落实第一议题存在的差距和不足【热选5篇】

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落实第一议题存在的差距和不足1

根据省委统一部署，2020年5月25日至7月10日，省委第十一巡视组对深圳市盐田区进行了巡视。2020年9月11日，省委巡视组向盐田区委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、认真学习贯彻***总书记关于巡视工作的重要讲话精神，切实提高政治站位，不断增强抓好巡视整改的责任感使命感

（一）强化政治担当,坚决扛起省委巡视整改主体责任。省委巡视意见反馈后，区委第一时间召开区委常委会（扩大）会议暨区推进巡视整改工作动员部署会，深入学习领会***总书记关于巡视工作的重要讲话精神,传达学习省委书记李希同志讲话精神，认真对照巡视反馈意见，深刻反思、全面剖析,迅速成立由区委书记任组长的巡视整改工作领导小组，切实履行好省委巡视整改工作的主体责任,并设立整改工作领导小组办公室，加强对整改工作的综合协调、跟踪调度、督促检查。通过深入学习和广泛发动，全区上下进一步增强了严肃抓好巡视整改的政治自觉和责任担当。

（二）坚持精准施策，有力有序有效抓好整改任务落实。坚持全面整改和重点整改相结合，研究制定《盐田区落实省委第十一巡视组反馈意见的整改方案》，对省委巡视反馈的问题提出具体整改措施，明确责任领导、承办单位，列出问题清单、任务清单、责任清单、完成时限。同时，层层分解任务、传导压力、落实责任，形成了上下联动抓整改、齐心协力抓落实的良好局面。

（三）加强督导检查，确保问题迅速全面彻底整改到位。区巡视整改工作领导小组办公室认真履行监督检查职责，把各级各部门整改任务落实情况作为效能监察、政务督查、勤政考核的重点内容，实行“项目化管理”和“销号”制度，确保各项整改任务按照时间进度落实到位。其间，定期、不定期深入各级各部门检查指导整改落实工作，及时发现和指导解决存在问题；结合持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，广泛征求社会各界对整改工作的意见建议，指导各级各部门不仅要整改存在问题，还要完善各项规章制度，确保真改、实改、改到位。

（四）加强成果运用，以巡视整改促辖区高质量发展。坚持把抓好巡视整改工作与深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想结合起来，与贯彻落实党中央重大决策部署及省委、市委工作要求结合起来，与辖区中心工作、重点任务结合起来，以巡视整改工作为契机，不断强化管党治党政治责任，真正做到以整改促改革、促发展。2020年以来，区委认真履职尽责，团结带领全区广大党员干部群众，统筹推进疫情防控和经济社会发展，做了大量扎实有效的工作，切实用工作体现了忠诚担当，用解决问题体现了贯彻落实。

二、盯住巡视反馈指出的问题，逐条逐项真改实改，扎实做好巡视“后半篇文章”

第一方面问题，贯彻落实党的路线方针和中央重大决策部署及省委工作要求不够有力。

（一）关于落实“第一议题”制度不到位的问题

一是严格落实“第一议题”制度。建立健全区委常委会“第一议题”学习台账制度，要求全区各级党组织严格落实省委巡视反馈意见的要求，抓紧抓实抓好“第一议题”学习。2020年5月下旬以来，召开区委常委会会议45次，其中“第一议题”学习35次。2020年以来，全区共开展“第一议题”学习15000余次。

二是持续强化思想理论武装。2020年9月下旬以来，组织区领导班子对《***谈治国理政》（第三卷）进行为期3天的集中学习研讨，第一时间召开全区干部大会，传达学习***总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神，全面贯彻党的十九届五中全会精神，确保党中央决策部署及省委、市委工作要求迅速落地落实。

（二）关于贯彻落实党中央重大决策部署力度不够的问题

1.针对推进盐田综合保税区建设存在的问题。

由区政府主要负责同志挂帅，成立工作专班，迅速协调推进盐田综合保税区（二期）围网工作。全面落实“一把手”责任制，倒排工期、挂图作战，保质保量完成项目立项、规划报建、概算审批、工程招标、进场施工等工作。目前，盐田综合保税区（二期）已经顺利通过联合验收组的实地查验和综合评审，海关总署正式批复同意盐田综合保税区（二期）封关验收，盐田综合保税区（二期）产业规划和空间规划取得初步成果。

2.针对教育、医疗等基本公共服务领域供给不足，与建设先行示范区要求有差距的问题。

一是教育方面，持续挖潜学位供给能力，一方面不断扩大新生招生班数，2020年秋季招生小学一年级扩班13个，初中一年级扩班11个，全区新生年级班额已全部达标；另一方面全力推动学校改扩建项目，努力在“十四五”期间实现供需平衡，达到全国义务教育优质均衡示范区的班额指标水平。

二是医疗方面，迅速推进区发热门诊改造工程、区人民医院沙头角院区医疗综合楼、盐田院区医疗综合楼等项目建设，加快提升千人床位数，不断提高卫生健康供给质量。

3.针对复工复产帮扶政策落实方面存在的问题。

一是精准施策，迅速出台《盐田区关于应对新冠肺炎疫情支持企业发展的若干措施》《关于疫情期间减免公租房和人才住房租金的通知》等帮扶政策，强化分类帮扶。

二是结合目前疫情形势和盐田实际，明确把因新冠肺炎疫情导致暂时性实际生活水平低于深圳市最低生活保障标准，且原有社会保障制度暂时无法覆盖的困难群众纳入临时救助托底，实现临时救助的应急性、救难性和托底性，确保常态化疫情防控期间困难群众救助有保障。

4.针对推进扫黑除恶专项斗争方面存在的问题。

一是加强专业打击力量，加大打击力度。截至目前，共立涉恶刑事案件116宗，破案71宗，打掉恶势力团伙12个、恶势力集团1个，刑拘167人；在“打伞”方面，立案4件，结案4件。

二是大力开展专项整治。针对社会治安、交通运输、住房建设、市场流通、金融放贷、信息网络、社区治理、自然环保、文化旅游、教育卫生等十大行业重点，组织开展了15项专项整治，进一步规范了各类行业。

（三）关于意识形态工作责任制落实不够到位的问题

一是加强党委领导。印发《中共深圳市盐田区委办公室关于成立区委宣传思想工作领导小组的通知》，成立由区委主要负责同志为组长，区委常委、宣传部部长，区委常委、区委（区政府）办公室主任任副组长的区委宣传思想工作领导小组，加强区委对宣传思想工作的全面领导。

二是完善考核机制。将意识形态工作纳入年度绩效考核，进一步健全意识形态工作检查考核机制。

三是强化制度建设。研究出台《关于加强对论坛、讲坛、讲座、年会、报告会、研讨会等阵地管理的实施方案》等6项制度文件，提高阵地管理能力。

四是健全工作机制。完善各部门情报共享、联勤联动、疫情联防、应急处突等工作机制，开展全天候、不间断社会面巡逻，严查严控非法出版物，坚决打击运输、兜售、宣传非法出版物的人员及售卖点。

第二方面问题，落实全面从严治党战略部署存在温差、落差。

（一）关于履行主体责任不到位的问题

一是加强传达学习。及时在区委常委会会议传达学习《中国共产党中央委员会工作条例》等中央最新出台的党内法规文件精神，并研究贯彻落实意见。

二是完善制度机制。持续健全巡察工作机制，研究制定《中共盐田区委巡察组工作规则》《盐田区委巡察问题线索管理规定》等7项制度规定，修订完善《盐田区委巡察报告问题底稿管理办法》等5项工作机制。同时，加强纪检监察人员力量配备，确保巡视巡察各项制度得到贯彻执行。

三是加强管理监督。严格落实关于加强“一把手”监督的有关规定，督促各单位“一把手”认真做好党内谈话工作。2020年以来，“一把手”谈话109人次。印发《关于推进区纪委监委派驻（派出）机构与驻在单位党组（党委、党工委）主体责任和监督责任贯通协同的指导意见》，以抓好关键少数的监督带动主体责任的全面落实。向区属国有企业派出监察专员，推动区属国企落实全面从严治党主体责任。以深化街道管理体制改革为契机，明确街道纪工委为区纪委的派出机构，将各街道副书记兼纪工委书记、派出监察组组长调整为党工委委员兼纪工委书记、派出监察组组长，专职负责纪检监察工作，确保其聚焦主责主业，履行好纪检监察职责。

（二）关于监督执纪问责方面存在的问题

一是加强专题学习培训。举办巡察业务培训班，全面提高巡察干部发现和分辨问题线索的能力。聚焦提升发现问题的质量和水平，要求各巡察组召开组务会进行专题研究，提出贯彻落实举措，切实增强巡察工作成效。

二是完善沟通协调机制。出台《盐田区委巡察问题线索管理规定》等3项制度，修订《区委巡察机构与区纪委监委案管室工作协调机制》，不断建立健全巡察线索督促办理机制，及时集中办案力量优先办理巡察线索，实时跟进督促案件线索办理情况。建立“巡审结合”机制，加强部门间会商研判，提高问题线索精准度。

（三）关于违反中央八项规定精神问题较突出的问题

一是高度重视，立行立改。针对违规发放津补贴、办公用房超标等问题，迅速成立核查组，组织专人开展工作，针对排查发现的问题，对相关单位党组织在全区范围内公开通报批评，对相关责任人进行了处理。同时，组成督导检查组到相关单位实地察看办公用房配置情况，现场测量实际使用面积，对不符合办公用房配备规定的，责令立即整改，现已全部整改到位。

二是完善机制，堵塞漏洞。印发《关于进一步贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神的通知》，重申严禁违规发放津补贴或福利、严禁提供超标准接待等要求，分类指导区属国有企业等单位建立完善监督制约机制，从根本上防止类似问题再次发生。印发《关于进一步规范区直国有企业负责人履职待遇及业务支出的规定》，对区属国企领导班子成员在公务用车、办公用房、学习培训、业务招待、国内差旅和因公临时出国（境）等方面的监督管理作出进一步规范，扎紧制度的笼子，防范潜在的廉政风险。

（四）关于政府采购及项目招投标问题较突出的问题

1.针对政府采购违规问题多发的问题。

一是针对排查发现的问题，根据规定对相关责任人进行了处理，对相关单位提出纪律检查建议书。

二是加强对政府采购的监管，开展2020年会计监督（含政府采购）检查，重点关注单位政府采购及项目招标活动中执行法律、行政法规和规章以及各级财政部门发布的有关规范性文件的情况，采购人主体责任落实情况，是否存在串标、内定招标、规避招标等违规行为，执行财经纪律等情况，针对检查中发现的问题，要求各相关单位查找原因，限期整改。

