伐，在改善民生、促进和谐上取得新成效，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，努力实现经济社会又好又快发展，全面完成“十一五”目标任务。

今年全省经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%以上；全社会固定资产投资增长19%，社会消费品零售总额增长14%；财政一般预算收入增长12%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农牧民人均纯收入增长9%；城镇登记失业率控制在%以内；居民消费价格涨幅控制在4%左右；万元gdp能耗降低6%以上。

具体工作中，我们要遵循以下几项原则：一是坚持促进加快发展与转变发展方式有机统一。解决青海一切问题的根本出路在于加快发展，我们追求的发展是好与快的统一。必须着惠民公务员旺旺：wowonana123

力优化结构、提高质量、降低消耗、保护环境，努力在转变发展方式中实现跨越发展。二是坚持优化投资需求与扩大消费需求有机统一。增加投资需求与扩大消费需求对于青海发展尤为重要。必须做到加大投资规模与优化投资结构并重，提高收入与刺激消费并举，形成投资与消费的良性循环，增强拉动经济增长的合力。三是坚持推进新农村建设和加快城镇化有机统一。统筹城乡发展，促进区域协调，是青海面临的重大而艰巨的历史任务。必须大力促进生产要素合理流动和优化配置，促进城镇化和新农村建设互动互促，形成经济新的增长极。四是坚持加快科技创新与培育战略性新兴产业有机统一。科技创新和新兴产业，是加快青海发展的重要支撑。必须统筹规划自主创新能力建设，突破关键技术，以科技创新推动新兴产业发展，以新兴产业发展带动经济结构优化升级。五是坚持深化改革开放与促进发展有机统一。改革开放是青海破解发展深层次矛盾和难题的根本途径。必须不断消除体制机制障碍，进一步加强投资环境建设，拓展对内对外开放的广度和深度，充分利用国际国内两个市场两种资源，提高开放型经济水平。六是坚持加快发展经济和大力改善民生有机统一。保障和改善民生是发展的目的所在，是青海各族人民最迫切的要求。必须不断完善“小财政”支撑“大民生”的政策和制度体系，加大力度，把惠民生的事情办实办好，增强经济社会发展的协调性。

各位代表，虽然前进道路充满坎坷，但自信开放创新的青海各族人民，一定能够战胜困难、夺取胜利。实践将会证明，没有什么困难能够阻挡我们前进的步伐！

三、全力推动经济较快发展，积极促进发展方式转变

把保持经济较快发展与转变发展方式更紧密地结合起来，着力在推进新型工业化和城镇化、扩大投资和消费需求、统筹城乡区域协调发展等方面取得实质性进展。

（一）确保工业经济平稳较快发展。工业是推动青海发展的主导力量，要有更大的作为。坚持传统产业抓提升，优势产业抓壮大，高新技术产业抓增量，深入实施八大产业调整和振兴计划。重点抓好四个方面：一是加速培育市场主体。这是壮大经济总量的关键所在。着力“扶大”。抓住当前市场格局重构的有利时机，支持大企业跨地区、跨行业、跨所有制开展兼并重组，鼓励企业之间联合发展。支持中央在青企业加大投入、加快发展。加强与省外央企的合作，引进国内外战略投资者，带动配套企业，聚集发展要素。用3到5年时间培育形成30户在西部乃至在全国有影响的企业或企业集团。重视“育小”。研究制定贯彻落实国务院进一步促进中小企业发展的政策措施，支持150个中小企业扩张项目，打造10个中小企业集中区。用3到5年时间培育300户规模型以上专、精、特中小企业。同时，强化经济运行调节，帮助解决企业运输、用电、用地等方面的困难。拓宽中小企业融资渠道，推进桥电、康普、洁神等企业上市。二是着力提升循环经济发展水平。深入推进资源集约开发、综合利用，延长产业链条，增强竞争能力。以柴达木、西宁经济技术开发区两个重点循环经济试验区总体规划的实施为契机，进一步优化功能定位，完善政策支持体系，强化基础建设、产业布局、资源保障和公共服务。扩大循环经济专项资金规模，加大对示范性、导向性循环经济项目的扶持力度，在积极推进复合肥、氯碱、高精铝板带、250万吨铁矿等项目的同时，继续在油气、盐化工、特钢、有色金属、煤化工等领域谋划一批精深加工项目，构建产业纵向延伸与横向扩展相结合的循环工业体系，打响国家级循环经济试验区的品牌。进一步完善园区发展规划，加快园区工业建设，提高产业集中度，形成相互协作、相互配套的集聚效应。惠民公务员旺旺：wowonana123

支持建设曹家堡空港综合经济区。三是加快培育战略性新兴产业。制定专项规划和产业政策，启动一批专项工程，引导新能源、新材料、生物医药、节能环保、装备制造等新兴产业加速崛起。大力开发绿色能源，加快黄河上游水电开发，开工建设青藏电网联网工程和750千伏西宁至格尔木输变电工程，加快柴达木太阳能大型并网发电项目、边远地区光伏电源利用项目和农牧区集热利用项目建设，努力建成全国太阳能发电基地和太阳能资源综合利用基地。大力推进2400万平米化成箔、6万吨镁合金、万吨多晶硅、5万吨锂电池等新材料项目，培育终端产品产业链。四是加大自主创新和节能减排力度。深入实施“123”科技支撑工程项目，财政对科技的年投入不少于1亿元，企业技术改造投资增长不低于20%。充分利用高新技术改造提升机床、特种车辆、环卫设备等装备制造业，大力推广余热余压利用、燃煤工业锅炉改造等节能技术，降低产品能耗。加大对铁合金、水泥等行业落后产能的淘汰力度，关小上大。提升产业技术和装备水平，开发一批拥有自主产权的新产品。加快信息化与工业化的融合发展，以信息化带动新型工业化。

