乡村振兴的建议范例优秀8篇
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乡村振兴的建议1
“乡村振兴战略”是党的十九大提出作为决胜全面建设小康社会的重要战略之一，十九大报告中对实施乡村振兴战略提出了二十个字的总要求，即“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。分别从乡村的产业生产发展、生态文明建设、农民精神面貌、科学社会治理、人民生活状态这五个角度提出了具体要求。是**城镇化进程中农村面临的重大问题的根本途径，具有重要的战略意义。但是，随着乡村振兴战略的实施，面临着人才匮乏、农民增收难、绿色发展任务艰巨、等诸多困难，如何解决难题实现振兴成为待解之题。
面临的困难一是农村劳动力流失，青年人才严重匮乏随着城镇化进程的加快，农村人口呈单向趋势不断流入城市，尤其是青壮年劳动力。导致许多农村青壮年劳动力出现中空现象，留守农村的只剩下老弱病残，受教育水平普遍低下，有限的劳动力无法推动产业发展，农田无人耕种、农村房屋无人居住......等问题比比皆是。加之农村的基础条件很难留住人才，导致农村青年人才缺乏，特别是优秀青年人才紧缺。现下许多农村的村干部呈现年龄老化、接受新事物能力弱、创新不够等突出问题，导致基层管理后继无人，青黄不接，长久以往只会导致恶性循环。二是农村产业结构单一，农民增收渠道小合理产业结构是一个地区发展的重要因素，在农村，农民收入的主要来源绝大部分是由第一产业组成。但在由于农村农业集约化程度低，产业结构单一，无法形成产业链，造成整体效益较低，增收渠道，小农民增收缺乏后劲。农村大量的劳动力被局限在“一亩三分田”上，农业产业化进展缓慢。与此同时，由于经济发展落后、人们观念陈旧等原因，很难吸引龙头企业。仅有的少数龙头企业也存在着规模小、特色产业不突出等问题，农村的客观条件对于企业生存带来许多不利因素，如此往复，产业发展根源问题得不到改善，农民无法提高增收，乡村振兴战略便很难得以实施。三是生搬硬套其他地区发展模式，缺乏创新意识我国地域辽阔，各个地区乡村的发展普遍存在着差异性，每个农村的情况、发展基础都是不一样的，如只生搬硬套其他地区的成功模式则会出现“水土不服”的现象。但往往一个地方的发展模式获得成功之后，便会出现无数人争相模仿，无视本地的实际情况与地方特点，名曰借鉴经验实则生搬硬套，缺乏根据本地特色制定发展战略的创新意识，最终只会出现“昙花一现”短暂效应，无法实现长远目标。对此，有以下几点建议一是发挥农村基层党组织的作用，让年轻人留得住通过党建引领，创新基层选人用人机制，扎实推进党的基层组织建设，打造好乡村基层管理队伍。通过“量身定制”的选人用人方法，打造一支专业化素质过硬、数量充足的村级后备干部队伍，为实现乡村振兴提供高质量人才支撑。鼓励更多年轻干部到农村一线锻炼,培养乡村专业技术人才。根据所学专业不同，有的放矢的将专业人才用在“刀刃上”，打造实施乡村振兴的主力军，推进城乡基本公共服务均等化，不仅要解决如何引进人才的问题，还要确保能留住人才。二是因地制宜制定发展模式，挖掘地方特色“百里不同风，千里不同俗。”自古以来，地域差异造成文化、习俗、生活习惯等巨大的差异，推动乡村振兴，还需因地制宜以本村资源禀赋为基础，大力挖掘与发扬地方特色，制定符合本地区发展的模式，发挥地方资源优势，挖掘人文历史，以乡村文化助力乡村振兴。通过深挖不同乡村的特色文化，打造具有地方特色的乡村文化品牌，积极推进多种形式的品牌活动如生态游、农家乐等，丰富创收形式，提高当地村民生活水平，改善当地村民的生活质量，建设健全农村基础设施，提好农民幸福感与满足感。三是扩大农民增收渠道，优化产业结构首先要转变农村固守发展传统农业的观念，引导农民在勤劳致富、精耕细作上下功夫，紧跟市场需求，引导各村社发展小规模、多品种、高品质的高效农业，持续壮大乡村振兴产业基础。建立健全村民利益联结机制，拓宽村民增收渠道，进一步增加农民和村集体经济收入。通过延长农产品产业链、推进农业与旅游业、文化产业的深度融合，优化农村产业结构。建立健全基础设施，吸引鼓励社会资本投入，培育多元化农业产业经营主体，发挥龙头企业的引领示范作用。乡村振兴100条建议 乡村振兴个人意见建议乡村振兴的建议2
***总书记强调，乡村振兴要夯实乡村治理这个根基。乡村治理是整个国家治理的基础，是国家治理体系的重要组成部分，农村基层党组织是乡村治理的根本力量和治理体系的中心，是实施乡村振兴战略的根本保障。新形势下，加强和推进乡村治理，具有十分重要的现实意义。当前，在乡村治理实践中，存在人才外流“无人治”、任务繁重“无力治”、重视不足“无心治”的“三无”困境。在乡村治理“三无”方面存在的主要问题及对策分析如下：
一、乡村治理中存在问题及原因分析
（一）人才外流“无人治”之困。乡村治理关键在人才，人才是进行创造性劳动对社会作出贡献的人，是经济社会发展的第一资源。随着经济社会的快速发展，农村的发展已进入到了一个新的发展阶段，需要更多高学历、新理念，具有创新思维和开拓精神的年轻人加入到乡村治理中来，为农村的发展奉献智慧和力量。然而，在乡村治理中遇到的首要问题是：人才存量少，优秀人才外流多，引进难度大，不愿留在农村发展，知识水平偏低，有些年龄老化，导致乡村治理“无人治”之困。目前最为迫切的是农村的干部队伍缺乏德才兼备的年轻梯队，后劲不足。由于城乡二元结构的存在，城乡之间在基础设施、发展空间、工作收入差距较大，农村呈现出单向的流动，一大批青壮年离开农村，外出务工，留在农村的多是妇女、儿童、老人。农村优秀人才资源外流，使得原本就有限的村干部后备干部更加稀少，村级干部选优配强难，乡村人才更是缺乏。有的村无法找到合适的人选担任村党组织书记，只能从乡镇干部里下派。存在以上问题的主要原因：一是改革开放以来，城市发展迅速，城乡物质差距拉大，受生活条件等方面吸引，农村精英人群离村进城。二是农村教育资源分配不足，与城市差距较大，难以满足人才发展的培养目标。三是农村教育脱离农业生产生活，人才培养与农村所需脱节，致使人才离开农村寻求发展。四是农村企业发展不规范，岗位收入和福利待遇与城市企业存在差距，部分村民为待遇高的工作岗位离开农村。