三是提高政府采购的透明度，组织开展2020年政府采购意向公开工作，在盐田政府采购网、深圳政府采购网、深圳市政府采购监管网等公开政府采购意向，主动接受社会监督，要求对于预算执行中新增或采购信息发生了变化的采购项目，原则上应至少提前30日单独公开采购意向，保障各类市场主体平等参与政府采购活动。同时，严格审核全区2021年预算编制。

四是畅通政府采购质疑投诉渠道，制定《深圳市盐田区财政局政府采购投诉受理渠道和投诉处理流程图》并在盐田政府在线对外公布，依法保障各类市场主体平等参与政府采购活动的权利，拓宽发现政府采购违规问题线索的途径。

五是开展区级公共资源交易改革，按照深圳市统一部署，积极推动公共资源交易改革各项措施落地实施。2020年9月1日起，区级政府集中采购平台业务已纳入深圳交易集团，由该集团在盐田成立分公司开展公共资源交易活动。目前，已顺利完成改革过渡期的保障工作，真正意义上实现了政府采购业务的“管办分离”。期间，完成政府采购项目18个，节约资金万元，有效降低了采购成本。

2.针对项目招标方面存在的问题。

一是制定政府采购招标文件编制工作指引，从依法设置资格条件和评审因素、提高评审因素设置的合理性、依法认定进口产品、简化证明材料提供方式、优化保证金要求、规范合同文本及条款、完善投标无效的认定依据、明确候选中标供应商的范围、科学认定不合理报价、明确信用信息查询方式并保留查询记录、相关招标活动各项费用的收取等11个方面，对政府采购招标提出具体清晰的要求，进一步规范我区政府采购项目招标文件的编制。

二是制定政府采购招标文件编制负面清单，针对“采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品”“含有倾向、限制或者排斥潜在投标供应商等有违公平竞争的规格标准或者技术条款”等24种类型编制了负面清单，提供具体的法律依据、示例或释义，保障政府采购项目依法依规实施。

（五）关于政府投资竣工工程项目问题突出的问题

一是迅速落实整改。召开专题会议，全面分析未移交项目的总体情况、现状、存在问题的主要原因，形成整改工作方案和具体任务分工表，逐条逐项明确责任单位、责任人员和整改时限。目前，排查发现的已完工未移交项目已经全部完成移交工作。

二是完善制度机制。加强工程建设管理制度建设，明确在开展项目建设前期工作时，对于接管单位不明确的项目，召开专题会议明确接收管养单位。在工程建设管理过程中，加强与使用或接管单位的沟通协调，确保项目满足移交条件，避免此类问题再次发生。

第三方面问题，贯彻落实新时代党的组织路线方面存在的问题。

（一）关于区委贯彻落实议事决策制度方面存在的问题

一是修订完善《深圳市盐田区人民政府常务会议工作规则》，明确了“三重一大”事项经区政府常务会议审议后，须报请区委常委会会议研究通过后方可实施。

二是严格执行区委、区政府议事决策制度，确保重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用等事项100%经集体讨论决定。

（二）关于落实选人用人有关制度不够严的问题

1.针对执行领导干部任职回避制度不严的问题。

一是根据《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》有关规定，对相关单位的相关责任人给予批评教育。

二是加强学习贯彻。区委常委会会议三次专题学习《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》《党政领导干部选拔任用工作条例》《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》等政策法规。在选人用人工作中严格执行干部选拔任用程序，认真落实任职回避规定，严格执行任前事项报告制度。

三是开展排查摸底。在全区范围内组织各单位先后开展两次执行任职回避制度情况排查工作，对全区机关事业单位工作人员近亲属在盐田辖区内工作情况进行自查申报、甄别认定等摸排工作，切实摸清底数，自查自纠。

四是强化制度建设。印发《盐田区科级以下干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》，出台选拔任用工作“自查清单”，明确各环节监督内容，加强对各单位科级以下干部选拔任用全流程监督。印发《中共深圳市盐田区委组织部关于严格落实组织工作重要事项请示报告制度的通知》，进一步建立健全全区各级组织系统干部选拔任用重要事项请示报告制度。

2.针对执行任职试用期制度方面存在的问题。

印发《关于严格执行领导干部任职试用期制度的通知》，严格落实试用期制度，对新提任的区直属事业单位正职设置试用期，对新调任公务员的干部按规定设置试用期。结合巡视反馈问题，开展“2020年盐田区组工干部能力提升班”，推动全区组织人事工作整体提升。

（三）关于一些部门单位党组织不健全等问题

一是优化基层党组织设置，相关单位下属副处级事业单位已单独成立党支部，并选举产生支部书记，组织关系隶属区直机关工委。

二是加强对党组织设置情况的检查，发现问题及时通报，并督促整改。

（四）关于一些部门办事拖拉，不担当不作为的问题

一是优化区婚姻登记中心布局。加快推进区行政服务大厅一门集中改革工作，并在区政府服务大厅选定新场地，并于2020年底开工建设，建成后结婚登记区将与离婚登记区相对隔离，场地设置颁证大厅、独立的调解室等功能室，满足群众日常婚姻登记服务需求。

二是拓宽了杨梅新村入口道路。原4米的单车道已拓宽为6米双车道，增设了人行道、绿化带和公安监控设备，为辖区居民出行提供了极大的便利。

三是明确了管养责任单位。北山工业区某工程已移交相关单位负责日常管养。

四是坚持以人民为中心，按照“群众出卷、政府答卷、群众评卷”的思路，创新党建引领、凝聚民心的基层治理机制，运用信息化工具为基层治理“赋能增效”，推出升级版“盐田民意通”系统和小程序，构建区委组织部统筹督办、各职能部门主办、街道党工委和社区党委联办、党员干部带头办的群众诉求办理机制，高效解决群众的操心事、烦心事、揪心事。

第四方面问题，落实主题教育和巡视、审计等监督发现问题整改不到位。

（一）关于主题教育方面存在的问题

一是持续加大主题教育检视问题整改落实力度，每周调度，督促各相关部门加大整改力度。目前，全区处级以上领导班子22条问题和领导干部141条存量问题已全部完成整改。

二是认真贯彻落实中央印发的《关于巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的意见》，结合省委巡视整改工作要求，推动建立“不忘初心、牢记使命”的制度，不断巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。

（二）关于上轮巡视个别问题整改仍未完成的问题

区政府主要负责同志主持召开东部华侨城整体升级改造方案及有关事项研究会，明确对尚未解决的事项，在整体升级改造方案中一并整改落实到位。目前，《东部华侨城整体升级改造方案》《东部华侨城产业规划》已经区政府专题会议审议，并以区东部华侨城项目专项工作小组名义第三次报市推进华侨城集团在深文旅项目品质提升领导小组办公室审议，推进东部华侨城升级改造进入实施阶段。

（三）关于审计发现的个别问题整改还未完成的问题

严格落实有关规定，马上开展核查工作，约谈相关企业，向相关企业发出《行政强制执行催告书》，已全部追回违规发放款项。同时，完善相关制度机制，严谨制定资金申报规则，严格履行审核监督职责，从严把关申报项目，加大现场核查力度，进一步推动资金管理制度化、规范化，提升资金管理水平和效益，确保此类问题不再发生。

三、下一步工作计划

经过集中整改，区委巡视整改工作取得阶段性成效。但我们清醒认识到，一些中长期整改项目仍需要继续推进，一些深层次矛盾和问题仍需要标本兼治、持续整改。下一步，我们将坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会***总书记关于巡视工作的重要讲话精神,认真落实省委关于巡视整改工作的有关要求，坚持思想不放松、标准不降低、力度不减弱，持续用力做好常态化整改工作，确保各项整改任务真正落到实处，推动全面从严治党不断迈上新台阶。

（一）提高政治站位，坚持以***新时代中国特色社会主义思想统领盐田一切工作。深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻***总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，严格落实“第一议题”制度，高质量开展党史学习教育，精心组织建党100周年系列庆祝活动，持续深化“大学习、深调研、真落实”，教育引导广大党员干部不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治上思想上行动上同以***同志为核心的党中央保持高度一致。

（二）突出政治担当，加强党的全面领导和党的建设。深入贯彻新时代党的建设总要求，坚持把党的政治建设摆在首位，进一步严明政治纪律和政治规矩。强化各级党委（党组）全面从严治党政治责任，坚持大抓基层、大抓支部，推动各级党组织全面进步、全面过硬；认真践行新时代党的组织路线，牢固树立正确选人用人导向，努力打造一支忠诚干净担当、为民务实清廉的干部队伍；持续加大监督执纪问责力度，保持反腐败高压态势，着力营造风清气正的政治生态，以改革创新精神在加强党的全面领导和党的建设方面率先示范。

（三）坚持目标导向，持续抓好后续整改。坚持持续改、深入改、长期改，对需要长期整改的问题紧盯不放、一抓到底，严格对照整改方案明确的问题清单、任务清单、责任清单和整改要求，持续跟踪督办，定期了解进度，加强督查问效，做到整改不到位不罢手、不彻底不收兵。对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，对整改效果不好的深入分析原因、改进方法，坚决防止问题反弹，切实巩固整改成果。对集中整改阶段已经建立完善的各项制度机制，坚决抓好落实，确保真正发挥治本作用。

（四）强化成果运用，以整改落实的新成效不断巩固发展盐田奋发向上、团结和谐的大好局面。把常态化整改与统筹推进疫情防控和经济社会发展结合起来，牢牢把握“双区”建设、综合改革试点重大历史机遇，认真落实省委关于构建“一核一带一区”区域发展格局的任务要求，持续推进“产业兴盐”“创新驱动”取得更大成绩，高质量全面建成宜居宜业宜游的现代化国际化创新型滨海城区，努力为粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设贡献盐田力量，全力为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出新的更大贡献。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0755-22746283；邮政信箱：深圳市盐田区深盐路1188号区行政文化中心盐田区巡视反馈意见整改工作领导小组办公室，邮政编码：518000；电子邮箱：dcs@。

落实第一议题存在的差距和不足2

自2003年国务院颁发《法律援助条例》以来，通过近十年的努力，我国法援已摸索出一套符合国情的制度。法援组织形成四级多网架构的形式，在中央一级，司法部法律援助司和法援中心统一对全国法律援助工作实施指导、协调，省级法援中心对本省法援工作实施指导、协调，市级法援中心对本区域工作实施管理和组织，县级中心具体组织实施本地法援工作。除政府设置的专门法律援助机构外，我国还存在社会团体和民间组织设立的法援机构。法律援助的专业实施主体确定为律师、公证员、基层法律工作者和社会志愿者。法律援助的资金来源主要是政府出资、社会捐赠。