（二）继续加强项目投资工作。保持投资较快增长事关全省发展大局。今年，固定资产投资不少于952亿元，力争实现1000亿元，进一步形成项目建设新高潮，并在优化投资结构上迈出新步伐。着力加大事关青海长远发展的基础设施建设领域的投入。新开格敦铁路，实施兰新铁路二线青海境内工程、西宁客运站综合改造工程、倒淌河至共和高速公路、西宁机场二期扩建、“三五八”地质勘探等重点项目。加大基础产业领域的投入。实施羊曲水电站等黄河上游水电开发、西宁热电联产项目。加大优势产业特别是战略性新型产业领域的投入。实施电解铜箔、太阳能电池、风能发电、装备制造等项目，重点抓好当期投资200亿元的金属镁一体化项目，促进盐湖镁钠资源综合利用取得实质性进展。加大生态环境保护和建设领域的投入。实施生态环境保护、污水和垃圾处理、企业节能设施等项目。加大民生领域的投入。实施就业、社会保障、教育、卫生、文化等社会事业项目。坚持政府投入和引导社会资金投入并重，完善政策措施，构建多元化投融资格局。争取国债资金、专项资金高于去年，争取大幅提高招商引资的投入比重、民间资本的投入比重、市场主体的投入比重、国内外资本和金融融资的投入比重。同时，结合编制“十二五”规划，围绕产业发展、结构调整、科技创新、改善民生、地质勘探等领域，再深入谋划一批重大后续项目。努力实现以矿产资源勘探的大突破带动项目建设的大发展。

(三)不断夯实“三农”发展基础。加大统筹城乡发展力度，积极转变农牧业发展方式，推进传统农牧业向现代农牧业转型。一是加速发展高原特色农牧业。大力实施河湟地区特色农牧业发展规划和“百里长廊”建设，集中连片推进设施农牧业。新建日光节能温室万栋、畜用暖棚2万栋。发展“一村一品”、规模养殖专业村，加快特色优势农畜产品产业带和全国重要的油菜、马铃薯制种基地建设，大力发展无公害和有机农畜产品。生态畜牧业试点扩大到30个县的部分村，并选择有条件的乡整体推进生态畜牧业建设，带动草地畜牧业生产经营方式转变。积极利用湖泊、水库等水域，发展高原水产养殖业。加强农牧业技术研发，促进产学研、农科教结合。加大农牧业科技推广力度，实施良种工程，推广测土配方施肥、全膜双垄栽培等关键技术，扩大省级现代农业示范区建设规模。产业化是发展现代农牧业的必由之路。今年，重点支持10家优势龙头企业，扩大生产经营规模，培育名优品牌，增强辐射带动能力。二是加强农牧业基础设施建设。继续整合资金实施新农村建设实事工程。推进黄河谷地百万亩土地开发整理项目，启动新一轮农牧区电网完善工程，加快湟水北干渠、盘道水库灌区、扎毛和恰让水库等水利设施建设进度，争取实施李家峡、公伯峡水库灌区工惠民公务员旺旺：wowonana123

程，整修现有水利设施，完成规划内的小型水库除险加固，为增强农牧业综合生产能力提供支撑。三是深化农牧区重点改革。稳定和完善农牧区基本经营制度，积极引导土地、草场承包经营权流转，推动适度规模经营。全面实施集体林权制度改革，带动公益林管护机制创新。推进水权制度改革试点工作。加强农牧业社会化服务体系建设，大力培育农牧区新型合作组织，深化供销社改革，探索建立综合服务平台。四是加大新村庄建设和新型农牧民培育力度。继续推进新农村建设村级规划编制工作，实施“千村整治、百村示范”工程，加快改变村容村貌。强化职业教育和技能培训，提高农牧民种田养畜水平和市场创业的能力，加速培养新型农牧民。五是加大扶贫开发力度。全面实施对低收入人口的扶贫政策，加快整村推进和连片开发，年内减少贫困人口18万人。

(四)着力发展高原旅游业和现代服务业。发展旅游经济和现代服务业是优化经济结构、推动绿色发展的重要途径。大力推进高原旅游名省建设，重点加强景区道路、公用设施等基础设施建设，加快重大旅游开发项目的洽谈与建设步伐，深度开发生态旅游、健康旅游、文化旅游等特色旅游，发展城镇周边“农家乐”休闲游，培育中高端旅游，增加旅游资源供给，推进旅游产品多样化、区域旅游一体化，促进旅游产业转型升级。加大旅游宣传推介力度，推进旅游规范化管理，提高旅游服务质量，扩展旅游客源市场，确保接待国内外游客突破1200万人次，实现旅游总收入70亿元。今年，进一步加强交通运输、现代物流、信息技术公共平台建设，加快发展现代服务业。以西宁、格尔木、德令哈等城市为重点，实施物流园区建设工程，着力培育物流龙头企业，构建高原区域性现代物流基地。坚持引进与培育并重，合理布局新型商业网点，实施新农村现代流通网络建设、“万村千乡市场工程”、“农超对接”等项目，新建、改造1500个连锁农家店、10个商品配送中心，建设改造一批农产品批发市场、农贸市场，提升市场基础设施和经营管理水平。加快发展公用事业、居民服务业、咨询信息服务业和各类技术服务业，支持符合条件的服务企业上市融资。金融是现代经济的核心。采取激励措施，推进信用环境建设，支持金融业拓展领域、扩大规模、提升水平，吸引国内外金融机构在青海设立分支机构，积极发展地方和农村银行，推进创业投资基金和产业发展基金的组建。强化金融对发展的带动作用，提高金融资源的利用效率。

（五）努力扩大消费需求。扩大消费对拉动全省经济平稳较快增长具有重要作用。一是着力增加城乡居民收入，增强居民消费能力。落实强农惠农政策，兑现各项补贴及减负措施，提高劳务经济质量，全面增加农牧民家庭经营性收入、转移和财产性收入以及劳务收入。完善职工工资正常增长和支付保障机制，增加低收入者收入。二是完善鼓励消费政策，促进消费需求升级。今年要把扩大住房消费作为引导和刺激消费的重点，在城市增加中小户型、中低价位普通商品房的供给，支持居民自住和改善性住房消费；继续推进农牧区困难家庭危房改造、牧民定居工程，同时出台奖励补助政策，支持5万户有条件的农牧民新建或改造住房。继续落实家电、农机、汽车摩托车下乡和以旧换新等政策，带动消费规模的扩大和消费结构的升级。加快网络和信息化建设，开展电信网、广播电视网、互联网“三网融合”试点，扩大信息消费。增加文化娱乐、体育健身、教育培训、家政服务等消费，满足群众生活多样性、个性化的消费需求。