（二）任务繁重“无力治”之困。乡镇作为最基层的行政机构，涉及部门多，人力有限。由于当前脱贫攻坚、扫黑除恶等工作繁重，一些村干部，除了承担日常的村委会管理工作，还要配合党委、政府完成农村危房改造、产业扶贫、就业扶贫、劳务输出等的工作，工作量大，工作任务繁重。导致镇村干部每天都在忙于各种表册填写、各种痕迹资料的收集、参加各种会议，大量时间被占据，对乡村治理工作心有余而力不足，导致乡村治理“无力治”之困。例如：乡镇反映每天收发文件平均20份，每天报送表册、报告3—5份，各村干部每天需要处理文件10余份，每个村每天花在召开群众会、研判会、“三讲三评”等相关会议上的时间平均3小时。干部花费大量时间来做开会、表册、痕迹资料等工作，在大量表册、文件、会议的覆盖下，镇村干部无力、无时间对乡村治理的思考，甚至影响到工作的真正落实。
（三）重视不足“无心治”之困。乡村治理的核心在基层党组织。农村党支部是党的组织基础，是党在农村基层组织的战斗堡垒，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到村组的重要责任。村支部是农民群众认识和了解党的“窗口”，是上级领导倾听群众呼声的主渠道。党员干部队伍在农村起着领导核心的地位和先锋模范作用，大多数村支部能发挥战斗堡垒作用，支部书记起到“领头雁”作用，能围绕党的工作中心，一如继往地发挥党员先锋模范作用。当前，在脱贫攻坚繁重的工作任务下，存在党建扶贫“两张皮”、重扶贫轻党建的现象，放松了对镇村干部和党员群众的思想教育。特别在当前脱贫攻坚时间紧、任务重的形势之下，迫于工作压力，有些基层党组织主要领导把工作重心放在脱贫攻坚上，党建工作搞形式主义，晾在一边没有时间管，颠倒了主次。实际上，重“扶贫”轻“党建”是捡了“芝麻”丢了“西瓜”。党建是一个永恒的话题。一个政党要执好政关键在于抓好党建、搞好党建。正所谓“基础不牢地动山摇”，党建工作做不好，党的根基不牢靠，工作做得再好也是空中楼阁。由于各项扶贫工作繁忙，大部分村干部平时党支部开会经常凑不齐人，影响组织生活的正常开展，忽略了抓党建在“提升基层组织战斗力和凝聚力”方面的核心作用，导致乡村治理“无心治”之困。
二、乡村治理对策分析
（一）针对乡村治理“无人治”问题。一是引进外界优秀人才，培育留住本地“土专家”，加强农村基层队伍建设，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的有“三农”情怀工作队伍，吸引人才返乡创业，增加人才储备，为乡村治理提供人才保障;二是加强教育投入，促进教育均衡发展，为培养优秀人才提供教育保障;三是提高村组干部待遇，稳定一批想干事、敢干事、能干事、干成事的年轻干部，为乡村治理提供物质保障;四是改善干事创业环境，努力创造优优越的工作环境，引进人才，留下人才，让更多的返乡创业人员加入农村经济发展。加强对大学毕业生、退伍军人、私营企业主、返乡务工人员等新生代村干部的培养和选拔，以改变目前村干部年龄渐趋老龄化、学历偏低等难以适应新形势的现状。
（二）针对乡村治理“无力治”问题。解决形式主义突出问题，落实“基层减负”工作措施，着力解决文山会海反弹回潮问题，着力解决督查檢查考核过多过频、过度留痕问题，着力解决形式主义问题。紧密结合乡村实际，出具体实招，定数量指标。大力精简文件，切实改进文风。一是减少发文量，减少不必要会议。严格控制和大幅度压缩发文数量，确保发文件减少。发扬“短、实、新”文风，坚决压缩文件篇幅，防止穿靴戴帽、冗长空洞，突出针对性、实效性和操作性。设立“无会月”或“无会周”，坚持少开会，开短会，开管用的会。二是加强基层形式主义治理，不让一些异化的留痕管理成为基层干部的重负。坚决纠正过度留痕，优化工作评价标准和方法，不得随意要求基层填表报数、层层上报材料，以免消耗基层干部大量的精力，便于基层集中精力抓落实。三是坚持问题导向，强化责任落实，增强抓落实的针对性和有效性，细化任务，务求实效。村级要进一步明确目标、分解任务、强化措施、细化办法、狠抓落实。四是进一步加强乡村规划和人居环境提升。由于情况各异，因地制宜做好乡村规划是首要之选。规划中充分发挥村民自主性，提高乡村规划的可实施性，改变过去规划中的“政府干村民看”“只规划不实施”的现象。通过坐谈、走访、问卷等多种方式调动村民积极参与。充分发挥基层党组织在农村环境提升整治中的引领作用，紧紧围绕“党建+提升人居环境”思路，建立长效机制，着力提升村容村貌，充分发挥党员的示范带动作用，坚持长期有效、自觉的爱护环境，建设和谐、健康、宜居的美丽乡村。
（三）针对乡村治理“无心治”问题。处理好党建和脱贫攻坚工作之间的关系，脱贫攻坚是当前党执政中为国为民的一项十分重要的工作，而党建确是重中之重的工作。打好脱贫攻坚战毋庸置疑是一项重点工作，全面建成小康社会指日可待，但是必须要有党为其提供坚强的组织保障和发挥战斗堡垒作用。要攥紧“党建”这个核心力量，服务好脱贫攻坚工作，做好坚强的保障，必须是先党建后脱贫攻坚，把党建这个“根基”牢牢抓在手中。一是要强化农村党建工作，加强党员干部党性锻炼，培养有知识、有文化的新农村建设带头人;二是正常开展主题党日活动，落实“三会一课”制度，加强党员教育管理、促进党员发挥先锋模范作用的有效载体，通过定期开展活动，让党员养成经常参加组织生活的习惯和自觉，增强对党组织的归属感，使党组织更有凝聚力、影响力;三是抓实建强农村基层党组织，真正把基层党组织建成坚强战斗堡垒，充分激发村民的积极性，把广大村民对美好生活的向往转化为推动乡村振兴的动力，从而形成乡村振兴的强大合力;四是要树立先进治理理念、优化治理体系、提升治理能力、创新治理方法、营造治理环境，不断推动乡村治理现代化，为实施乡村振兴战略打下坚实的基础。