应该说，几年来我国法律援助制度取得了极大的成绩，对于提升我国国家形象和应对人权批评，发挥了不可替代的作用。但是我国的法律援助制度在现实中仍存在着多方面的问题。

一、立法层阶问题

国务院颁发的法律援助条例是我国关于法律援助制度方面的首部规范性方法，在法律位阶上属于行政法规。在社会上反响较大，但它本身先天不足，不能适合社会舆论的巨大反响，享受不到人大通过的法律应有的法律实施监督检查等。社会对法援的认识程度、重视程度不高，这从而也是法援面临的人员、经费等困境的重要原因之一。

二、援助经费问题

这个问题包括两方面：一方面法援虽是政府责任，虽然被写入条例，但实际各级各地政府重视程度不一样，各省各地财政支持力度差异巨大。即使是同属发达地区，各县市的财政拨款也不相同。将争取财政支持寄希望于领导的重视和法援机构的争取等人为因素上，而不从制度上保障，是为法援困境一大弊病。另一方面，纵观全国法援办案补助，有报道说平均每案仅有区区的几十元，以此来吸引优秀人才办理援助案件，岂非天方夜谭。指派专业人士办案，仅强调其义务性，而不鼓励其积极主动性， 法援办案的质量无从保障，久而久之伤害的就是社会对法援的信任。少部分地方，法律援助开展得有声有色，大部分地方法律援助流于形式，正是当今中国法援弊端的现状之一。

三、受援面问题

随着社会法律事务的大幅度增加，法律援助事务大量增加。但是，能够享受到法律援助的案件，据有关报道说，不足十分之一，致使大量应援案件得不到援助。

针对上述存在的问题，笔者认为还是应该从制度上来进一步完善。据笔者所知，有些经济欠发达地区，法律援助仅限于上级交办和信访案件，国务院和地方规定范围内，大量的应援案件无人问津，这种选择性援助使法律援助有名无实。对此，笔者建议：

一、建议制定《法律援助法》。

由全国人大或人大常委会立法，引起最高立法机关重视，进而引发社会各阶层关注、讨论，引起地方领导的重视和舆论的关注，以期创造更好的援助环境。

二、法律援助经费大幅度提升，并加大监管力量。

制定严格的援助案件补贴发放制度，严防地方政府部门侵占挪用，并逐步提高补贴标准。从现实情况看，法援补助标准畸低，严重影响了办案人员的积极性，使法援流于形式。必须提高补贴标准，虽然不能使之与律师收费标准相一致，但必须根据当地居民的收入支出、经济发展水平，制定相应标准，并逐步提高。更关键的是，鉴于目前的法律援助机构隶属于司法行政部门的行政管理，政府拨款或中央补贴经费先行打入司法局账户，又由司法局划转法援机构的管理模式，在实际工作中，不可能避免出现司法行政机关挪用、截留援助经费的情况。甚至于地方政府法援经费有名无实的情况大量存在，建议将法援经费专项管理，加强监管力度，拿出切实可行的举措，将援助经费由专门部门掌管，直接发放援助人员。

3、降低援助门槛。

首先对经济困难的标准把握上，应从宽掌握，不能局限于城市最低生活保障户、农村五保户、农村低保户。对于因遭受重大变故，致使经济困难者，以及特定案件，应当进行援助。当然，在现在经费保障不力的情况下，应援尽援尚且难以做到，拓展新的援助领域并不切合实际，但援助事业要想做大、做好，必须有此前瞻性考虑。现阶段，能够充分不打折扣地落实国务院、省级的规定，对现有法援机构来说是已是重任在肩了。其次，对于国务守和省确定的援助范围对象，结合最高法院和司法部联合下发的文件，切实做发衔接工作，法院经审查确定进行救助的案件，不必再进行审查，无须再履行法援的申请、调查、核实、决定等程序，可以凭法院的救助决定等文书，径行立案受理，切切实实地履行两部门规定。现实生活中，对此落实和衔接得并不十分融洽，希望加强监管，从而实质上也降低了援助门槛。

落实第一议题存在的差距和不足3

根据省纪委办公厅《关于开展作风建设方面重点制度落实情况督促检查活动的通知》(鄂纪办〔20**〕28号)要求，日前，我委对贯彻落实党的**大以来出台的党风廉政制度情况开展了全面自查。

一、迅速开展作风建设方面重点制度落实自查工作

收到省纪委《关于开展作风建设方面重点制度落实情况督促检查活动的通知》后，我委高度重视，迅速安排部署。5月26日，驻委纪检组、监察室制定了详细的自查工作方案，经委主要领导批示后，5月28日，委党组召开专题会议，传达学习省纪委《关于开展作风建设方面重点制度落实情况督促检查活动的通知》，研究贯彻落实通知要求的具体措施，明确了自查范围、自查重点、方法步骤和时间安排，以及对自查处室的相关要求。会议认为，开展作风建设重点制度落实情况自查整改，是对正在全省发改系统开展的“三严三实”专题教育、“三抓一促”等活动成效的检验，是提升政府部门形象，推动作风建设的良好机遇。要从从严治党、依规治党的高度，深刻认识强化制度执行落实对推进作风建设的重大意义，充分认清开展作风建设方面重点制度落实情况自查工作的重要性。要教育全委党员干部牢固树立“守纪律、讲规矩”意识，认真学习、自觉遵守、切实贯彻、坚决维护党风廉政建设各项制度。

二、作风建设方面重点制度落实情况

近年来，委党组认真贯彻落实中央纪委和省委、省政府、省纪委关于党风廉政建设和反腐败工作一系列制度精神，坚持狠抓作风、提振精神、鼓舞干劲推动工作，干部队伍的综合素质和依法行政能力明显提高，有力推动了发展改革中心工作。连续两年开展的民主测评结果显示，基层发改部门和服务对象对我委作风建设方面的满意度达99%以上。

(一)关于加强惩防体系建设、强化权力监督的情况

1、建立机制，保障任务落实。及时成立了党风廉政责任制暨惩治和预防腐败体系建设工作领导小组，结合我委工作实际，研究制定了《省发展改革委建立健全惩治和预防腐败体系20**-20**年工作规划》和《省发展改革委落实省委惩防体系建设20**-20**年实施办法任务分解方案》，对我委牵头的惩防体系建设任务，进行了任务细化和再分解，将具体任务事项明确到处(室)。同时，研究制定了《省发改委党组关于落实党风廉政建设主体责任的意见》和《省发改委党组关于落实党风廉政建设主体责任的暂行规定》等制度，设立了主体责任办公室(机关党办)和监督责任办公室(监察室)，主体责任办公室全面负责党风廉政建设主体责任工作的组织、协调、推进工作。

2、加强教育，筑牢思想防线。坚持把开展廉政教育，筑牢思想防线摆在首位。坚持借势推进、借梯上楼、举一反三，对中央、省委省政府有关反腐倡廉和作风建设的重要会议精神，始终在第一时间传达学习、安排部署和汇报反馈。做到坚持做到与业务工作同研究、同部署、同落实，坚持开展警示教育。及时通报省发改系统受到查处的人和事，运用发生在身边的反面典型警醒党员干部廉洁自律。20**年我委有一名处级干部受到查处，委党组书记多次在大会上通报案情，查找思想根源，教育大家引以为戒;坚持检查督促。抓住重点环节，围绕重点难点问题，组织检查抽查，督促基层党组织落实主体责任。

3、突出重点，加强风险预防。一是完善“三重一大”决策制度。把握廉政风险重点，限度压缩权力自由裁量空间，提高重大事项的透明度和科学性，坚持做到民主决策、集体决策，公开公平。二是进一步完善了廉政谈话制度。按照分级分管负责的原则，建立廉政谈话常规机制，要求做到“四个必谈”：党组书记与班子成员及下属单位主要负责人必谈、班子成员与分管处室(单位)主要负责人必谈、新提拔担任领导职务的干部必谈、在廉政方面群众有反映的干部必谈。三是健全完善了重大建设项目稽察和效能监察措施。加强项目审批事中事后监管，健全了项目稽察、效能监察机制，坚持经常性稽察和专项稽察相结合，保障和促进项目投资计划落实、建设任务如期安全完成。四是认真排查廉政风险。采取自己找、同事帮、领导提、组织审的工作方法，驻委纪检组督促全体机关干部深入查找在思想道德、制度机制、岗位职责三个方面的廉政风险，分别填写了个人、处室和单位《廉政风险点自查表》，并研究制定相应的廉政风险防范措施。20**年5月，委机关18个具有审批职能的处室排查了廉政风险点，制订了防控措施，编印了《省发展改革委政务服务风险防控手册》。

4、严肃纪律，落实监督责任。坚持“两手抓”和“力度统一论”，大力支持纪检监察工作，推动主体责任落实。坚决支持驻委纪检组坚守责任，依法依纪履行职能，严格执纪监督。定期听取汇报，及时分析履行监督责任情况，帮助排忧解难。积极支持查处违纪违法案件，排除查办案件工作中的干扰，为纪检监察工作创造良好的工作环境。对于驻委纪检组发现的问题苗头，不以恶小而不纠，从早从小抓起，委党组敢于担当，及时提醒和处置，防止小问题演变成大案件。20**年，驻委纪检组协助委党组对一名正科级党员干部的违纪违规行为进行了严肃处理，依规给予这名干部党纪政纪处分。

5、扎牢“笼子”，规范权力运行。坚持以问题为导向，以制度建设为抓手，按照《省发改委廉洁高效机关建设改革创新试点工作方案》，重点对28项廉洁高效机关改革试点严格检查，20**年10月，省纪委副书记、监察厅长吴琦在我委检查廉洁高效机关建设完成情况时，对我委的工作给予了高度评价。一是简政放权“一放到底”。对承接国家和省级保留的审批事项，除有明确要求外，坚持一放到底，不留余地，坚决还权于市场、企业和基层。截止20**年，全委精简行政审批事项幅度达到%。企业投资项目由审批制变为核准备案制，审批环节由5道减为1道，审批时限压缩三分之一，全面实行审批“零收费”。《政府核准的投资项目目录(湖北省20**年本)》发布实施，减少省级核准目录17%。二是所有行政权力实行“一张清单”管理。公布了《省发改委行政审批事项目录》，所有行政审批权力、审批事项向社会公开。除保密规定的事项以外，现有5类32项行政审批服务事项全部集中到政务服务大厅窗口统一受理。投资领域“负面清单”管理模式试点和权力清单、责任清单目前也正抓紧推进。三是所涉中介服务实行“一个目录管理”。修订发布了《省发改委行政审批所涉中介服务事项目录》和《政府投资项目中介服务机构规范管理办法》，落实了企业自主选择中介服务的权力，一项每年可减轻企业负担近千万元。四是对外服务和内部办公实现“一网式运行”。积极推进信息化建设，委领导和各处室主要负责人配备了移动办公设备，实现企业“不上门、不跑路”也能办成事，目前网办比例达到%。五是行政审批实现“一站式办理”。牵头策划、筹备并建设的有12个省直单位进入的湖北省联合审批办事大厅，实行并联化审批，通过一网公开审批政策、审批条件、审批时限、审批过程、审批结果和审批所涉中介服务事项等，实现了项目申请人从提出申请到办结全程可查询、可投诉、可建议和可评价，以及有关监管部门及审批部门的内设监察机构对审批人员的监督检查和追责问责。六是项目审批实行“一条红线监管”。印发了项目审批“六不准”，研究制定了《省发改委电子监察管理暂行办法》，将每月电子监察情况通过“晒清单”的方式开展监督检查，并将其纳入年底的委目标责任制考核。电子监察与委机关行政审批服务事项同步上网实施，实现了对网上行政审批服务事项的在线全程留痕监督，有力推动了行政审批和政务服务的更加公开透明和高效便捷运行。