（六）积极推进城镇化进程。我省地域辽阔、人口稀少，必须实行相对集中发展。研究制定推进城镇化的政策措施，加快高原特色城镇化进程，推动大中小城市和小城镇协调发展，在促进全省人口相对集中、资源集约配置、产业集聚发展上迈出新步伐，城镇化率力争提升惠民公务员旺旺：wowonana123

2个百分点。强化西宁作为青藏高原区域性中心城市的地位，加快海湖新区建设，进一步扩市提位，带动形成以西宁为中心的东部城市群。实施中小城镇建设工程，把重大基础设施、住房工程同小城镇和新农村建设紧密结合起来，重点发展州县所在地、交通沿线、河湟流域的城镇。加强城镇基础设施建设，增强公共服务功能，提高城镇的综合承载力和聚集效应，带动发展县域经济。推进户籍制度改革，放宽城镇落户条件。有计划有步骤地解决农民工在城镇的就业和生活问题，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。

（七）统筹区域协调发展。抓住国家实施促进区域协调发展规划和政策的契机，加大支持青海藏区发展政策落实的衔接力度。认真实施“四区两带一线”发展规划纲要，进一步明确各区域发展的重点和载体。鼓励东部地区加快建设新能源、新材料产业基地和新型服务业基地、现代农业基地。支持柴达木地区在资源综合利用、发展循环经济上不断突破，建设全国重要的新型工业化基地。支持环湖地区加快发展生态旅游和现代畜牧业，形成示范效应。推动三江源地区加快建设国家级生态保护综合试验区，实现生态保护、地区发展与民生改善的共赢。

各位代表，与全国同步进入全面小康社会，是全省人民的共同心声。我们要抓住一切发展机遇，调动一切积极因素，努力在建设富裕文明和谐新青海的征程中迈出更大步伐！

四、坚持生态立省战略，着力推动绿色发展

把握绿色发展大势，倡导绿色消费方式，构筑绿色产业体系，努力使绿色经济成为我省发展的新引擎。

（一）加强重点生态工程建设。大力推进三江源生态保护和建设工程，精心实施退牧还草、灭鼠灭虫、黑土滩治理、生态移民、建设养畜、湿地保护等项目，力争投资规模达到12亿元。全面推进青海湖流域及周边地区生态环境保护与综合治理工程。巩固退耕还林成果，抓好天然林保护、长江黄河源区水土保持、沙化土地治理、西宁南北山绿化等重点生态建设项目，遏制生态总体退化趋势。编制好柴达木荒漠化地区生态环境综合治理规划，做好祁连山水源涵养区生态保护和综合治理规划、青海黄土高原区域生态综合治理规划的报批工作，争取尽早启动实施。

（二）加快建立生态补偿机制。争取启动三江源国家生态保护综合试验区建设项目，实行政府主导与市场化运作相结合，重点在建立生态补偿机制上取得突破。筹建中国三江源生态基金会。在国家支持下制定出台三江源生态补偿机制的具体实施意见，进一步明确补偿范围、补偿内容、补偿标准和补偿方式。抓紧制定财政、税收、信贷等方面的政策措施，积极发展生态移民后续产业，建立长效机制，为提高农牧民群众生活水平、实现基本公共服务均等化创造条件。

（三）探索绿色发展的有效模式。发挥青海独特的生态优势和资源优势，创新体制机制，努力构建以保护生态环境为基础，以生态农牧业、旅游业、循环经济和新能源、新材料产业为重点，以低碳增长为方向的绿色发展模式。从整体上研究制定全省绿色发展规划和产业政惠民公务员旺旺：wowonana123

策，引导和推动绿色发展。利用森林、湿地、草地碳汇资源和生态品牌，探索建立环境交易平台，推进碳交易试点。今年在西宁城市圈探索做好低碳能源、低碳交通、低碳产业发展的试点工作。弘扬生态文化，引导城乡居民树立低碳消费和绿色消费理念，构建绿色发展的保障体系，推进生态文明建设。

（四）加强环境污染综合治理。严格落实污染减排措施，积极推行强制性清洁生产，从源头上防治污染和保护生态。做好西宁、格尔木、德令哈市环境综合整治，加大城镇污水处理、污水管网、生活垃圾处理设施等环境基础设施建设力度，强化湟水流域及工业集中区等重点区域工业污染防治，抓紧解决西宁市历史遗留的铬渣污染问题，加强农业面源污染、城镇大气污染的防治，努力创造整洁有序的生产生活环境。

各位代表，保护好三江之源，是我们对国家和民族承担的历史责任。我们一定要举全省之力，推动绿色发展，建设生态文明，做出青海人民应有的贡献！

五、切实保障和改善民生，促进社会和谐稳定

民生问题涉及千家万户。越是形势复杂，越要情系民生、关注民生、改善民生。

（一）千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策，延续“一降三缓两补贴”政策措施，支持企业稳定劳动关系，提供更多就业岗位。合理开辟公益性就业岗位，确保零就业家庭至少实现一人就业。支持西宁、格尔木市开展创业型城市创建活动。支持创业孵化基地建设，以创业带动就业。完善就业服务体系，实施城乡技能培训就业扶助计划。对困难家庭高校毕业生、残疾人、低保对象等人群给予优先扶持和重点帮助。年内确保实现新增城镇就业万人。稳定转移农牧区富余劳动力100万人次，着力优化劳务输出结构，提高劳务收入水平。