乡村治理因其内在复杂性，呈现出治理主体多元、治理内容多变、治理方式多样等特点。我们要认真学习领会总书记重要论述精神，始终坚持用总书记重要论述武装头脑，积极探索创新，既要从顶层设计出发，完善乡村治理体制机制，又要从基层实践入手，因地因村制宜，不断提升乡村治理专业化、法治化、社会化、智能化水平，坚持安全、适用、适度、好用的原则，用规划引领乡村建设、群众住房建设，把易地扶贫搬迁、农危改与集镇建设、美丽乡村建设结合起来，深入实施素质提升、脱贫攻坚、产业培育、村庄改造、环境整治、公共服务、乡村文明、乡村治理“八大行动”，依山就势，激活乡村主体的创新力量，增强农民群众的获得感和幸福感，着力打造绿水青山、干净整洁的美丽宜居乡村，努力谱写好新时代乡村善治新篇章。
乡村振兴的建议3
党的十九大报告指出，大力实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化。乡村振兴关键是人才振兴，但是当前实施乡村振兴面临着专业技术、基层管理人才质量不高，培训师资力量不足，培训不到位等突出问题。
面临问题困难
师资力量薄弱，培训重点难以把握。在组织“万名党员进党校”、农村（社区）党组织书记专题培训、大学生村官培训、农村实用人才、妇女创业就业暨妇女干部素质提升等培训班的时候，在乡村振兴培训方面存在师资力量不足，讲授重点难点内容把控不到位。
意见建议
在“培”上下功夫
开展农业职业技能培训、涉农专业大学生创新创业培训、新型农业经营主体带头人轮训、农村实用带头人培训以及“半农半读”农民职业技术教育，支持新型职业农民通过弹性学制参加职业技术教育。创新培训机制，构建以职教中心、中高等院校为主体，农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业参与的教育培训体系，建立“分阶段、重实训、参与式”的培训模式。鼓励职业院校通过多种形式、设立多种专业开展农村实用人才培养。开展村（社区）干部能力素质和学历水平提升行动作为农村“领头雁”培养工程的重要内容，着力提升基层干部队伍整体素质，实实在在培养储备一批即有学历又有能力的基层人才。
在“训”上出实招
继续开展“万名党员进党校”、村（社区）党组织书记专题培训班、大学生村官培训班，会同县级农业农村局、妇联、共青团、美丽城乡建设指挥部等开展农村实用人才、妇女创业就业暨妇女干部素质提升、青年马克思主义者暨基层团建和农村人居环境整治工作推进培训班。聚焦扶贫与扶智、扶志相结合，助力乡村振兴骨干人才培训。
在“管”上见成效
选优培强农村致富带头人，深入挖掘一批农村匠人、乡村能人，鼓励农村致富带头人进入村“两委”班子或纳入后备人才管理，发挥先锋模范作用，带领其他村民共同致富；扩宽村（社区）干部进入乡镇机关事业单位渠道，为想干事、能干事、会干事的村（社区）干部创造更大的舞台，让村（社区）干部干事创业更有盼头；搭建乡村创新创业平台，落实农村“双创”激励扶持政策，引导农民工、大中专毕业生、退役军人、科技人员等返乡下乡人员和本乡“田秀才”“土专家”“乡创客”到乡村创新创业，支持返乡农民工到县城和中心镇就业创业；加快建设一批农村创新创业园区（基地）和农村创新创业人员孵化基地，为人才提供更好的培训、实训、实**台。组织开展农村创新创业“百县千乡万名带头人”培育行动，引导加大农村双创导师、双创示范园区管理人员、双创优秀带头人等的培训力度。加强对第一书记、驻村工作队、“三支一扶”等人员的管理服务，使之成为乡村振兴的引领力量。
乡村振兴的建议4
实施乡村振兴战略，让农业强起来、农村美起来、农民富起来，关键在人。**市从优环境、聚人才、搭平台等方面着手，凝聚人才资源，为乡村振兴提供了有力的人才支撑和智力保障，加快了乡村振兴进程。但是在推动人才振兴的过程中还存在一些问题亟须引起重视。
一是基层一线尤其是偏远农村人才流失较多。政府制定的支农惠农政策缺乏落到实处的执行者，农村发展产业缺乏有足够能力和社会责任感的带头人，缺少一批懂农业、爱农村、爱农民的带头人。由于农村尤其偏远地区经济基础薄弱，条件不够优厚，城乡发展不均衡，基础设施和社会公共服务差异悬殊，对人才吸引力不够，导致人才从农村流向城市。
二是农村人口基数大、实用类人才总量少。由于对农村实用类人才资源重视程度不够，挖掘、培养力度小，实用人才总量不足、文化层次总体偏低、人才队伍结构不合理，不能满足乡村振兴需求。
三是农业领域高层次专家柔性引进多、全职引进少。**市作为农业大县，传统加工型企业多，产品现代技术、科技含量低，企业家创新思维不够、认识不足，发展理念还未完全转变到依靠人才科技上来，高层次尤其是领军人才承载力不足。
基层建议：一是持续创优人才环境。出台柔性引才奖励扶持办法，优化现有人才政策，吸引更多人才前来创新创业。常态化组织开展本地籍专家人才家乡行活动，吸引人才回乡推动乡村振兴。进一步优化人才公寓环境，为人才提供安心舒适的生活环境和全方位服务，促进人才为乡村振兴建言献策、尽献才智。
二是加大本土人才培养力度。实施“枣乡英才”工程，拿出一定名额向农村实用类人才倾斜。与高校对接，共建乡村振兴研究院、农业商学院等平台，聘请高校专家人才、科技小院驻站硕博研究生等为导师，指导种养殖大户开展电子商务、市场营销、现代管理等培训，提升农村实用人才的素质能力，增添农村发展活力。加快现代农业产业发展，培植更多农业科技型企业，为人才作用发挥提供舞台。
三是持续加大校企合作力度。持续举办人才创新创业对接洽谈会涉农领域专场活动，搭建农业企业人才对接交流平台，吸引更多农口院校专家人才前来对接洽谈、指导生产，促进更多农业智力成果在乐陵转化。
乡村振兴的建议5
一、实事求是面对乡村振兴存在的问题和困难
(一)领导干部不专业，缺少执行力。乡村振兴是一个大而广的话题，从涉及政府管理层面来讲，涉及农业农村、自然规划、城乡建设、水利、林业等方方面面的政府部门。如何实施乡村振兴，关键取决于乡镇领导的观念和认识，目前，对部分乡村领导对乡村振兴如何实施，还停留在文件上，县域领导停留在会议上，经济专家还停留在宏观上，这些问题不解决，乡村振兴也只能是“政府出钱把墙刷白，种花种草，面子很好”。