(二)关于落实中央八项规定精神和省委六条意见、改进工作作风、密切联系群众的情况

认真贯彻落实中央八项规定精神和省委六条意见、在不断改进工作作风和密切联系群众上下功夫、使长劲。一是领导干部以身作则。研究制定了《省发改委负责同志赴基层调研期间简化接待工作的要求》，明确了简化迎送“四个不准”，严格规范新闻报道“两个不要”，遵守廉政纪律”五个不得”。二是加大明察暗访力度。委机关党办、办公室、人事处、监察室等处室组成监督检查组，围绕工作作风和服务质量等方面，每月至少3次对各处室和政务服务大厅进行不定期明查暗访，并建立了《监督检查工作台账》，记录在案，及时通报。三是紧盯重点人和关键节点。及时印发了《省发改委关于落实<省纪委关于党员干部操办婚丧喜庆事宜监督检查办法>文件精神加强监督检查的通知》，制定了《省发改委党员干部操办婚丧喜庆事宜报告表》、《发改委公务用车配备使用管理暂行办法》等制度，重点抓住元旦、春节、清明、五一、端午等重要时间节点不放松，狠刹公款送礼、吃请请吃、公车私用等不正之风，努力营造风清气正的节日氛围。四是严格落实“三短一简”。20**年全年，共发文1554份，同比减少了%;召开各类工作会议22次，同比减少减少了31%。五是建立健全服务“直通车”。建立了联系群众的长效机制，印发了《省发改委直属机关党组织和党员联系服务群众工作制度》，重点做好委领导联系党员干部、委领导和机关处室联系基层、委领导带处室结对帮扶等工作。六是结合委“人人是形象、争做好干部”主题实践活动，举办了“好干部标准”主题讨论，凝练形成了《省发改委机关干部言谈举止行为规范》，进一步规范了党员干部言行举止。

(三)关于厉行节约、反对铺张浪费、对经济责任实施问责的情况

坚持勤俭办事，从严控制和大力削减“三公经费”等一般性支出。一是强化预算约束。始终遵循“先预算、后支出”的原则，杜绝了“三公经费”超预算或无预算支出，从源头上控制了支出规模。20**年全委“三公经费”同比下降%。二是规范使用管理。集中修订了《省发展改革委经费支出管理办法》、《省发展改革委财务监督和内部审计工作规定》、《省发展改革委财务集中核算管理规定》、《省发展改革委因公临时出国(境)管理办法》、《省发展改革委会议费管理办法》、《省发展改革委机关公务接待管理办法》、《省发展改革委公务卡结算管理办法》、《省发展改革委固定资产管理办法》、《省发展改革委机关财务和后勤管理规章制度汇编》等系列内部管理规章制度，做到有章可循，三是突出管理重点。严格执行因公出国(境)计划和量化管理制度，20**年因公出国经费同比减少%。严格办会有关规定，经批准召开的会议没有安排到风景名胜区或豪华宾馆，以及以开会名义安排公款旅游和发放纪念品等现象。四是严格公务接待。委机关安排的公务接待，均有被接待人员派出单位公函，无公函公务活动，做到只负责工作接洽，不安排食宿和交通工具。公务接待活动需请委领导陪同和安排工作餐的，需由承办处室拟定接待方案，填报《省发展改革委公务接待审批单》，连同派出单位公函，交委办公室统筹协调后送委领导审批，严格按照审批的事项及标准执行，严禁超范围、超标准。20**年委公务接待费同比减少%。我委公务接待费用支出管理规范明晰的做法，得到省级财政、审计等部门认可。五是强化内部审计。委每年均组成财务监督与内部审计小组，对机关处室和所属单位预算内财务收支及有关财务活动、预算外资金管理和使用等情况进行内部审计，同时还委托会计师事务所对我委具有独立账户的办公室以及所属单位年度经费使用管理情况进行第三方独立审计，并对发现的问题提出了整改要求。对审计中发现问题的处室主要负责人，进行了诫勉谈话，责成其作出书面检查，限期整改，不断增强了领导干部认真履行“第一责任人”责任的自觉性。

(四)关于整治官僚主义、衙门作风、为官不为的情况

1、加强学习，增强主责意识。围绕“三严三实”专题教育，挖掘传统文化的廉政内涵。通过传统廉政文化的学习，不断提升党员干部的道德素质和思想境界，主动适应从严治党新常态。在践行“三严三实”要求中，恪守政治品德、职业道德、社会公德和家庭美德。坚持抓早抓小，杜绝官僚主义、衙门作风、为官不为现象。驻委纪检组坚持每年组织开展廉政谈话活动，纪检组长与各处室、所属单位主要负责人进行廉政谈话，重点强调廉政建设和作风建设的纪律要求，进一步增强处室主要负责人抓党风廉政建设的主责意识，取得了统一思想、明确责任、提醒督促、凝聚共识的积极成效。

2、整治“三难”，促作风转变。一是印发了《省发展改革委直属机关党委关于贯彻执行<湖北省解决党政机关“门难进、脸难看、事难办”问题的若干规定>的通知》和《关于开展“门难进、脸难看、事难办”等机关专项整治活动的通知》，成立了专项办公室，明确了整治“三难”问题的目标、内容、时限。二是利用委青年干部论坛平台，把论坛活动办到县市区和经济开发区，借论坛为基层宣讲国家和省政府的投资政策，结合论坛为基层解难事、办实事，受到县市领导和基层干部的普遍欢迎。三是通过连续开展“四进两促”、“我为基层跑项目”、“我为基层策划项目”和“走基层、献良策，我委基层办实事”等主题实践活动，建立了由一位委领导，带领三个处室，重点帮扶一个基层单位或项目、园区的“131工程”实践活动的体系，组织机关干部深入基层县市区和企业一线察民意、访民情，实行对口帮扶，让机关干部换位体验基层干部群众的难处，促进作风转变，改进工作方式方法。

3、以整改促工作效能，严厉整治为官不为。一是认真查找突出问题。委党组始终把接受监督，查找不足和解决问题，作为加强党风廉政建设和促进发展改革中心工作的重要举措。结合党的群众路线教育实践活动，先后组织开展了“远学焦裕禄、近学黄春香”、“人人是形象，争做好干部”等活动，广泛听取各方意见，深入查找“四风”方面存在的问题，扎实开展批评与自我批评。二是层层落实整改责任。对照查摆出的突出问题敢于亮剑，积极开展委党组和派驻纪检组双重监督检查，逐项深刻剖析存在问题的原因，结合实际工作和全年任务，有针对性地研究整改方案，细化了整改落实的具体要求，制定具体整改措施，明确整改目标责任、时间进度、制度规定等要求。三是完善以整改促工作效能提高的新链条。实现严格监督检查、发现查找问题、制定整改措施、切实整改、把整改结果引入第三方测评的无缝链接，相关处室(单位)各负其责，坚持边整边改，以整改落实促工作效能提高，打造反腐倡廉“新链条”。

三、存在的问题和不足

通过近年来的持续努力，我委在作风建设方面重点制度落实上取得了比较明显的成效，但仍存在需要加强和改进的方面：一是惩治和预防腐败体系建设及廉政风险防控措施有待进一步完善，部分制度还需细化和修订，进一步扎牢“笼子”;二是少数干部思想意志不坚定，价值观不纯粹，底线过低，落实“八项规定”和“六条意见”不够彻底;三是少数干部不重视防微杜渐，律己不严，纪律松懈，狠刹“四风”的整治力度只能增不能减;四是谋事做人不实，个别干部在感情上和人民群众仍存在距离，开展的工作和活动习惯做表面文章，不能深入解决实际问题，抓工作落实的决心和能力不足，担当意识、标准意识也需要进一步增强。

四、今后的工作思路

下一步，我委将按照中纪委和省委、省政府、省纪委关于党风廉政建设和反腐败工作的要求，继续强力推进作风建设重点制度落实。重点主抓五个方面工作：一是深入抓好学习。结合“三严三实”教育，组织广大干部职工对十项制度进一步深入学习，确保熟知熟记。做到领导干部带头执行，做好表率，决不允许“上有政策、下有对策”和执行中打折扣、搞变通。二是不断完善制度。注重工作的具体化、规范化和制度化，进一步加强对人财物的.管理，严格执行“五公开”，提高规章制度的实用性和可操作性。三是狠抓重要节点。继续以各个重大节假日为重点，加强正面宣传引导和监督检查，狠刹公款送礼、吃喝和奢侈浪费等不正之风，确保清廉过节。四是强化监督责任。依托委综合业务办公系统平台，对作风建设情况及时通报。五是严肃执纪问责。充分发挥“两个责任”的作用，以遏制“四风”问题为重点，对违反作风建设规定和在执行过程中“走过场”、搞变通的现象，从严从快查处，绝不姑息迁就，不断推进全省发改系统作风建设向纵深发展。

落实第一议题存在的差距和不足4

思想不正。相对其他企业来说，干部员工压力较小，收入较高，普遍存在着依赖烟草、依赖企业的思想，缺乏必要的责任感和危机感，对严格规范、注重效率的承受能力较弱，这或许有长期工作在良好的发展环境里的原因。

作风不实。不坚持实事求是，不从实际出发，急功近利，不按企业发展、市场变化的客观规律办事。有的工作思路单一，只安于表面，把自己份内的事做好就可以了；有的工作作风还不够扎实，对问题不作深层次的分析，思考不深刻；有的工作作风上拖沓，工作落实不及时；有的工作方法简单，作风不够主动，在预见性和超前性方面也不够强，工作忙于应付；有的实施管理不深入，对一些突发性工作调查了解不够，没有作全面了解就主观从事。

执行不力。工作执行力差，有令不行，有禁不止，政令不畅，办事拖拉，不讲效率，相互推诿扯皮，敷衍塞责，平时不抓紧，忙时乱应付，与本企业发展要求不相适应。有的只为困难找理由，不为解决问题想办法，使上级的决策部署在执行过程中走样、变味，落实大打折扣，不符合上级要求或与上级精神背道而驰；有的不注重学习领会上级精神，不主动加强学习业务知识，不与时俱进；有的不把心思放在工作上，不把精力放在落实上，不注重工作实效，不注重基础工作，不注重过程管理，只为检查时能应付过关；有的大局意识不强，全局观念较差，把本部门利益和个人如何平稳过渡看得太重。