（二）健全社会保障体系。推动养老保险扩面，调整提高企业退休人员基本养老金，加快推进新型农牧区养老保险试点。建立被征地农民社会保障制度，推进解决被征地农民的社会保障问题。提高城镇职工基本医疗保险统筹层次，支持有条件的地区实现州地市级统筹。建立村干部养老保险补助制度。继续推进城乡低保提标扩面，实现动态管理下的应保尽保。完善城镇居民医疗保险政策，做好关闭破产国有企业退休职工参加城镇职工基本医疗保险工作，逐步提高医疗保险的普惠面和待遇水平。继续推进矿山、建筑等高风险行业及农民工参加工伤保险。大力发展社会福利事业，提高社会救助水平。

（三）坚持教育优先发展。加大教育投入，促进城乡义务教育协调均衡发展。巩固义务教育保障机制改革成果，加快实施农村初中校舍改造，推进中小学标准化建设，全面完成“两基”攻坚任务。总结海南州中小学教育布局调整试点经验，稳步推进农牧区学校布局调整。优化西宁义务教育资源布局。在西宁建设面向藏区的职业中学和省职业教育实训基地，进一步完善规划、突出重点、彰显特色，扩大办学规模，提高办学水平。加强高校重点学科、重点实验室建设，支持青海大学实施“211”工程。推进高层次人才和留学人员创业园建设，搭建创业平台。

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（四）加强医疗卫生服务和人口计划生育工作。扎实推进医药卫生体制改革，扩大基本药物覆盖面，完善药品集中采购配送制度。实施好重大公共卫生服务项目，改善州县乡和城市社区基层医疗机构办医条件，强化公共卫生服务体系建设。加强重大传染病、地方病、职业病防治。扶持和促进中藏医药发展。坚持基本医疗的公益性方向，开展公立医院改革试点。继续完善鼓励计划生育和优生优育的相关政策，提高服务水平，确保人口自然增长率控制在9％。以内。

（五）加快实施保障性安居工程。结合租赁住房补贴发放，对住房在12平方米以下的城镇低收入家庭实行重点保障。加快城镇和国有工矿区、林区、垦区棚户区改造。推进游牧民定居工程和农牧区困难家庭危房改造。启动利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点和住房分配货币化工作。

（六）繁荣发展文化体育事业。扎实推进文化惠民工程，扩大公共文化服务覆盖面。加强文化遗产保护。推进热贡国家级文化生态保护实验区建设。整合文化资源，培育骨干文化企业，发展壮大具有青海民族地域特色的文化产业。继续实施广播电视“西新工程”、“村村通”工程，提高藏区广播电视装备水平。全省广播、电视综合人口覆盖率分别达到90％和95％。精心组织“环湖赛”、抢渡黄河极限挑战赛、世界杯攀岩赛三大体育赛事，加快建设环青海湖民族文化体育圈，扩大环湖赛体育彩票在全国的发行。办好三江源国际摄影节暨世界山地纪录片节、国际水与生命音乐之旅音乐会、国际唐卡艺术与文化遗产博览暨第六届民族文化旅游节，通过文化影响力的扩大展示青海开放创新的新形象。

（七）全力维护社会和谐稳定。突出社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三个重点，着力解决源头性、根本性、基础性问题。强化社会治安综合治理。深入开展普法教育，做好群众来信来访工作，加强流动人口服务管理，健全矛盾纠纷排查机制、社会稳定预警机制、公共事件处理和应急机制，加强公安司法队伍建设和信息化建设，严厉打击和防范刑事犯罪活动。加强安全生产管理和市场监管，集中开展安全生产隐患排查治理，继续推进食品药品安全专项整治，坚决防范重大事故发生，让人民群众饮食用药安全放心。

做好民族工作，深化民族团结进步创建活动，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作方针政策，广泛宣传落实《青海省宗教事务条例》，深入开展“平安寺院”创建活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

支持驻青人民解放军和武警部队现代化建设，加强国防教育，提高预备役、民兵和人防建设的质量，提高双拥共建水平。

各位代表，巩固和发展好各族人民的根本利益，是政府全部工作的出发点和落脚点。我们一定要竭尽全力，不断提高城乡居民的生活水平，让全省各族人民共享发展改革的成果！

六、深化经济体制改革，提高对外开放水平

解决深层次矛盾和问题，保持发展的旺盛活力，离不开改革创新的有力支撑，离不开对外开放的强力推动。今年要在重点领域和关键环节不失时机地推进改革开放，努力取得新的惠民公务员旺旺：wowonana123

进展。

（一）推进体制机制创新。一是深化所有制结构改革。完成盐湖集团、盐湖钾肥股份公司、省水电集团等企业的重组和增资扩股，推进国有资本调整和企业集团化。坚持把非公有制经济发展摆在更加突出的位置，进一步完善和落实各项法规政策，消除影响非公经济发展的体制机制障碍，确立平等的市场主体地位，深入实施民众创业战略，加强协调服务，努力实现非公有制经济总量上规模、质量上水平、结构上层次、实力上台阶。二是深化行政管理体制改革。完成州、市、县政府机构改革，继续深化行政审批制度改革。三是推进财税改革。完善公共财政体制。增加省对下转移支付，建立健全县级基本财力保障机制。深化部门预算、国库集中收付、非税收入等改革，落实资源税改革和增值税转型政策，建立国有资本经营预算制度。创新财政投入机制，充分发挥财政资金“四两拨千金”的作用，提高资金使用效益。狠抓增收节支，提高管理效益。四是推进收入分配制度改革。建立健全事业单位绩效工资制度，指导企业建立职工工资正常增长机制，落实最低工资制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重，提高居民收入在国民收入分配中的比重。五是推进金融改革。支持金融机构创新发展。积极组建县市级农村合作银行、农村商业银行和各类金融组织，解决金融服务空白问题。鼓励民间资本投资参股银行、证券、保险、信托等业务。推进政策性农业保险加快发展。规范与发展证券、期货等资本市场，提高上市公司质量。六是推进资源性产品价格和环保收费改革。深化电价改革，推进水价、天然气价格改革，健全资源有偿使用制度，改革污水处理、垃圾处理收费制度。