(二)广大人民群众对实施乡村振兴战略意识普遍不强。
随着我国城镇化进程的加快和农村劳动力的转移，留在家里的人多数只能从事一些简单的农事作业、带带小孩等。这部分群众普遍发展意识不强烈，对乡村振兴战略只是从电视、新闻上面获知此事，对怎样实现乡村振兴知之甚少，更别说干什么、怎么干，认为乡村振兴是政府的事，与他们无关，缺乏主动性、参与性，甚至阻碍发展，存在“上热下冷”的现象。
(三)农村实用人才不足，缺乏农业新型主体引导,乡贤发挥作用不明显。目前，农村剩余劳动力一部分在村务农，另一部分在外务工或经商。有许多在外闯出天地的人从此留在了城市，基本不回村里，更谈不上对镇域经济社会发展做出贡献。近年来，农村的资源要素已不能满足现在年轻人的发展，导致人才流失，人才资源要素向本地回输较少，输血功能较弱。二、实施乡村振兴战略的几点建议
乡村振兴战略是一项系统工程，涉及方方面面，应形成组合拳，以规划引领和政策支持为基础，实施分类指导，精准施策，重点加强制度建设、基层组织、培育人才、培育优势产业、强化基础设施投入等关键环节建设。
(一) 加强人才队伍建设，强化乡村领导的职业和专业培训。
提升乡村领导对政策理解和运用能力，掌握乡村振兴实施的方法和步骤，实事求是的组织项目运作执行力。要有宏观观念，更要有微观的方案。各级党委要把加强人才队伍建设作为实施乡村振兴战略的总抓手，培强配齐基层党组织，增强凝聚力。
（二）加强乡村振兴专业咨询机构建设。
乡村领导长期面临基层繁琐的工作，在实施国家乡村振兴战略的过程中，缺少实战经验而显得不知所措。特别是产业振兴需要市场化体系，如何推动乡村产业振兴和市场化产业体系建设，大部分束手无策，更严重的是缺少专业的咨询和服务机构，让乡村领导们更为恐慌，束手束脚，维诺不前。
（三）做好产业规划，发展农村产业，培育特色产业，促进就业增加收入。
产业发展是实施乡村振兴的必备条件，只有通过产业发展才能壮大村级集体经济、增加就业岗位、促进农民增收。一是相关部门要指导和帮助村集体经济组织找准产业发展着力点，因地制宜、有的放矢，有条件的地方先行先试，发展科学的、有市场的产业，而不是照搬照，推进适度规模经营，走绿色农业发展之路。二是依托本地农业特色资源，以品牌意识拓展市场。三是根据地域特点大力发展农村电商、乡村旅游等第三产业，促进农村一二三产业融合发展。
(四)加大资金扶持力度。一是继续加大财政资金对乡村基础设施、农业生产的支持力度，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。二是继续探索政府购买服务、贷款贴息、以奖代补等多种形式，更好地发挥财政资金的杠杆撬动作用，引导金融、社会资本投向农业农村农民。三是进一步健全涉农投融资政策，切实解决农民、农业企业贷款难问题，激发金融机构投放“三农”贷款积极性。四是建立完善农业保险政策，重点发展符合适度规模经营主体需求的多层次、高保障农业保险产品与服务。
(五)加强宣传舆论引导。
对于乡村文明建设、乡村环境整治，各级政府部门要加大宣传引导力度，特别是村两委班子成员、农村党员干部要发挥模范带头作用，发挥宣传员角色，逐步引导村民树立良好的风气和环境卫生意识。同时，要制定合理的规章制度，规范村民行为，开展村民小组乡风文明、环境卫生等评比活动。
总的来说，近年来，农业发展取得了长足的发展，人民生活水平有很大的提高。但农业、农村、农民问题依然很突出，仍是制约经济发展和经济建设的短板、弱项，要真正实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴战略，仍需要深入研究，找准症结，抓住关键和主要矛盾，不断强化投入和工作力度，多做绣花功夫，从历史的角度、战略的角度、全局的高度认识和把握农业农村工作，以咬住青山不放松的精神，久久为功，持续发力，为经济社会发展全局、实现人民对美好生活的新期待奠定基础和保障。
乡村振兴的建议6
人才是实现乡村振兴的关键要素。***总书记指出，推动乡村人才振兴，要把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑。近年来，各地坚持人才引进、培养、使用和管理并重的原则，着力创新人才管理工作机制，切实优化人才工作环境，开发提升人才能力素质，激发人才创新创业创造活力，不断推动人才振兴发展。但仍然存在三个方面的问题需要引起重视。
面临问题困难
一是人才“招不来”。基层发展相对落后，基础设施相对不全，与优质资源多、工资收入高的发达城市相比，乡村还存在优质资源匮乏、发展机会受限、持续发展空间不足等问题，基层的现实条件让“优质人才”望而却步，造成基层人才短缺，一些乡村致富能手、技术骨干、管理人才等本土人才向城市流动，同时外来优秀人才又难以留在乡村。
二是人才“留不住”。长久以来，各单位、各部门对于“好用的人才”，一贯采取的是“人尽其用”的原则，导致大量甚至所有的工作都压在一个人身上。加之基层工作繁复冗杂，往往一个人要承担几个人的工作，工资待遇与工作强度不成正比，繁琐的工作任务、巨大的工作压力让他们选择“逃离基层”。
三是人才“上不去”。年轻学历高的高素质人才，回村任职之后，基层源源不断的工作量如排山倒海般逼压过来，使得这些人才疲于应付，无心更无多余的精力和时间继续学习，加之发展空间小，晋升渠道不够畅通，没有体制机制的适当倾斜，大部分乡村人才难以进入当地部门选人用人的视野，缺乏相应的激励机制。
意见建议
在“带”上下功夫，让人才扎根一线有劲头。擦亮党员身份，将党员纳入青年人才党支部管理，非党人才由青年人才党支部发展培养；带领回引人才创业干事，熟悉村情民情，服务所在基层组织；建立健全“导师帮带”机制，由乡镇领导班子成员、优秀村干部“一对一”结对联系帮带。
在“留”上求突破，让人才扎根一线有念头。结合人才对象各自专业、专长、经历等特点，明确干事创业方向开展实践锻炼。通过定目标、分任务、同协作，全面参与当前重点工作和村级事务管理，在基层环境中锻炼，不断在实践中总结经验，提高实际工作能力和水平。