守纪不严。主要表现为不严格遵守管理制度，不严格落实管理措施。有的不遵守工作纪律，自由散漫，无故迟到、早退、串岗、脱岗，玩忽职守，工作时间内上网聊天、玩游戏等；有的缺乏规范的程序意识，事前无计划，事中无报告，事后无反馈，办事拖沓，推诿扯皮；有的工作缺乏积极性、主动性，工作思路不清晰，被动开展工作，满足于做好上级要求的工作，主观能动性不强，不能创造性地开展工作，一旦出现问题就找理由为自己推脱责任。

创新不够。创新不够就是学习抓得不够，没有能力使自己认识新事物，找到新思维；就是自我满足、安于现状、不思进取。这样，就致使很多工作走老路，发展陈式化，求稳不求进；就是对本职工作思考不够、分析研究不够，以及对新事物和未来设想思考研究不够等。

落实第一议题存在的差距和不足5

按照市直机关工委要求，我就抓基层党建工作情况进行述职，请各位领导和同志们予以评议。

一、主要工作情况

1、加强学习型党组织建设。我积极完善机关支部党员理论学习制度，组织机关全体党员干部全面系统地学习了系列讲话和党的十八届三中、四中全会精神等，全年共组织集中学习教育20次、领导干部讲党课6次、专家辅导1次、播放专题片8次、专题研讨2次。通过学习，使机关党员干部的理论素质、政治素养和业务水平进一步提高。

2、加强基层党组织建设。根据我办人事变动的实际情况，对支部委员进行了调整，将党性强、素质高的工程科负责人补选为支部委员，壮大党建力量。严把党员入口关，做好发展党员工作。20pc年，将新调入的秘书科负责人培养为入党积极分子，不断增加党组织的新鲜血液。相继制定和完善了“三会一课”制度、民主评议党员等8项党内制度，通过开展监督检查确保党内制度落实到位。

3、开展“基层服务型党组织建设年活动”。在开展“党组织服务日”活动中，先后3次组织干部职工80多人次参加机关工委组织的“背街小巷”卫生清理活动。组织开展“党组织联系社区”活动，为金河社区购买了1500余元的锣鼓等文体宣传用品。在开展“在职党员进社区”活动中，组织在职党员全部到所居住的社区报到，根据社区实际需求，认领工作岗位，积极参加社区活动。在开展党内帮扶活动中，组织全办党员干部为鸡冠砬子村20户贫困户捐赠了米、面、油等价值人民币5000元的生活必需品，并送上了慰问金1000元。为商*理处患病职工鞠永久同志进行爱心捐助5000余元。

二、存在的主要问题及原因

一是思想认识不到位。存在“重业务、轻党建”的思想，基层党建工作不同程度地存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象。

二是党组织服务能力和水平还不高。对健全和完善功能方面抓得不够，部分党员干部缺乏科学决策、组织协调和处理复杂问题的能力，服务群众“最后一公里”问题解决得还不够好。

三是在发挥战斗堡垒作用和党员队伍的先锋模范作用方面还存在差距。对党员的思想政治建设工作重视不够，抓得不实。宗旨意识不强，个别党员把自己等同于普通群众，没有充分发挥先锋模范作用。

针对上述问题，认真剖析原因，我感到主要有以下几个方面：一是抓党建的思想自觉和行动自觉不够强。“抓好党建是政绩”的正确政绩观树得不牢，在精力分配和工作摆布上抓业务工作多，抓党建工作少。二是对党建工作研究不深入。没有深入细致地研究党建工作，没有认真分析研究新情况、新问题，处理热点、难点问题方法简单，办法不多。三是由于我平时只注重业务工作完成的结果，忽视了对党员干部的思想政治教育工作，从而导致对机关党员干部教育引导不到位，部分党员缺乏应有的党性锻炼，不能很好保持先进性。

三、下步工作思路和主要措施

1、提高认识，创新党建工作的思想观念。我们要深刻认识基层党建工作服务中心的重要作用，加大党建工作力度，着重调整党建工作方法，切实树立“党建第一责任人”意识和抓好党建是政绩的政绩观。从严落实好党建工作责任制度，带头搞好调查研究、带头解决问题，充分发挥好基层党建工作的保障和促进作用。

2、加强干部队伍建设，增强服务能力。必须创新后备干部选拔培养机制，健全基层党务干部动态管理机制和科学考评机制。要以群众满意不满意、愿意不愿意、支持不支持作为检验基层党务干部队伍的基本标准，着力选拔“党性强、能力强、服务意识强”的干部充实到基层党组织领导班子中来，全面提升党建工作整体水平。

3、加强教育，坚定理想信念。重点抓好党员干部的理想信念和宗旨意识教育，教育引导广大党员干部牢固树立服务意识、大局意识，激励党员干部在各自岗位发挥先锋模范作用。

强党员爱党敬党的党性意识、责任意识、大局意识，确保党组织的先进性和党员的模范带头作用。

落实第一议题存在的差距和不足6

俗话说“没有规矩，不成方圆”。规矩也就是规章制度，最一般的含义是：要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。一个企业推行一种规章制度的诱因在于这个企业期望获得最大的潜在效益，而最直接的原因则在于提高企业的协调性和管理的有效性，协调组织内各部门之间协作效果和组织与外部衔接的有效性。

按照制度的刚性程度和作用范围，我们可以将一个组织的制度简单分为5种：一是管理制度：是组织管理系统的基本框架，保证管理秩序的根本性的管理制度。二是管理规定：对某专项的涉及全组织或某一个专业系统内的工作所做出的具体要求。三是管理办法：对于一项具体工作、操作步骤或对于一个具体的项目的管理所做出的要求。四是实施细则：对于组织管理系统内某一个管理制度的具体实施步骤所做出的具体规定。五是工作条例：组织内部局部性的、或阶段性的工作所做出的系列化规定。

企业的规范管理、高效运作，离不开完善和可持续优化的制度建设机制。因此制度建设是企业管理的一项基础性工作，是一个制定制度、执行制度并在实践中检验和完善制度的理论上没有终点的动态过程。

随着有色行业的发展，笔者所在企业流程再造后的管理跨度和管理难度不断加大，规章制度的重要性日益凸显，制定一套统一、规范、系统的企业规章制度，已成为企业更新管理思路、完善管理理念、提高企业形象、加快实现转型跨越发展的重要举措。目前制度建设中存在的问题和不足主要表现在：

第一，制度种类繁多，且制度之间缺乏系统关联。一是制度多而不精。条款多、规定多、程序多、执行比较繁杂。二是涉及多个部门，各部门各自制定本部门的制度，制度之间缺乏关联性，制度中存在部分职能的缺项和重叠。

第二，部分制度与现实脱节。一方面一些部门在制定制度时，缺乏深入细致的调查研究，缺乏实践基础。另一方面执行者对制度的意见也未能及时反馈给制订者，导致制度体系不能持续改进完善。

第三，部分制度與程序脱节。所谓程序，就是制度执行的流程，每一个制度的本身就应该包含制度执行的可操作流程，但是很多制度却在如何操作上没有涉及。

第四，部分制度与执行脱节。这是在整个制度建设体系里面暴露出来的最突出最普遍的问题。其表象是执行不力，深层次的原因则是未考虑到执行的可行性，如谁来干、干什么、干到什么程度、干好了怎么奖、干不好怎么罚等具体量化的内容。

下面结合笔者企业制度建设现状，谈一谈今后需要重点加强的几方面工作：

一、不断强化制度管理体系建设

制度建设涉及各个部门和各层级管理人员。因此，需要在宏观层面做好规章制度的规划工作。规章制度的规划工作是一项全局性的工作，应该有专门的部门进行统筹规划。规划工作既要满足企业战略发展的要求，又要兼顾企业现实和未来发展的需要。通过有系统的规划，推动企业整体规章制度的建设。一个职能部门为行使职能管理，往往需要制定一系列的若干存在各种关联关系的规章制度集合。各职能部门作为制度的制定者，要在制度建设中发挥好重要作用。

二、提高制度的针对性、有效性和可操作性

各职能部门在制定制度时要从企业的实际出发，事先进行深入的调研和认真分析，提高制度的针对性、有效性和可操作性。如果制定制度有难点或不够成熟，可以先行试行，在实践中不断总结并加以完善。对于一些相关管理事项，没有相关制度或做法可以借鉴，可在工作中边实践边总结，边以备忘录形式记录有关做法，待条件成熟时再行制订。

三、建立评价制度，加强制度的动态管理

任何一个管理制度是不可能一成不变的，过去适用的并不等于今天适用，今天适用的并不保证今后适用，因此要做到制度的动态管理。做好制度的动态管理关键是建立制度评价制度，在制度执行一段时间内，在充分掌握执行者意见的基础上，对制度进行评价，对其中的缺陷进行完善，确保制度的适时性。

四、加强规章制度的宣贯工作

企业规章制度管理的价值在于可执行。没有执行的制度只能称之为“制度文件”。执行者对制度内容的理解和认同是关系到制度执行与否、执行好坏的关键。制度制定出来，并不是下发完成之后就万事大吉。各种信息在传递过程中总会发生一定的衰减，如果过程中不进行有效的信号增强，到终端信号会衰减得很厉害，甚至失去使用价值。因此，制度的宣贯、培训工作就起到了一个信息增强的作用。规章制度的宣贯、培训工作要形成制度化、长期化和专业化，保障制度执行者对制度内容有充分的理解，确保制度在执行层面得到有效的落实。

五、结语

企业规章制度建设是一个以终为始，与时俱进的过程，它直接影响到企业基础管理能力的提升，关系到企业的规范化管理。来自市场竞争、企业成长等方面的要求必然会促使企业更加关注自身的规章制度建设，不断提高自身的管理能力。

落实第一议题存在的差距和不足7

为了持续深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想，突出政治建设这个党的根本性建设，佛山瑞龙置业发展有限公司特制定“第一议题”工作清单如下。

一、总体要求

突出政治建设这个党的根本性建设把学习***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神***总书记重要讲话精神等内容作为党委会、支部大会、支委会、党小组会及其它党内会议的“第一议题”作为广大党员干部教育培训的重中之重，着力在学懂弄通做实上下功夫，推动学习贯彻不断深化、不断取得实效。

二、学习内容清单

“第一议题”内容主要是:***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神特别是习总书记在党的十九届六中全会上的重要讲话作为理论学习中心组、“三会一课”的学习重点，《***谈治国理政》第一卷、第二卷和第三卷《***新时代中国特色社会主义思想三十讲》***总书记系列重要讲话和重要指示批示特别是***总书记最新发表的重要讲话精神以及新颁布的党内各类党纪法规、条例和重大决策等内容。