（二）拓展对外开放广度和深度。一是着力扩大招商引资规模。力争招商引资额增长20％。重点依托两个国家级循环经济试验区平台，突出产业链招商、园区招商、以商招商和网上招商，着力引入大企业大财团，优化利用外资结构，提高利用外资质量。二是着力扩大对外交流合作。办好青洽会、国际清真食品及用品展览会、藏毯国际展览会、“大美青海”台湾行、北京大集展等经贸文化活动，精心打造上海世博会青海馆，提升青海的国际影响力和知名度。加快西宁口岸建设，积极开辟国际航线。加强外事侨务工作，深化同海内外的文化交流与经贸合作。三是着力转变外贸增长方式。以调结构、扩规模为着力点，健全对外贸易政策支持、市场服务和风险防范体系，组织企业参加重要国际展会，扩大新能源、新材料、藏毯、民族服饰等高新和特色产品的出口，努力实现进出口总额增长10%。

各位代表，今年我们要全面总结“十一五”规划执行情况，并根据形势的发展变化，针对经济发展不断出现的新趋向、社会转型呈现的新特征和各族群众的新期待，着眼于加快“四个发展”，及早提出“十二五”时期的发展目标、重大项目和政策措施，奋力推动青海经济社会发展跃上新的台阶！

七、进一步加强政府自身建设，着力提高行政能力

面对新的形势和任务，我们要以提高行政能力和工作水平为重点，继续努力建设学习型政府、服务型政府、法治型政府和廉洁型政府。

一是不断提高推动科学发展的能力。政府推动科学发展的能力直接关系着科学发展的进程。坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，大兴学习之风，钻研经济知识，成为行家里惠民公务员旺旺：wowonana123

手，创造性地开展工作，提高执行力和落实力。坚持科学研判形势，密切关注国家宏观经济政策走向，综合运用多种政策手段，进一步增强调控经济运行的前瞻性、针对性和有效性。坚持因地制宜、分类指导，建立健全体现科学发展观要求的分地区经济社会发展指标体系和政府部门绩效考核评价体系，引进竞争机制，营造竞争氛围。坚持在积极争取国家支持的同时，切实增强运用市场资源和市场手段解决问题、推动发展的意识和本领。

二是不断提高服务人民的能力。政府的职责就是为人民服务。进一步转变政府职能，规范审批程序，提高工作效率，为市场主体营造良好发展环境。进一步加强服务资源建设，强化公共服务职能，推广电子政务，完善公共决策机制，建立健全行政问责制度，提高服务群众、服务基层、服务企业的效率和水平。进一步加强对公务员的教育和管理，牢固树立人民公仆意识，提倡勤俭办一切事业，努力建设一支艰苦奋斗、勤政为民的公务员队伍。进一步加强基层建设，扩大基层民主，健全基层自治组织和民主管理制度，为基层组织依法履职、服务群众创造条件。

三是不断提高促进公平正义的能力。促进社会公平正义是政府的重要责任和价值取向。更加注重依法行政，依法保障公民在政治、经济、文化、社会等方面的权利。更加注重改革收入分配制度，完善调节机制，加大对困难群众和低收入者的社会保障和法律援助力度。更加注重推动公共资源、公共财政向农牧区倾斜、向基层倾斜、向环境更艰苦的地区倾斜，着力推进基本公共服务均等化。更加注重推进公正文明执法，坚决克服执法不规范、执法不公平等现象，努力创造让人民更加安心满意的社会环境。

四是不断提高加强廉政建设的能力。建设廉洁政府是人民的期盼。着力加强廉洁从政教育，夯实反腐倡廉建设的思想防线。着力加强行政监察，强化对权力的监督制约,推进行政权力网上公开透明运行。着力加强审计职能，充分发挥审计在保障经济社会健康运行中的免疫作用。着力加强制度建设，完善重点投资项目公示制和责任追究制，健全资金使用监管制度，建立公共资源、公共资产、公共产品交易平台，从源头上铲除腐败现象容易滋生的土壤，全面推进惩治和预防腐败体系建设。着力加强各方面的监督，扩大政务公开，自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督，加强同民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系，接受新闻舆论和社会公众监督。着力加强政风建设，密切与群众的联系，牢固树立正确政绩观，说实话、办实事、求实效，严于律己、永不懈怠，用勤政廉政的优良作风和实际行动，让全省各族人民满意。

各位代表，努力为人民群众办实事，是各级政府应尽的职责。要加大投入、强化措施，继续办好与人民群众生产生活密切相关的10件实事：一是建设城镇保障性住房2万套，建设游牧民定居住房3万户，改造农村困难家庭危房2万户。二是完成未“普九”县25所寄宿制学校建设工程，改造中小学校舍危房23万平方米。为万名农村家庭困难和涉农专业的中等职业技术学校学生免除学费。三是解决20万农牧区人口饮水困难与饮水安全问题；全面建成湟水流域8个污水处理厂，并投入运营。四是建设1230家“农家书屋”；为271个村级文化活动室配发图书及文化活动器材。五是解决600个自然村接收广播电视问题；解决80个自然村通电话问题。六是提高企业离退休人员基本养老金，人均月增加198元。七是提高新型农村牧区合作医疗筹资标准，人均增加50元，达到元。八是建设农村户用沼气2万座、户用节能炕3万个，在东部干旱山区推广实施太阳灶3万台。九是建设农村惠民公务员旺旺：wowonana123

公路8000公里，乡村便民桥梁260座。十是实施城市既有建筑节能改造工程，完成20万平方米建筑面积的外墙保温、屋顶改造和门窗更新。

各位代表!时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，求真务实，开拓创新，奋发有为，努力开创青海改革开放和现代化建设的新局面！