在“送”上给支持，让人才扎根一线有盼头。回引人才在村培养锻炼期间，村委会鼓励支持并给予优秀青年充分的备考时间，回引人才在实践中所积累的工作经验，丰富了备考知识，是公考路上的一笔宝贵财富。
乡村振兴的建议7
“三农”工作始终是各级政府工作的重点和核心，而乡村振兴正是“三农”工作在新时代的传承和延续。只有乡村得以振兴，才能实现发展成果与人民共享，才能实现中华民族的伟大复兴。但随着发展的步伐越来越深入，许多深藏在乡村发展中的问题和矛盾也渐渐凸显，主要涵盖以下几点：
一、基础设施建设滞后。
1、环境治理能力不足。部分乡、村污水处理设施建成较早，由于缺乏资金、管护运行费用高，乃至出现了不敢用、不好用、不能用的情况；部分地区垃圾治理人员、设施、设备配备不足，存放的垃圾长期难以得到清理转运，在大量人员返乡时期表现尤为明显。
2、生产生活条件差异。近年来，乡村生产生活条件大幅改善，水泥道路“组组通”、电信宽带“户户通”、改水改厕“家家到”、清洁饮水“人人有”，但在教育、医疗方面，城乡差距仍然明显。
二、乡风文明培育脱节。
1、文化素质偏低。乡村群众特别是留守人群文化素质水平仍然偏低，在乡村公共事务管理中难以做到自知自觉，焚烧秸秆、违规建设等情况依然存在，文明乡风培育存在难点。
2、文化生活单调。乡村相对于城市来说，文化娱乐活动少，文化生活形式单调，群众日益增长的物质文化需求难以得到有效满足，从而滋生聚众赌博等不良现象。
三、扶贫治理有待深化。
内生动力不足。贫困是怎么产生的？除了因病、因灾、因学等原因外，懒也是原因之一。有些贫困户牌可以打、酒可以喝、但活不能干，等靠要思想严重，内生动力严重不足，产生脱贫又返贫的情况。
四、要素支撑力度不足。
1、政策制约。尽管近年来各级政府不断进行“放管服”改革，但基层政府权力小、事情多、责任重的情况仍然未能得到实质性的改变，乡镇二十万以上的项目就需要县区审核批准，严重制约了乡村经济的快速持续发展。
2、资金短缺。仅仅依靠各级政府的财政投入对提振乡村经济无疑杯水车薪，除政府财政投入不足外，乡村企业融资难，社会资本引入慢也是制约乡村经济发展的重要因素。
3、人才匮乏。薪酬待遇少、生活条件差是存在于乡村人才队伍建设中的现实难题。乡村本土的人才多数都流向了发达地区和大中城市，外面的人才更是不愿意进来，人才匮乏导致乡村经济提振缓慢。
五、基层组织力量薄弱。
1、干部配备不足。乡、村两级是直面群众的最前沿，事情多且繁杂，与之对应的却人员配备不足，一人身兼数职的情况屡见不鲜。样样干，样样优本就是个伪命题，“多快好省”不是社会主义。
2、形式主义泛滥。某些领导干部认为文件就是留痕、材料就是政绩、拍照就是功劳，由此导致了大量的材料和报表，牵制了基层干部的大量时间和精力。
3、激励机制欠缺。干与不干一个样、干多干少一个样、干的多错的多是某些机关干部的直观感觉，不论对错如何，它首先反应的是激励机制的欠缺，没有能够激发人的主观能动性。
为此，我建议：
一要补足基础设施短板。
1、稳步提升环境综合治理能力。环境综合治理离不开政府的主导、离不开群众的参与、离不开社会的支持。要在“强”字上下功夫，坚持政府主导，强化资金投入；要在“广”字上下功夫，引导群众参与，引入社会资本；要在“长”字上下功夫，持续深入治理，形成长效机制，
2、切实改善落后地区生产生活条件。改善乡村生产生活条件要因地制宜，量力而行。可以结合已经成型的先进典型，塑造契合自身实际的乡村特色，如打造“集体农庄”、“特色村落”。
二要加快乡风文明培育。
1、要“沉身触底”。领导干部要“沉下身子”、“触及底层”，要深入到乡、村、组、户，率先垂范，走在前面，把文明乡风吹进群众心田，要长期不懈反复持续抓，深入挖掘先进人物典型事迹，形成良性示范带动效应。
2、要“齐抓共举”。物质文明和精神文明要“两手抓、两手硬”，不能重经济发展，轻文化建设。要不断丰富乡村文化生活，可以多征求群众意见，举办群众喜闻乐见的文体活动，把乡村群众从酒桌、牌桌上拉到有益活动上来。
三要推动扶贫提档升级。
1、增强乡村群众“造血”功能。要变大水漫灌为精准施策。多采取以奖代补、多劳多得的帮扶举措，增强群众“造血输氧”能力，激发其内生动力。可以效仿古法，邀请德高望重的老人担任“三老”，加强对工作的规范监督和对普通群众的教育感化。
四要强化各项要素支撑。
1、简政放权。要深入解决基层特别是乡、村两级权、事、责不匹配问题。要善于“简政”，而不是层层加码，不能只“放事追责”，动辄属地管理，而要敢于放权，上级部门阵线前移，寓服务于管理。
2、拓宽渠道。要出台针对性政策，做好与金融部门的衔接，解决乡村企业融资难问题。要引入社会资本，挖掘优势特色，摆脱完全依靠财政投入的老路子。
3、“引”“育”并举。一方面要改善乡村生产生活条件，提高核心人才待遇，把人才引进来，另一方面要加强本地人才的培育，使人才留得住。
五要夯实基层组织基础。
1、把人配备进来。要适度放开人员招聘名额，增加乡、村工作人手，应对好日益复杂、日趋繁杂的乡村事务。
2、把人解放出来。上级政府要尽可能的少开会、少发文、少报表，使基层工作人员从繁重的“形式任务”中解放出来。
3、把人激励起来。要讲情怀更要讲胸怀，要讲奉献更要讲贡献，要肯定基层工作人员的努力和付出，不能搞空口白牙，说大话空话，特别是村一级干部，任务重、待遇低，要适当的增加报酬和奖励，比如招商引资奖励、村办企业管理人员持股等。
要尊重农民主体地位。“乡村振兴，规划先行，但要科学规划、注重质量。眼下各地在编制乡村振兴地方规划和专项规划方案过程中，也出现了乡村振兴技术化、工程化的倾向，把城市规划套用到农村规划中，不考虑到农村特色和农民需求，看起来顶层设计搞得很好，但事实上却没法落地，这种情况要坚决避免。”
乡村振兴的建议8
党的十九大提出了乡村振兴战略的新要求,可以说给农村发展带来了新的机遇和新的希望。如何建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的现代化新乡村?