全体党员干部要做好***新时代中国特色社会主义思想的领学传达、贯彻落实坚持读原著、学原文、悟原理。确保党员干部全面领会其中的基本观点深刻把握其中的精神实质。紧密结合实际，在做好规定动作和落实统一要求的基础上积极探索贴合实际的学习方式方法。要聚焦中心工作，注重学习的针对性，切实在学习中发现问题、提出问题，研究问题、解决问题，做到边学边改，长期坚持，带动广大党员干部在工作生活中充分发挥党员先锋模范作用以实际行动检验学习贯彻成效。

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为持续深入学习***新时代中国特色社会主义思想，认真学习贯彻党的二十大精神，切实教育引导民政系统党员干部职工深刻领会“两个确立”的决定性意义，树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，引导党员干部学党史、听党话、跟党走，不断强化党的政治建设，局党组严格落实“第一议题”制度，科学制定党组（中心组）学习计划，同时，通过严格落实双重组织生活会、委托局机关党委强化指导等措施，强化局机关各支部对“第一议题”的深入学习、领会和贯彻，现将有关情况汇报如下：

一、坚持“第一议题”制度，强化学习引领

坚持把党中央重大决策部署、***总书记重要讲话和重要指示批示精神作为党组会议的“第一议题”在一周内传达部署，真正使政治理论学习抓在平常，落在实处。牢固树立政治机关意识，把党的政治建设摆在首位，坚持从讲政治的高度认识和把握民政工作，胸怀“国之大者”，带头维护党中央权威和集中统一领导，在深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央决策部署上作表率，确保民政事业沿着正确方向前进。2022年截至目前，已召开理论学习中心组学习会**次、专题研讨*次，逐步形成了常态高效的学习机制。

二、坚持从紧从严管理，打造过硬队伍

一是正面引导。依托民政大讲堂机制，扎实开展党组书记、党组成员轮流讲党课活动，常态化向民政干部讲述做好新时代民政工作的重要意义，教育广大党员干部清醒认识民政工作是党执政为民的重要工作，在整个民生保障中发挥最兜底的作用，在发展民主中承担着最基础的任务，服务内容涵盖生老病死，都是群众的身边事，解决的都是群众最为关注的民生问题，从这个意义上来说，民政干部“违规、违纪、违法”，罪加一等。二是科学预防。依托党组（扩大）会议，结合年度重点工作及项目建设任务，常态化讨论分析安全、廉政风险点，科学制定防范措施。三是反面警示。及时传达学习纪委通报的身边案例、典型案例，通过“木鱼”天天敲、“紧箍咒”日日念，引导人员持之以恒、久久为功，始终绷紧作风建设这根弦，推动民政系统党风政风持续好转。

三、坚持“实战实用”导向，助推提质增效

强化对***总书记关于民生、民政工作系列重要论述的学习，深入领会各级党委政府工作部署意图，把上级布置任务当作点将，把群众需求当作点名，党组成员结合各自分工及联镇帮村助企职责，迅速答“到”，立刻行动，瞄准群众日益增长的民政服务需求，开展调研，形成目标，制定措施，细化台账，完成任务。今年以来，聚焦“一小”，牵头全国未成年人示范市创建任务，顺利通过国家级验收；聚焦“一老”，完成了***处日间照料中心建设及**处敬老院向区域养老服务中心转型的任务；聚焦“一困”，在**市率先建成**处镇办社工站、配齐了社工，强化了救助力量；聚焦“一难”，在**市率先完成市镇级公墓建设，重新启动了新殡仪馆项目。社工站和市镇级公墓建设工作受到**市通报表扬。

四、坚持丰富学习载体，提升学习效果

为确保“第一议题”学习制度落实落细，局党组结合实际情况，创新学习方式，改进学习方法，提升学习效果，采取“领导领学+集体学习+领导自学+交流研讨”的模式，在加强深读深思原文原著基础上，丰富学习载体，加大学习研讨力度。一是拓展学面。借助个人自学、扩大学习等方式，适当增加对党内法规、最新政策、业务知识等内容的学习，拓宽学习广度。二是搭建“天线”。利用视频播放的方式丰富深化学习内容，用好“学习强国”学**台，确保线上线下一体推进，扩展学习深度。三是连好“地线”。常态化组织党组成员、中层干部围绕民政工作的发展，开展理论宣讲，要求把在学习中发现、研究和要解决的问题列入宣讲内容，防止走过场。

五、坚持全面从严治党，建立健全机制

紧盯党组成员“关键少数”和权力集中、资金密集“关键领域”，深挖思想教育、监督制约、体制机制等方面的问题，围绕民政政策、项目、资金，查找关键环节、重要岗位、重点人员的廉政风险点，明确风险等级，强化对权力运行的制约和监督，通过“三重一大”议事形式，定期对项目、资金落实情况进行监督，开展第三方审计，督促责任部门完善制度措施，严格审批程序，堵住监管漏洞。对监督检查发现民生保障工作中存在的具体问题，健全完善问题整改台账、责任捆绑、督查督导、通报批评等规章制度，形成以制度管人管事的长效机制，扎牢“不能腐”的笼子。

六、坚持依法行政原则，夯实民生保障

聚焦社会救助领域责任落实不力等问题，持续推动线上信息比对、线下排查走访深度融合，公开举报电话，加大民生保障领域问题线索收集力度，突出解决困境儿童、突发重病（非主观意外情况）家庭及农村特困人员“三差”问题，督促相关镇（办）采取完善“政策找人”机制、补硬件、强照护等措施解决问题短板，坚决查处民生保障领域腐败和作风问题。社会事务股牵头，突出全股室（单位）参与，积极“救助资金规范管理”、“构建养老服务体系”、“规范社会事务管理”、“规范基层政权管理”、“关心关爱未成年”等创建活动，确保民政工作在全市民生保障中的兜底作用和社会治理中的基础作用得到有效发挥。

七、坚持“直管监管”并重，守牢安全底线

成立重点工作与纪律专项督导组，对年度重点工作推进情况、各项规章制度落实情况、局机关工作人员作风纪律情况进行严格督导，涉及违纪问题坚决提交纪检部门依法依规处理。今年以来，我们通过班子分包镇（办）、骨干捆绑机构等方式，压实人员主管、监管责任，常态化督导检查福利中心、婚姻登记中心、殡仪馆等窗口服务部位及**处养老机构疫情防控和安全生产工作，对于检查发现的个别苗头隐患，现场督促整改，强化安全监管、隐患治理、责任落实。

下一步，市民政局党组将以学习贯彻党的二十大精神为契机，持续严格履行党组（中心组）抓学习主体责任，完善学习、管理机制，党组书记坚决落实党组（中心组）理论学习第一责任人责任，扎实做好学习计划审定、学习主题确定、学习效果检验、学习研讨主持等工作；党组成员积极参加学习，自觉遵守理论学习制度，充分发挥领学促学作用，在学懂弄通做实上当好示范，发挥好头雁示范效应。同时，广泛吸收各股室（单位）负责人参加党组（扩大）会议和中心组学习，引领党员干部不断深入学习、强化政治意识，推动各项工作再上台阶。

落实第一议题存在的差距和不足9

一年来，**党支部注重加强党组织建设，严格落实组织生活制度，坚持“三会一课”制度，严肃党的纪律，加强党员教育，党员领导干部以普通党员的身份参加党支部的组织生活，使广大党员紧密团结在党支部周围，有效地增强了党支部在基层组织建设中的战斗堡垒作用。

一、坚持落实支委会制度，发挥党支部的核心作用

**党支部坚持支委会每月例会制度，对学校的重大事项、重点工作、党建工作进行集中研究讨论，研究部署各项工作。一年来，党支部就党的群众路线教育实践活动等事项召开支委会4次，部署全年4项重点工作，研究讨论4项重大事项，党支部做为学校的领导核心，带领学校健康快速发展。

二、坚持组织生活会制度，发挥支部的组织作用

**党支部结合学校工作的实际，坚持每月开展一次党支部活动，学校领导班子成员以普通党员的身份认真参加党支部活动。一年来，动力朝小党支部开展专题组织生活会2次，在党员教育、评议党员、征求意见、主题活动等方面发挥了党小组的组织前沿作用。

三、坚持党员大会制度，发挥党的思想政治教育作用

**党支部在组织建设工作中，注重加强对党员进行宗旨意识、服务意识、廉洁意识、风险意识的教育，提高党员的思想政治素质。一年来召开党员大会4次，确保党中央的政策法规、政令文件以及学校的工作要求传达到位，使全体党员在思想上能与党中央保持高度的一致，促进党员全面参与到支部改选、民主评议等重大组织生活中来，充分落实党的民主集中制。

四、坚持党课学习制度，发挥党员的教育作用

**党支部在党员学习教育工作中，坚持普通党员讲党课制度，领导干部和普通党员都参与到讲党课活动中来。在党的群众路线教育实践活动中，有多名普通党员为全体党员讲党课。使党员学习教育活动成为党员自己学习、主动学习的活动，学习的效果更加突出。

需要改进的问题:

本学期书记因身体情况请假没有上班，再加上宣传委员也怀孕请病假，所以支委会每月一次的例会没能够如期进行。

落实第一议题存在的差距和不足10

今年以来，***以***新时代中国特色社会主义思想为指导，持续加强政治建设，严格落实“第一议题”制度，着力深化理解、坚定信仰、融会贯通，让巡察机构全体党员干部真正学懂弄通做实，内外于心、外化于行，自觉运用***新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作、解决问题，以党的建设高质量推进政治机关建设高质量，***巡察工作开展的高质量。

推动“第一议题”制度化。县委巡察办制定了《***“第一议题”学习制度(试行)》，作为加强机关党的政治建设、强化党员干部思想淬炼的重要抓手，将学习***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、***总书记重要讲话精神等内容，列为理论中心组学习、总支（支部）“三会一课”和其它重要会议的“第一议题”，把学习融入日常、抓在经常。

坚持“第一议题”常态化。县委巡察办紧扣学习重点内容认真制定学习计划，重点从《***新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《***谈治国理政》和***总书记发表的重要讲话、重要指示批示中研究确定学习内容，***的重大决策部署，及时组织学习，确保制度执行常态化。

确保“第一议题”实效化。县委巡察办严格按照中央统一要求、统一口径进行领学，深入领悟内涵、精准把握外延，把“第一议题”制度的贯彻落实与主题教育相结合、与巡察工作相结合，坚持知行合一、学以致用，通过持续不断学习，将***新时代中国特色社会主义思想内化为全体巡察机构党员干部的自觉行动，将学习成果转化为高***巡察工作的强大动力。