青海省人民政府官网篇5

青政〔2010〕93号

青海省人民政府

关于印发严格规范行政执法促进公正文明执法意见的通知

西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：

《严格规范行政执法促进公正文明执法的意见》省政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

青海省人民政府二○一○年十月十九日（发至县）

主题词：法制行政执法△ 通知青海省人民政府办公厅 2010年10月19日印发

严格规范行政执法促进公正文明执法的意见

（二○一○年十月）

为深入实施依法治国基本方略，贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和省委十一届六次、七次全会精神，全面推进依法行政，建设法治政府，尊重和保障人权，维护社会公平正义，服务我省经济社会跨越发展、绿色发展、和谐发展和统筹发展大局，现就严格规范行政执法行为，促进公正文明执法工作，提出如下意见。

一、以社会主义法治理念为指导，严格规范行政执法行为行政执法是全面推进依法行政、建设法治政府的重要环节。规范行政执法行为对确保法律、法规正确实施，保障人民群众合法权益，创新社会管理方式，有效化解社会矛盾，维护社会和谐稳定具有十分重要的意义。国务院《全面推进依法行政实施纲要》实施以来，我省依法行政工作有了明显进展，各级政府及所属部门在加强行政执法管理、规范行政执法行为方面做了大量工作，取得了一定成效。但也存在一些问题，主要是：依法行政工作发展不平衡，一些地区和部门认识不到位，依法行政自觉性不强，少数行政执法人员还未真正树立执法为民的理念；行政执法制度不健全、程序不完善、行为不规范，有法不依、执法不严，不作为、乱作为的现象时有发生；行政执法监督乏力，责任追究难以落实等，影响了行政执法严肃性和公信力。

严格规范行政执法、促进公正文明执法，必须牢固树立以坚持党的领导、依法治国、执法为民、公平正义、服务大局为内容的社会主义法治理念。要坚持正确的政治方向，自觉服务党和国家工作大局，把维护广大人民群众根本利益作为行政执法的出发点和落脚点，注重合法、合理行政；要忠实履行法定职责，严格遵循法定程序，保证执法手段合法、正当，杜绝不作为、乱作为行为，抵制简单、粗暴和随意执法；要加强行政执法人员培训，多层次、全方位做好法律专业知识、依法行政能力培训，使行政执法人员具备应有的文明素养、法律知识和执法能力；要把规范行政执法行为，与深化行政执法体制改革、转变政府职能、提高行政效能结合起来，严格执法，热情服务，诚实守信，高效便民。

二、理顺行政执法体制，规范行政执法主体和权限

（一）深化行政执法体制机制改革。按照建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效行政管理体制的要求，科学界定行政执法职责，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。

适当下移行政执法重心，减少执法层次。对直接与人民群众日常生活、生产密切相关的行政执法事项，主要由市县两级行政执法主体实施。探索建立行政执法职能分离制约机制。除法律、法规另有规定外，县级以上行政执法主体应将立案（受理）、调查取证、听证、决定、执行等职能分离，交由不同的内设机构及执法人员行使。

（二）推行联合执法和相对集中行政处罚权制度。除法律、法规另有规定外，行政执法主体内部应当实行归口统一执法，行政执法权交叉较多的领域，可以调整合并行政执法机构。县级以上人民政府可以组织相关行政执法主体联合执法，或者根据实际需要相对集中行政处罚权。两个以上行政执法主体联合执法的，由参与执法的行政执法主体在各自职责范围内依法作出行政执法决定，并承担相应法律责任。行政处罚权相对集中后，原行政执法主体不得再行使已被集中行使的行政处罚权；继续行使的，作出的行政处罚无效。

行政执法主体依法开展行政检查应当制定检查计划，明确检查目的和措施。除法律、法规、规章另有规定或因查办案件需要外，不得对同一检查对象重复、多头检查；对上级已经做出监督检查安排的，下级不得重复进行。对可能危及公共安全、公众健康、生态环境等行为，应当加大执法力度，提高执法效能，避免执法缺位。对重大行政处罚或对社会具有普遍影响的案件，应当进行重大案件回访，督促落实整改措施。

（三）严格行政执法主体资格。行政执法主体资格应当有法律、法规、规章的授权或者委托，并由“三定”规定予以明确。行政执法主体应当将系统内行政执法机构名录及其调整情况向社会公告，并报送同级政府法制机构备案。

行政执法主体依据法律、法规或者规章委托符合法定条件的组织实施行政执法，应当签订行政执法委托协议，明确委托事项权限等。受委托组织应当在委托范围内，以委托行政执法主体的名义实施行政执法，定期向其报告行政执法情况，接受指导和监督，并不得再委托其他任何组织或者他人实施行政执法。行政执法主体应当将受委托组织基本情况、委托事项和权限、监督措施及书面委托协议等向社会公告，并报同级政府法制机构备案。

（四）健全行政执法人员持证上岗制度。行政执法人员必须经过培训并考试合格取得执法证件，方可上岗从事行政执法活动；在执法证件有效期内，行政执法人员必须定期参加行政执法培训并考试合格，方可到期年审或者换领执法证件，继续从事行政执法活动。行政执法人员培训情况记录和考试结果应当登记。临时聘用的协助执法人员，除从事说服教育等执法辅助性工作外，不得行使行政许可、行政强制、行政处罚等具体行政执法职权。

（五）规范行政执法裁量权。省级行政主管部门应当按照符合法律目的、平等对待当事人、参照先例、必要适度等基本要求，对法律、法规、规章中有较大裁量幅度的处罚规定、法定条件不具体的许可规定等，制定并公布本系统行使行政裁量权的规则和标准。上级行政执法主体应当加强对下级行政执法主体行政裁量权行使的指导和监督。各级行政执法主体应当健全重大事项裁量的集体决策制度。

在法定权限内起草地方性法规草案、制定政府规章和规范性文件，应当严格控制和合理设定行政管理措施，并对行政权力行使主体、条件、种类、幅度等要素作出具体、明确规定，减少行政裁量权自由裁量空间。对已经设定且不合理的，应当依照法定权限和程序进行清理，及时修改或者废止。