从以下十个方面进行大胆思考：
一.从开放资源上突破。
乡村有许多宅基地、集体建设用地、森林湖泊、田园山水等资源,怎样释放资源把资源变资本,吸引更多的企业资金进入乡村,需要我们创新。
二、从市场主导上突破。
建以政府不要大包大揽,坚持以市场为主导,企业为主体的原则,必须走市场化才能持续发展乡村,单靠政府一时半会儿的扶持是无法实现行续发展的。
三,从政策扶持上突破。
如何扶持乡村发展?我们绝不要金钱式的扶贫,产业扶贫才是真正的造血式扶贫。送猪、送钱解决不了问题,要扶大扶强、扶持产业发展才能实现真正的扶贫,建议多渠道整合政策资源和资金,着力大项目的发展:不要遍地开花、蜻蜓点水式的扶持,要劲往一处使,否则资金分散,出不了效果,有的甚至会半途而废,政府一定要做锦上添花的项目扶持。
四.从吸引人才上突破。
怎样吸引青年人才回乡创业,要让年轻人不要只盯住城市,乡村广袤、市场潜力巨大,政府的人才略也要制定优惠政策吸引人才下乡,双创基地一样可以设在农村,总部不应只在城市,一个庄园就是一个总部、一个庭院也可以是一个总部。日本现在流行大学教授、企业老板逃离城市到农村种田,叫一耕一渎。有的把自己的书斋全部搬到乡村去,白天耕田,晚上写书,或者软件开发iT行业,流行进入一个村庄,只要把基础设施、宽带什么装进去之后,城里人就会进到一个村庄,整个公司就搬到这个村庄来。把智创、文创、农创等引入乡村,这样就可解决城市拥堵、房价居高不下等问题。
五,从策划规划上突破。
怎样从观光旅游向体验式旅游转变?怎样用活乡村的本土材料、果林、菜园等,而不是城市化的照搬照抄,按照乡村原有的脉络进行梳理,策划新产业,引进新思想,让更多年轻人回到村庄,将规划与运营有机结合,让美丽乡村产生美丽经济,要创新产业规划设计,打造合理的乡村空间格局、产业结构、生产方式和生活方式,促进乡村人与自然和谐共生,让更多人爱上乡村。现在许多乡村建筑盲日模仿城市建筑,不适合乡村特点,庸俗而又没有美感,这都是因为缺乏懂乡村特点的设计师造成的。如果根据农村的自然条件,设计出适合乡村特点的建筑与景点,一定会大大吸引外来观光者。
六.从产业融合上突破。
将一二三产融合,打造产业新村、产业庄园。孤立的农业种植不会提升土地的附加值,发展创意农业,把田园乐园、把农业园区变旅游景区,就能大幅提高土地的收益;孤立的加工生产也不会提升产品的附加值,要让生产劳动更具乐趣、要让加工生产更具体验性,就会提升产品价值,开发伴手礼等土特产品,扩大知名度,形成收益的互补
七.从用地政策上突破。
振兴乡村,发展农旅融合的田园综合体、产业庄园、特色小镇等必须匹配适度的建设用地满足游客的“吃住行游购娱”,不能吃、不能住、不能娱就留不住游客,也就不会有更多的消费;建议集体土地不仅可以用于租赁住房,也应用于旅游康养服务。
八.从金融改革上突破。
金融是实体经济的血脉。实施乡村振兴战略,金融应当发挥更重要的作用。因为农旅项目不会有大量的国有建设用地,主要是宅基地、集体建设用地和流转用地没有上地证、房产证,就没有足够的低押,融资贷款比登天还难想要扩大规模更是难上难,导致长期以来有的项日不能做大、没法做强,有的只好民间借贷而被高额利息拖死。所以怎样打破金融供给不足、农业经营主体信贷可获得性较差,需要政府部门制定鼓励政策、打破信贷瓶颈。
九.从平台搭建上突破。
村集体就是一个很好的平台,可以借鉴袁家村模式成立集体经济组织农民入股开发乡村;企业也可以采取众筹、共享模式吸引更多的乡村热爱者共筹共享,开发共享农庄、共享果园、共享菜园、共享民宿等等,共享的不仅仅是资金而是更多的信息、渠道、人脉、营销等无形的资源,一个好汉三个帮,一个篱笆三个桩,众人拾柴才会火焰高。
十.从宣传营销上突破。
一个城市的品牌营销不仅仅局限于城市,也应包括乡村、景区景点和土特产品。我们的城市营销也应该象山东一样不仅宣传景区景点,还应从美丽乡村、产品品牌上进行包装推介,把一个项目、一个景点、一个产品推介好了也是城市形象的提升,而不是靠一个项目一个企业单打独斗式的营销。政府打捆推介,项目好了政府的税收也好了,农民也会从中得到更多的实惠。说实话山东旅游不如成都,旅游景区景点也不咋样,但好客山东却是家喻户晓。
总之,新时代,新乡村。乡村振兴战略不能沿袭传统,要敢突破，还有许许多多的模式值得去创新创意和探索。比如：科技农业与心乡村、智慧农业与新乡村、休闲农业与新乡村、设施农业与新乡村、寿养旅居与新乡村、青年双创与新乡村、共享众筹与新乡村等。
乡村振兴战略,不能仅仅把乡村看成是农产品生产的地方,也不仅仅是农民居住的地方,它应该成为城市的后花园,成为城市居民旅游观光休闲的地方,更应该成为城市居民退休养老的地方,我们要倡导乡村生活,把“把酒话桑麻”的乡村新生活发展成为所有市民的共同追求。
乡村振兴的建议9
乡村振兴是新时代解决好“三农”问题的重大战略，是重塑工农城乡关系，推动城乡融合发展，实现农业农村现代化的重大举措。应深刻认识“乡村”与“农村”之间的差别，突出典型宣传、提升乡村产业效益、重构乡村建设主体、城乡融合发展和体制机制创新五个重点，加快推进乡村振兴这篇大文章。
一、充分认识“乡村”和“农村”之间的差别