县委主要领导领学，县委常委交流发言……在XX，***会召开会议的“第一议题”。学什么，***总书记的最新讲话、最新文章、最近指示、最新要求；谈什么，结合上级精神“天线”，接着XX发展“地气”，分管哪些部门就紧盯哪些领域开讲，怎么贯彻可以讲，如何补短也不落。

让党员领导干部不断用总书记的最新讲话等指导工作，是我县常态化落实学习政治理论并作为“第一议题”制度的缩影。

去年6月开始，我县全面推行“第一议题”制度，通过坚持自学、集中领学，调研活动、交流研讨，邀请专家解读、观看专题片、进行案例分析等多种形式开展，做到第一时间组织学习，第一时间抓好贯彻落实。在“第一议题”学习制度带动下，我县迅速掀起政治理论学习热潮。

“第一议题”制度重在增强学习的深刻性，避免大而化之、“雨过地皮湿”。针对有的党员干部存在时间紧、工作多、理论学习难以深入、理论武装浮于表层等问题，我县利用大会集中展开学习，县委主要领导领学，县委常委交流发言，可以营造浓厚的学习氛围，激发党员干部学习内生动力。

“第一议题”制度重在增强学习的刻苦性，用“钉钉子”精神挤出时间来学习。我县紧扣学习内容，系统深入学习，做到反复看反复学，字斟句酌，深入领会内在逻辑、丰富内涵。不断探索和改进学习方法，保证学习质量，防止跑题走偏，切实提高全面看问题、深刻分析问题的理论水平。

“第一议题”制度重在增强学习的实效性，把自己摆进去，把工作摆进去。我县坚定为民服务的思想，在求深、求实、求新上下功夫，在学习中发现问题、提出问题、研究问题、解决问题，边学边改、即知即改，提高了政治理论学习的针对性和实效性，推动了各项事业更好更快发展。

落实第一议题存在的差距和不足11

一个企业不断发展壮大，实现可持续良性发展，不仅需要决策者的英明决策，还需要管理者行之有效的管理。而管理的依据除了国家的法律、法规和上级文件要求之外，企业内部还需建立一套科学合理、严谨缜密、切实可行的管理制度。使各种管理活动处于可控、受控、能控状态，做到凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人负责、凡是有人监督的良好局面。制度是企业的内部法律，做到在制度面前“人人平等”。所以.建立并严格执行企业内部管理制度。不仅有利于企业的资源合理配置。有利于保护企业财产物资的安全完整，有利于建立岗位责任制.有利于提高经济效益.而且更能防范和发现企业内部和外部的违规、违法行为。

一、企业制度建设的重要意义

制度建设可以使企业内部各项管理工作形成制度化、规范化和程序化，使企业管理从杂乱无序走向井然有序，从随意管理走向规范管理，从粗放管理走向精细化管理，最终实现企业科学、有序、规范运转。制度建设是企业管理的有效手段，是科学管理的起步，是企业兴衰成败的根本，制度没有“最好”，只有“更好”，科学实用的制度，可以为企业降低“风险”、减少“成本”、提高“效益”。那么企业如何加强和防范制度建设中出现的一些常见问题？下面结合本人工作实践，简单的谈一下自己的想法。

二、企业制度建设中存在主要问题与对策

1、制度的策划

一个管理制度的制定，首先需要进行策划。而大多数企业则是在工作中发现有管理真空现象时，针对存在的问题制定一个管理制度进行约束和管理。没有对本企业的管理制度进行全面掌握，新制定的管理制度和以前使用的管理制度往往存在管理重叠、管理交叉现象。这种随心所欲地制定管理制度，会使企业的管理制度越来越繁锁，这种多头文件化的管理模式往往出现一个管理事项，有多个管理制度进行管理的弊端，让人无所适从，不利于企业管理。

对策研究：需要企业建立一个管理体系，把本企业所管辖的制度全部纳入管理体系内，把管理体系按类别划分几个管理模块，当发现管理有真空，需要新制定管理制度时，首先要对本企业的管理制度进行盘点，看是否和新建的管理制度有相近的管理事项，如有就要在原来的管理制度上进行修改，不必重新制定管理制度，也就避免多头制度的弊端了，比如想制定《油库管理办法》，而企业的管理体系中就有《重大危险源管理办法》，那么《重大危险源管理办法》里面就包涵了有关油库的管理规定，这时就不需要重新制定《油库管理办法》，在《重大危险源管理办法》上关于对油库管理的章节进行修改补充就可以了，这样就避免了一个管理事项多个文件管理的弊端了。

另外，策划每个管理制度时，一定要符合国家有关法律、法规和上级文件要求，而且要形成闭环管理。

2、制度的制定

企业内部的管理制度，缺乏可操作性，程序复杂。在许多企业里，有这样一种现象，管理制度的制定与执行不相干，企业在制定制度时生硬套用上级部门的相关文件要求，或者根据自已的凭空臆想，没有对当前的管理现状进行深入了解就制定出所谓的管理制度，这种制度在表面来看，完美无瑕，天衣无缝，但是，当管理制度与实际管理工作相结合的时候，问题就会出现，许多条款都是空头规定，在本企业内部根本无法实施，与企业实际情况完全不符，使企业的管理制度和实际管理出现“两层皮”现象，管理制度形同虚设。

对策研究：制定制度要简洁明了，通俗易懂，做到内容清晰，含义明确。可操作性强。最好让管理责任人参与编写制度，同时结合企业实际情况，不能照抄照搬上级或相关单位的制度，同时编写制度必须合规、合法、合程序。要使制度流程简捷、科学，不要有冗余的过程，将复杂的问题简单化，程序设计既不要使工作复杂化，又不要使工作失控，要使每一个制度接口明确，输入、输出关系清楚，形成企业闭环管理。另外制度发布实施前还要经相关专业的相关人员进行评审，评审的内容包括：合法性、公平性、可操作性。然后再试行，让全体员工提意见。向归口部门进行反馈。如确实有不科学的地方经过再次评审研讨后纳入企业管理体系当中。

3、制度的执行

一个企业制定再多、再好的制度，如果执行力不强，就行同虚设，有的企业一把手工程，凡事领导说了算，人治大于法治的现象比比皆是。

对策研究：制度是实现企业目标的必要条件，在制度建设中必须坚持这样的要求：“有制度，就要坚决执行制度；制度不合理要先执行再完善；没有制度就要建立制度再执行。”而且制度面前人人平等，领导不能享有特权。执行制度必须坚持刚性原则，不能有弹性。执行制度时领导要起表率作用，正人先正已。在企业内部营造规章制度必须执行的文化氛围，决不允许以任何借口和理由不执行制度，或者变相变通执行制度，决不允许将企业制度变成摆设。对执行不好的制度一定要分析和查找原因，通过修订和完善制度来确保制度执行有效。

如何提高制度的执行力呢？首先，建立制度要着眼于执行。好的制度应当是可执行、可操作的制度。要坚持问题导向，在务实、管用上下功夫，把制度“笼子”扎紧、扎密，切实提高制度的可操作性。其次，制度一旦形成就要不折不扣地去执行。企业员工要把制度内化于心、外化于行，牢固树立按制度办事的观念，高度重视制度，严格遵守制度，自觉维护制度，将制度要求转化为个人的行为准则和自觉行动，时刻不忘按制度行事。再次，违反制度就要严格追责。对于那些有令不行、有禁不止，随意变通、弹性执行，拿制度不当回事的单位和个人，要照章办事、严肃查处。“制度是块钢，谁碰谁受伤”。执行制度无例外。只有令行禁止，才能让人们对制度心存敬畏，制度也才真正有生命力。

古人讲：“善禁者，先禁其身，而后人；不善禁者，先禁人，而后身。”领导干部要牢固树立制度面前人人平等，坚决消除“人治”思想、特权思想，带头恪守制度，用制度约束自己、规范行为，发挥好示范带头作用。对违反制度的倾向和行为，要注意防范、敢抓敢管，坚持原则、碰硬较真，切实维护制度的严肃性权威性，确保制度落实到位，不让制度形同虚设、流于形式。

4、制度的修改完善

企业管理制度更新不及时，不能随着国家有关政策的改变而及时修订，不能随着企业的发展变化及时完善和改进，使制度建设明显滞后于企业发展步伐。没有对制度的有效性、适宜性、充分性进行不断评审和修订，将会严重影响制度的权威性，甚至给工作带来一定的负面影响。

对策研究：制度建设必须是动态管理机制，不断修正、持续改进；时刻关注国家有关法律、法规及相关要求的最新版本对企业的管理制度进行及时修订，保证企业管理制度的适宜性，有效性和充分性。

三、结束语

制度建设是一项长期的、艰巨的任务。任何制度都要经历一个从建立到不断完善的过程，任何制度的内容和形式都需要根据企业经营的变化而不断废止和更新。企业应充分认识到制度建设的.重要性，不断的思考、不断的总结，不断推进制度建设，努力建立健全并保持一个适应企业自身需要的规范制度体系，为提高企业的规范化管理水平提供一个强有力的制度保证。

落实第一议题存在的差距和不足12

为了迎接省委组织部党建工作检查，进一步提升我院党总支党建工作科学化水平，不断完善基层党组织建设长效机制，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，根据中共吉林农业科技学院党委组织部的要求，我院党总支加强组织领导，增强职责意识，集中力量，注重实效，近期开展了一次自查活动。现将自查状况总结如下：

一、工作开展状况

（一）坚持理论先导，推进学习型党组织建设

1、切实抓好重大理论学习宣传。

巩固学习型党组织建设成果，把学习型党组织建设不断引向深入。深入学习党的十八大报告、十九大报告和***新时代中国特色社会主义思想以及党的重大方针政策和重大工作部署。认真组织党员学习《党章》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等文件的学习教育，坚持把学习理论同研究，解决群众关心关注的利益问题结合起来，务求实效。

2、加强政治理论学习，推进学习型党组织建设。

认真落实“三会一课”制度，丰富内容，创新形式。利用其他党支部丰富的理论学习成果，改进和创新学习形式，采取多途径、多形式推进学习活动，保证学有所获、学有所成，推进党建工作规范化、制度化、长效化，加强、改进党员的教育、管理和服务工作。营造良好的学习氛围，为构建学习型党组织奠定基础。

3、创新理论学习方式

(1)以集中学习为主。由党员骨干带头学习，支部根据党员学习情况对重点内容进行集中学习，组织党员观看学习片。

(2)以个人自学为辅助。党员要结合自身实际，有选择的开展自学，做到自我教育和自我完善。

(3)分组研讨。根据学习内容有针对性的开展专题研讨，党员之间相互交流心得体会。

(4)与党日活动相结合。每月组织1次主题明确、内容丰富、形式活泼、覆盖面广的党日活动，积极创建本单位的党日活动品牌。

(5)参加校党委组织的党课、培训等学习活动。

（二）加强党组织建设，增强党建工作活力。

1、加强党员队伍建设。

建设一支高质量的党员队伍。以党员队伍素质的提高来带动本部门全体工作人员整体素质的提高，充分发挥共产党员的先锋模范作用。

2、加强党员发展工作和入党积极分子培养工作。

认真贯彻“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，重点突出，措施到位。党支部每半年至少研究一次党员发展工作，分析入党积极分子队伍的状况，有针对性地做好培养工作。发展新党员做到材料手续齐全，符合发展程序，并实行票决制、公示制。