县级以上人民政府应当推行行政执法案例指导工作，按照政府信息公开的规定，每年至少汇集一次本行政区域内具有典型指导意义的案例向社会公布。行政执法主体应当定期分析、研究解决行政裁量权行使中的问题，除法律依据和客观情况变化外，应当参照本级人民政府发布的案例，处理相同行政事务。

（六）完善行政执法争议协调制度。行政执法主体因行政执法管辖发生争议的，应当遵循合理配臵行政执法权、提高执法效能的原则进行协调。涉及同一系统内部不同地区行政执法主体间因管辖区域等问题产生的争议，由省级行政主管部门负责协调；涉及综合管理领域内不同行政执法主体因管理事项分工以及执法衔接、配合等问题产生的争议，由省或者州（市、地）政府归口的综合协调部门负责协调；涉及具体适用有关法律、法规、规章时发生的争议，由同级政府法制机构负责协调；涉及行政执法主体间因管理职能交叉产生的争议，由县以上机构编制管理部门会同同级政府法制机构负责协调。

发生行政执法争议时，争议各方应当先自行协调解决，并就协调一致的意见形成会议纪要或者签订相关协议；难以协调的，应当及时提请相关协调机关组织协调。相关协调机关不能协调解决的，由同级或者共同的上一级政府法制机构提出管辖意见，报本级人民政府裁定。争议未协调或者管辖权裁决之前，除关系公共安全或公民人身安全的外，不得单方作出处理决定。协调机关在协调过程中，发现不立即执法可能对公共利益或者公民合法利益造成重大影响的，可以决定由某个行政执法主体先负责执法。

三、严格规范行政执法程序，保障公正文明执法

（一）规范行政执法权力流程。行政执法主体应当对行政执法事项、依据进行梳理，编制本系统、本部门行政执法权力操作流程，明确不同类型行政执法事项的主体、权限和程序等内容。行政执法权力流程应当在办公场所公示，并通过政府网站等途径向社会公布，接受群众监督。

（二）完善行政执法告知制度。对于公民、法人和其他组织依法要求解决的事项，行政执法主体应当受理。凡属职责范围内的事项，明确告知办理的时限及程序，并在时限内依法办理完毕，不得推诿或者刁难当事人；对不属职责范围内的，应当协调相关部门办理；对不符合法律、法规、规章和政策规定的，应当予以解释、说明，必要时出具书面材料。

行政执法主体实施行政检查、行政处罚、行政强制等行为时，应当告知政执法的内容、依据，以及行政相对人依法享有的陈述权、申辩权、救济权等事项。当事人提出陈述、申辩请求的，应当听取陈述、申辩，记录并归入案卷。当事人提出听证、回避请求事实及理由的，应当调查核实并依法作出准许或不准许的决定。受理行政审批申请时，应当一次性告知申请人办事程序、时限，以及需提交全部材料的目录。行政执法涉及第三人利益时，应当听取第三人意见。行政执法人员不得要求或者误导当事人放弃依法享有的权利。当事人主动放弃陈述权、申辩权、救济权等的，应当予以记录并要求其签字确认，归入案卷。

（三）规范调查取证行为。行政执法主体收集违法证据应当及时、全面、客观、公正，与案件事实有关联。证据必须质证，仅有当事人陈述而无证据证明的，不能定案。调查取证必须采取合法方式进行，不得伪造、隐匿证据，以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料无效。

行政执法人员在调查取证时应当依法制作询问笔录、检查笔录、勘验笔录等法律文书。制作笔录应当有2名以上行政执法人员在场，并由行政执法人员、被询问人或者陈述人、谈话人签名或者盖章。依法实施现场实地勘验、调查取证或者核实证据时，有条件的要做好全过程影像等证据资料记录。制作计算机数据或者录音、录像、照片等视听资料，应当注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等事项，声音资料应当附有该声音内容的文字记录。

行政执法人员可根据具体情况采取查封、扣押、拍照、录音、录像、复制、制作询问笔录等证据保全措施。保全证据应当要求当事人或者其委托代理人到场。实行证据先行登记保存，应当开列相应物品清单，并在法定期限内对登记保存的证据作出处理。暂扣或扣押当事人财物，必须出具书面扣押凭证和清单，详细载明暂扣或者扣押物品的名称、数量及相关特征。

证据鉴定应当委托具有相应鉴定资格的部门或机构以及人员进行。鉴定结论应当载明委托人和委托鉴定的事项、向鉴定部门或机构提交的相关材料、鉴定依据和使用的科学技术手段、鉴定部门或机构以及鉴定人资格说明，并由鉴定人签名和鉴定部门或机构盖章。通过分析获得的鉴定结论，应当说明分析过程。

（四）推行行政指导工作。行政执法主体应当依据法律精神、原则、规定和国家政策，适时灵活地采用说服、教育、告诫、建议、提示等非强制性行政指导方式, 引导公民、法人和其他组织作出或者不作出某种行为，减少行政争议，实现行政管理目的。行政指导目的、内容、理由、依据、实施者以及背景资料等事项，应当对当事人或者公众公开。

行政指导由行政执法主体主动实施，或依当事人申请实施，一般采取书面、口头或者其他形式。当事人要求采取书面形式的，必须采取书面形式。行政执法主体不得采取或者变相采取强制措施迫使当事人接受行政指导，不得因当事人拒绝接受、听从、配合而对其采取不利措施。实施行政指导涉及专业性、技术性问题的，应当经过论证。实施重大行政指导，应当通过公布草案、听证会、座谈会、调查问卷等方式广泛听取意见。

行政执法主体在日常监管中，应当通过提供服务发展建议，开展项目辅导等工作，从技术、政策、安全、信息等方面实施行政指导，帮助行政管理相对人增进合法利益。对违法情节较轻、无主观故意并及时纠正、没有造成严重社会危害或者危害后果能够及时消除的违法行为，除法律、法规、规章规定直接给予行政处罚外，应当采用教育、告诫、引导等方式责令改正；对拒不改正的，应当依法给予行政处罚。对由于内部制度缺失、疏于管理出现的违法行为，以及市场主体存在的普遍性问题，通过与其法定代表人或相关负责人进行行政监管谈话劝勉等方式，督促完善制度、整改问题。在违法行为易发时段和易发领域，开展政策法律宣传解释等行政执法事项提示，督促行政管理相对人加强自律，减少违法违规行为的发生。实施行政处罚时，应当责令被处罚对象停止和改正违法行为，告知应当遵守的行为规范和改正违法行为的措施。