“农村”和“乡村”仅一字之差，寓意却大不相同。具体来看，“农村”与“乡村”内涵差异主要体现在五个方面。一是地理学上的认知差异。乡村范围大于农村，包含乡（镇）与村两种社区构成的社会生活范围，乡村一头连着城市，一头连着农村。二是直观印象的认知差异。“农村”最容易想到的是“脏、乱、差”，相比于“农村”，“乡村”的表述更为中性和客观，也更具文化气息，传达出人们对于乡村“恬淡、自在、朴素、平凡、温暖”生活方式的向往。三是建设内容的认知差异。“农村”侧重经济形态、产业结构的描述，相比而言，“乡村”是一个兼备经济性、政治性和文化性的地域概念，建设内容更为宽泛。四是建设主体的认知差异。传统农村建设主体基本是本地农户，对于乡村而言，主体除广大的农民群众外，还涵盖了诸多新乡贤、大学生和工商企业主等其他类型的“新农人”。五是承载使命的认知差异。相比农村，乡村作为中国五千年文明之根，蕴含着推动中华文明演化的原动力，传承和发扬着特有的优秀传统文化。
实际工作中，将二者概念内涵混淆的情况常有发生，致使多地在乡村振兴的实践中依然沿袭着新农村建设时期的旧有理念，这势必会对新时代乡村建设造成不利影响。因此，理清“乡村”和“农村”之间的差别，充分认识“乡村”的全局性、兼容性和深厚性，有利于从更宽的范围发展乡村产业，有利于拓宽乡村振兴的主体，有利于为农业农村发展注入更多新动能，从而更好推进乡村振兴战略的实施。
二、几点建议
一是突出乡村振兴样板的典型宣传与学习。充分考虑不同地区乡村差异性以及乡村振兴的不同面，分类树立样板和比学赶超对象，放大比较优势，培育形式各异的“样板群”，促使各地在突破关键环节、解决难点问题上能够寻求到可借鉴方案，让经验模式“看得见、摸得着”，做到学有榜样、赶有目标、超有对象，最终形成契合自身实际和特色的乡村振兴实践模式。
二是突出提高乡村产业体系的质量效益和竞争力。产业兴旺是乡村振兴的关键所在。进一步深化农业供给侧结构性改革，以高产品、优质品、专用品为重点，大力发展现代高效绿色农业，促进传统产业提质升级。依托乡村特色资源禀赋，发掘新功能新价值，健全生产、加工、仓储保鲜、冷链物流等全产业链，拓展农业多种功能，培育新产业新业态。深入挖掘具有地域特色的优势产业和具有鉴赏价值的文化资源，推动一二三产业融合发展。不断完善利益联结机制，把以农业农村资源为依托的产业尽量留在农村，让农民分享产业增值收益。
三是突出重构乡村建设主体。着眼于提高农民素质和技能，加大农民教育培训力度，不断强化本地人才培育，发展壮大新型农业经营主体，培植一批扎根农村的“田秀才”“土秀才”和农业职业经理人，形成示范带动效应。积极创造条件，加快培育“新创客”，争取更多新乡贤、新农人、高校毕业生等社会力量参与乡村建设中来。
四是突出城乡融合发展。重塑城乡关系和城乡融合发展，是乡村振兴的主干道和综合枢纽。以乡村建设行动为抓手，持续提升乡村宜居宜业水平。强化制度供给，打通城乡要素市场化配置体制机制障碍，推动人力、资本、技术、管理等资源要素平等交换、双向流动。充分实现乡村资源要素内在价值，挖掘乡村多种功能，改变农村要素单向流出格局，增强农业农村发展活力，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。
五是突出体制机制创新。体制机制创新是乡村振兴的治策之本。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，巩固和完善农村基本经营制度，不断深化农村土地制度改革和农村集体产权制度改革，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度和经营性资产股份合作制改革。完善投入机制，发挥乡村振兴规划的统筹引领作用，打捆使用各类涉农资金，通过担保、贴息、以奖代补等方式撬动金融和社会资本更多地投向乡村振兴。出台金融服务乡村振兴的指导意见，创新农村金融产品和服务，疏通金融服务乡村振兴的“肠梗阻”。
乡村振兴的建议10
实施乡村振兴战略和脱贫攻坚是当前国家发展的两大战略部署,从根本上体现党和国家对“三农问题”的高度重视，只有实现乡村振兴才能从根本上解决广大农村的贫困问题。站在新时代背景下，探索*乡村振兴的有效路径，对于脱贫攻坚的全面胜利具有一定的意义。
一、乡村振兴的内涵
乡村振兴战略最根本的内涵就是实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。这*字精辟地概括了乡村发展、乡村文明建设以及乡村现代化建设的方方面面。第一，从乡村发展上看，乡村振兴的出发点即是解决我国当前发展中最大的不平衡——城乡发展不平衡和最大的不充分——农村发展不充分问题，乡村振兴不仅要实现农民富裕、农村美丽、农业兴旺的目标，更要朝着建设富强文明和-谐美丽的社会主义现代化强国迈进。第二，就乡村文明建设而言，“产业兴旺”和“生活富裕”即是建设物质文明，“乡风文明”目的是建设精神文明和社会文明，“生态宜居”即是建设生态文明，“治理有效”等同于建设政zhi文明。因此，可以毫不夸张的说，乡村振兴战略不仅包含建设物质文明和政zhi文明，而且还包括精神文明、社会文明、生态文明，是“五位一体”的总布局和总目标。乡村振兴战略注定将在中国乡村改革的历史进程中留下浓墨重彩的一笔。而面对不同地域，不同村情，经济、政zhi发展水平、文化习俗各有差异的现实，如何将这一战略具体实施，从而融入乡村日常的方方面面中去，又将是一个重要的课题。
二、*乡村建设的现状
*市政府非常重视乡村建设，于*年*月下发《**市W关于成立市W实施乡村振兴战略领导小组的通知》(安W〔*〕*号，领导小组下设乡村振兴办公室(*年*月起动办公)，由农业农村局副局长分管，作为日常办事机构。同时成立*个专项小组，由市直牵头单位主要负责人担任专项小组组长。
(一)*市乡村建设的成效