3、认真做好民主评议和民主生活会工作。

严格按照上级部门下发的相关文件，开展好支部、党员民主双评议工作。针对评议中反映出来的问题，支部及时提出整改措施，修改年度工作目标。认真组织开展民主生活会，在确定好会议主题后，积极开展批评与自我批评，总结经验，找出差距，提高思想认识，明确努力方向。

4、严格会议制度，推行党务公开。

支部委员会每月开会研究支部主要工作，部署下月工作。对按照规定应予公开的党务工作内容，全部进行公示，如入党积极分子的确定，党费缴纳情况等。

5、积极开展党员活动。

开展健康有益的文体娱乐活动，丰富教师文化生活，营造健康文明、生活活泼、和谐奋进的良好氛围。

（三）强化工作作风和党风廉政建设

1、着力纠改问题。

大力开展作风建设永远在路上系列活动，切实解决干部作风顽疾，坚决纠正组织纪律观念不强、责任心不够、工作不严不实、精神萎靡不振等现象。严格执行党内组织生活制度，认真落实好《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严密组织生活会、党性分析等党内制度;以支部为单位通过召开党员大会的形式，倾听意见、征求建议、查找问题、制定措施，切实转变工作作风、激发党建活力。

2、深化廉政建设。

坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定精神，严格落实“一岗双责”;加强关键岗位和关键人员监督;巩固“群众路线”、“三严三实”和“两学一做”活动成果。深入开展党性党风党纪教育和从政道德教育，强化党员干部“服务、为民、务实、清廉”的从政观念。严格落实党风廉政建设责任制，深入开展廉政文化进部门活动，增强党员干部严于律己、以身作则、率先垂范的品格。强化党纪教育，坚持民主集中制原则，保证政令畅通。进一步增强顾大局、守纪律的服务意识，从而改进工作作风，提高服务效能，提升服务能力，不断提高人民群众对征收工作的满意度，树立部门良好形象。

3、加强监督管理。严格执行领导干部报告个人有关事项、述职述廉、三项谈话、函询等党内监督制度，把党性原则作为基本规矩和行动准则，接受组织监督和民主监督，不断增强自我完善、自我革新、自我提高的能力。严格落实民主集中制，每月开展谈心交心活动，积极化解问题矛盾，自觉维护班子团结，发挥集体领导作用。

（四）坚持多措并举，积极开展配合活动。

1、通过党员佩戴党徽，牢记身份，不忘初心，使“四讲四有”在全体党员中养成习惯、形成自觉、成为常态。结合党员岗位工作实际，制定责任区内容，并进行公示，接受群众监督。引导广大党员把“合格党员”标准落实到实际工作中。

2、以“量化管理”提升党建质量。以创建学习型党组织工作为契机，切实找准党建思想政治工作促进学院中心工作的结合点和着力点，科学分解任务，制定工作措施，以党支部为主体，引导党员结合岗位工作践行党员承诺，不断提升工作质量和服务水平。同时，结合绩效管理，强化目标责任考核和日常量化管理，层层传递压力，增进动力，激发活力，促使广大党员以良好的精神状态、实干的工作作风，投入到各自的工作中。

3、以“主题党日”深化党建效果。围绕党建工作实际，开展主题党日活动，如：带领全体党员重温入党誓词，组织学习《新党章》，集中观看《厉害了，我的国》;积极开展了“群众对党员、对组织有话说”活动，广开言路、倾听心声等。

二、存在问题

通过努力，尽管取得一定成绩和进步，但对照新时期从严治党要求，仍存在以下问题：

一是理论学习不够深入。个别党员理论学习的紧迫感还不够强，主动挤时间学习不够;学习缺乏系统性针对性，对一些重大理论观点，缺乏深钻细研，浅尝辄止、浮于表面，在学以致用、学用结合上还有差距。

二是思想认识不够深入。对新形势下的党员教育和思想政治工作思考不深，党建和思想政治工作融入中心、服务大局的工作水平有待提高。

三是开展批评与自我批评不够。一些党员同志自我要求放松、自律意识下降，先锋模范作用发挥得不好。

四是服务意识有所淡化，宗旨观念有待加强。个别党员同志过多以自我为中心，少了与身边同事的主动沟通交流，更缺乏服务大众，全心全意的原则，个人利益高于群众利益，没有树立正确的利益中心观。

三、下一步工作打算

未来的日子里，党总支要大力加强党建和思想政治工作，狠抓党风廉政，持续转变作风，打造优质党员队伍，提升工作活力，为我院建设发展提供坚强保证。具体讲，抓好以下几个方面：

一是进一步开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。按照上级部署组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导党员干部悟初心、守初心、践初心，提高政治觉悟和政治能力。推进“党员讲学课堂”经常性开展，要结合实际组织开展各种形式的党员讲学活动，不断完善常态“学”的长效制度机制，将“讲学课堂”打造成党员学习教育品牌，引导党员干部时时铭记党员身份、处处对标对焦看齐、事事当好先锋模范。

二是继续抓好长效机制建设，有效地保证广大党员长期受教育、永葆先进性，使各党员始终充满活力，充分发挥基层组织核心和战斗堡垒作用。

三是深化党风廉政建设。深入学习贯彻《准则》和《条例》。进一步加大群众参与党风廉政建设的力度和深度，建立健全监督体制，发挥群众监督的积极作用。加强廉洁从业教育，筑牢拒腐防变的思想防线和纪律防线。建立社会主义核心价值观常态化学习教育机制，努力通过学习传递正能量。

四是各支部活动要开展得丰富多彩，形式多样，活动面广泛，让党员同志真正感受到有意义的组织生活。

总之，20**年以来，我院党总支在上级党组织的正确领导下，在全体党员干部的共同努力下，支部党建工作取得一定成效，各项工作日趋规范，但仍然存在一些问题，需要积极改进。我们会找出差距，近一步树立目标和信心。今后我们要在校党委的领导下，围绕中心工作，加强党建和精神文明建设，抓好思想政治工作和党风廉政建设，提高认识、解放思想、求真务实、真抓实干，推进支部建设和各项工作再上新台阶。

落实第一议题存在的差距和不足13

按照市纪委监委关于“不忘初心、牢记使命”主题教育安排部署，通许县纪委监委对照“第一议题”制度的贯彻落实情况，进行了全面自查，现将有关情况简要汇报如下。

一、强化组织领导，确保“第一议题”制度有效落实

今年以来，县纪委监委将落实“第一议题”制度作为一项政治任务来抓，坚持与各项工作同部署、同安排、同落实，制定下发了《全面推行“第一议题”制度的通知》，进一步明确了学习的内容及跟进学习的时限。我们在执行上，始终坚持纪委常委会、机关党委重要会议“学习第一议程”和书记带头领学制度，充分发挥党组织书记第一责任人职责。在领学的内容上严格按照中央统一要求、统一口径，在学习***新时代中国特色社会主义思想和重要讲话上，做到逐字逐句、原原本本、原汁原味领学传达。同时，坚持规定动作不走样，传达学习有深度，每次召开县纪委常委会“第一项议程”，都是第一时间跟进学习***总书记重要讲话精神和在河南调研考察时的重要指示批示，并适时开展集中研讨，切实做到学懂弄通，常学常新。如，在学习总书记在河南调研考察时的重要讲话精神上，纪委常委会通篇学习后，班子成员结合各自分管工作开展了谈论，对照讲话精神梳理了工作情况。在学习刚刚召开的十九届四中全会精神上，全体会原文学习后，办公室又对公报全文进行梳理，及时印发了《一组数字看懂十九届四中全会公报》、《7个数字读懂四中全会公报》等资料，供全体干部学习参考，确保“第一议题”制度在学习上，先学一步、深学一层。

二、紧密结合实际，检验“第一议题”制度落实成效

在执行好“学习第一议程”的基础上，我们把“第一议题”制度的贯彻落实与主题教育相结合、与各项工作相结合，始终做到以学促用、学用结合，时时检验“第一议题”制度落实成效。与主题教育相结合。将第二批主题教育和前期国家纪委监委的通报要求结合起来，对照“第一议题”制度的要求，加强对照检查和问题整改。同时，通过召开专题会议、开展专项督导等方式，深入了解学习贯彻情况，及时发现问题，推动解决问题。与各项工作相结合。在贯彻“第一议题”制度的过程中，坚持问题导向，将“第一议题”制度要求融入到各项工作中，推动工作落实。比如，在扶贫领域，要求各级纪检监察机关党组织书记要带头学习贯彻***总书记关于脱贫攻坚的重要讲话精神，带头深入一线，解决实际问题。在落实中央八项规定精神方面，要求各级纪检监察机关党组织书记要带头学习贯彻中央八项规定精神，带头做到“一岗双责”，严格执行廉洁自律规定，带头纠正“四风”问题。通过结合实际工作，不断检验和推动“第一议题”制度的贯彻落实，取得了明显成效。三、强化宣传引导，推动“第一议题”制度形成常态化

为进一步推动“第一议题”制度的常态化，我们注重加强宣传引导，营造浓厚的学习氛围。通过组织开展主题宣讲、座谈交流、经验分享等活动，深入宣传“第一议题”制度的重要性和成效，引导干部聚焦“第一议题”，自觉践行“第一议题”。同时，通过各种媒体渠道，及时发布学习***总书记重要讲话精神和中央文件精神的文章和通知，引导干部群众深入学习领会。通过以上努力，逐渐形成了学习***总书记重要讲话精神和中央文件精神的常态化机制，推动“第一议题”制度在全县各级党组织中形成常态。四、加强督导检查，确保“第一议题”制度深入推进

为确保“第一议题”制度的深入推进，我们加强了督导检查力度。通过开展专项督导、随机抽查、个别谈话等方式，对各级党组织的学习贯彻情况进行了全面检查。同时，对发现的问题，要求立即进行整改，并追究相关责任人的责任。通过督导检查的不断深入，推动“第一议题”制度的全面贯彻落实。以上是通许县纪委监委对照“第一议题”制度的贯彻落实情况的简要汇报。我们将继续坚持“第一议题”制度，持续推动学习***总书记重要讲话精神和中央文件精神的深入，确保主题教育取得实效。同时，我们将加强督导检查，推动“第一议题”制度的常态化，为推动全县纪检监察工作持续高质量发展提供有力保障。