（五）健全行政执法听证制度。行政执法主体按照行政处罚法、行政许可法等法律、法规规定，保障行政管理相对人或者利害关系人依法享有听证的权利。在重大复杂疑难行政执法案件处理决定作出前，应当公开听证，听取、收集当事人以及利害关系人的意见。

（六）加强行政执法的法律论证说理工作。行政执法决定涉及重大、复杂、疑难法律问题或专业技术性问题的，应当进行咨询、分析、论证，充分听取各方意见。重大事项决定要结合事实运用法律原理展开论证，进行深入透彻说理。适用简易程序实施现场即时执法的，要增强当场执法的说理工作。在具体行政执法中，行政管理相对人不配合的，应当进行劝解并告知其利害关系。

（七）规范执法文书和案卷管理。省级行政执法主体应当制定本系统行政执法文书统一格式，或者使用国家统一格式的行政执法文书，并报送省政府法制机构备案。行政执法人员在具体行政执法中应当规范制作、使用行政执法文书，在行政执法完结后，按规定将相关行政执法文书、证据等资料整理入卷，归档保存。

四、加强行政执法监督，严格过错责任追究

（一）加强行政机关层级监督。各级政府人事部门应当会同同级监察机关、法制机构制定完善行政执法评议考核制度，逐步形成自上而下，分级、层层评议考核的监督体系，实行考核评议结果与奖惩挂钩。上级行政执法主体负责考核下级行政执法主体、行政执法主体负责其内设执法机构的监督考核工作。评议考核可通过专项调查、定期检查、明察暗访、案卷评查和受理举报投诉等方式开展，并注重听取人民群众和社会有关方面的意见。

行政执法主体作出重大或者复杂案件的处理决定时，应当由法制机构进行合法性审查后，由行政执法主体集体讨论决定。

政府法制机构以及相关主管部门开展行政复议或者行政执法监督检查，发现行政执法存在问题的，应当提出行政执法监督建议或者意见，明确具体整改要求。行政执法主体应当在行政执法监督建议意见规定的期限内书面报告整改情况。

（二）加强专门监督。严禁将行政事业性收费或者罚没收入按比例返还作为行政执法经费或者奖励经费使用。行政事业性收费和罚没收入全部实行“收支两条线”管理，按规定全额上缴国库或者财政专户，行政执法经费全额纳入部门预算管理。审计机关应当加强对行政事业性收费和罚没收入等资金的审计监督，发现违反财政收支规定的，应当作出审计决定，或者向有关主管机关提出处理、处罚的意见。监察机关应当对行政执法效能和执法人员的勤政廉洁情况加强监督，依托电子政务平台，推进行政审批电子监察。

（三）自觉接受人大、政协和司法监督。行政执法主体应当积极配合各级人大常委会监督检查和政协视察工作，认真听取和办理人大代表、政协委员的意见和建议；及时组织调查、认真答复人大代表提出的质询；组织开展行政执法监督检查或者调查处理重大案件时，可以邀请人大代表、政协委员参加。各级政府应当就辖区内发生的引起社会广泛关注的行政执法案件的调查情况以及处理意见，向同级人大常委会作出书面报告。

行政执法主体对人民法院受理的行政诉讼案件，要积极应诉，按规定向人民法院提交作出被诉行政行为的依据和证据。对重大行政执法案件的诉讼，行政执法主体负责人应当出庭应诉。行政执法主体应当自觉履行人民法院作出的生效判决、裁定，认真研究、积极回应人民法院的司法建议书。

（四）注重社会监督。各级行政主管部门和行政执法主体应当通过设立并公布监督投诉电话、开通邮箱、聘请行风监督员、定期召开座谈会等途径，接受社会监督，切实保障人民群众举报、投诉的权利，并根据人民群众的批评与建议，不断改进行政执法工作。

行政执法主体应当通过情况通报会、新闻发布会等形式，公开与公共安全、公众健康以及生态环境等密切相关的、对公共利益有重大影响或者需要公众广泛知晓的，以及舆论反映、社会影响大的行政执法案件办理情况及处理结果。

（五）加大行政执法过错责任追究力度。行政执法主体对行政执法人员因故意或者过失不履行、不正确履行法定职责，产生危害后果或者不良影响的，应当按照“谁执法、谁负责”的原则，严肃追究行政执法人员的行政责任，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任；行政执法人员故意或重大过失导致国家赔偿的，赔偿义务机关必须严格执行行政赔偿追偿制度，依法追偿责任人的赔偿费用；行政执法行为造成重大损失或者恶劣影响的，监察机关应当对行政执法主体负责人进行问责，问责情况应当及时向社会公布。

五、加强组织领导，保证各项工作任务落实

各级政府及其行政执法主体要结合实际，研究制定贯彻本意见的方案和具体措施，加强组织领导，抓好督促落实，并将行政执法监督检查情况作为依法行政报告的重要内容。县级以上政府应当定期听取行政执法工作汇报，统筹研究解决工作中存在的问题。各级行政执法主体应当定期对本部门、本系统的行政执法情况进行监督检查，分析存在的问题，及时采取有效措施，落实各项工作要求。各级政府法制机构要加强相关工作调研、指导和检查督促工作，及时提出改进和完善的意见建议，积极发挥在推进严格规范行政执法行为、促进公正文明执法工作中的参谋助手作用。

各地区、各部门要加强依法行政工作交流，善于发现和总结推广先进经验、成功做法，大力宣传规范执法、文明执法的先进事迹，推动全省依法行政水平的整体提高和均衡发展。对规范行政执法行为、促进严格公正文明执法工作中遇到的重要情况和问题，及时与省政府法制办联系。