*.生产发展方面。确定社口、穆云*个乡镇列为省级乡村振兴战略重点特色乡镇。确定穆云乡虎头村、溪塔村，穆阳镇苏堤村、穆阳村，溪潭镇廉村、岳秀村，赛岐镇象环村，甘棠镇观里村，溪尾镇溪邳村，下白石镇下岐村，溪柄镇楼下村，松罗乡尤沃村，潭头镇棠溪村、南岩村，社口镇坦洋村等*个村列为首批省“千村试点万村推进”试点村。
截止目前，*个首批省试点村已制定《试点示范工作方案》，提出培育亮点典型，打造可供参观考察的松罗葡萄千亩高优农业示范园区、福建农民创新型生态农业创业园、赛湾沿线万亩设施葡萄产业园等。*个乡镇已经建立溪塔刺葡萄、穆云水蜜桃休闲园等特色产业示范基地*多个。*市现有各级各类农业龙头企业*家，其中省级*家、宁德市级*家。合作社*家，其中全国示范社*家，全省示范社*家。拥有农业领域中国驰名商标*件、国家地理标志农产品和证明商标*件、省著名商标*件、省名牌产品*件，其中*巨峰葡萄荣获“最具影响力中国农产品区域公用品牌”的称号和全国区域公共品牌百强。全市“三品”认定企业达到*家，产品达*个，通过ISO质量体系认证的企业*家、HACCP认证的企业*家，认证总数居宁德市首位。
*.村容整治方面。全市*个村庄(除湾坞镇湾坞村外)改厕改水已全部开工，竣工*个村，完成率*.*%。城乡公厕已按照进度实施，已完成选址的有*个乡镇公厕和*个农村公厕，*个乡镇公厕和*个农村公厕已完成建设。垃圾集中收集点、日常保洁及节假日垃圾清运应急保障机制已在所有行政村建立和完善。
*.精神文明方面。着力打造思想筑魂、核心价值、移风易俗、文化惠民、全民健康、产业兴旺、全面发展七个服务平台，用好农民夜校、水上党校、民情恳谈会等鲜活载体，以“下田头+上讲坛”向群众宣讲，目前共开展各类服务宣讲活动*场次，受众*多人。
*.基层治理方面。开展多种形式的法治宣传，*年以来资金共投入*万元，其中各乡镇建成网格化服务管理信息平台投入*万元、宣传活动经费*万元。发动人民调解组织和人民调解员深入村居一线，开展深入排查，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。*年以来，全市各街道乡镇排查矛盾纠纷*件、调解成功*件，成功率达到*%。
*.民生扶贫方面。*大特别是全面打赢脱贫攻坚战而来，*市政府通过造福工程、整村推进、结对帮扶，小额信贷，产业帮扶等有效措施的推进，*-*两年来，*全市现行国家标准下农村贫困人口减少，贫困发生率下降。截止*年上半年，按照省扶贫办滚动计划(第五轮*-*年)，*年完成七个贫困村(王加村、竹柄村、东昆村、秀洋村、坎下村、东源村、下洋村)有序退出，剩余未脱贫贫困村*村;贫困乡镇*个(范坑乡、松罗乡、晓阳镇、上白石镇)。
(二)*市乡村建设的典型
*.溪塔虎头
地理相近、文化同源。虎头，闻名全省的“桃花村”，特色产业：水蜜桃。自*年始，虎头立足自身资源优势，以文(畲族文化)彰旅(利用水蜜桃产业连续举办*届畲乡桃花节)，以旅促文，游人如织。溪塔村依山傍水，畲村群众因地制宜沿溪种植刺葡萄，被誉为“中国最美葡萄沟”。*年溪塔刺葡萄获得国家地理标志证明商标，种植面积已达*多亩，连续举办*届刺葡萄采摘节，年吸引游客近*万人次。类似的还有象环村、岳秀村等。
*.芹洋村
芹洋，溪潭镇磻溪流域一个生态宜居、历史悠久的美丽古村。近几年村W制定出围绕旅游求发展的路径，开发了“八点一线”乡村旅游景区，吸引城里人到芹洋乡村游，农产品和刺绣品也卖出了好价钱。*年芹洋村在政府主导、北大公益讲座的推动下带来了村里乡风文明的极大变化。曾经的贫困村，转身变为福建省美丽乡村重点示范村。
*.观里村
甘棠镇观里村，革命老区。曾是*安德县W、县苏维埃政府所在地，老一辈无产阶级革命家叶飞、曾志等曾在这片热土上留下了革命的足迹。近些年，村子充分发挥地理优势，迈上了致富之路，成为闻名一方的茶苗专业村。百余幢连体乡村别墅崛起乡间，欧式风格，洋气大方。
(三)*市乡村建设存在的问题
*.乡村规划缺乏指导。对于乡村振兴，乡镇各地兴致很高，但对如何实施乡村振兴战略、如何高标准高起点创建省级试点村镇缺乏专项指导，统筹推进产业发展、农村居住、生态环境保护和农耕文明传承等功能规划能力需要加强。缺乏产品支撑，缺乏创意、同质化严重。
*.资金政策尚不明确。乡村振兴制度构架和政策体系不明朗，各级对省级重点特色乡镇、试点村有无配套扶持的项目、资金、用地用林指标报批政策等，目前不明确造成等待观看，影响规划方案编制和工作推进。
*.农村普遍上人才缺乏，引进培养困难。专业基层干部队伍整体水平不高，工作人员变动频繁，且思想认识还未完全到位。
*.宣传发动不够到位。各部门、专项小组和各乡镇主动作为、提早谋划不够到位，乡村振兴规划目标还没具体确定;工作不善于总结，不够重视信息报送和宣传报道，未形成良好的乡村振兴氛围。
*.根据*市扶贫办资料显示，*年*市建档立卡贫困人口*户，*人。贫中之贫、困中之困，因病致贫返贫问题仍然突出，孤寡老人、残疾人、长期患病者等“无业可扶、无力脱贫”人口脱贫难度依然很大。*市农村居民收入较少，消费多为食品支出，水平偏低，农村居民恩格尔系数大。
三、国内外乡村建设的经验和启示
(一)国内乡村建设的经验
*.吉林省四平市红嘴村
红嘴村位于吉林省四平市。过去红嘴村非常贫穷落后，人均年收入不到*元。在生产队二队队长卢志民的带领下，*年开始实施“四大”发展战略：组建大公司、培育大公司、主攻大项目、进军大市场。现已经发展成为以冶金制造，轻工食品等多产业于一体的特大型现代企业集团，人均年收入超过万元，成为著名的富裕村、文明村。
*.浙江省安吉县鲁家村
*年以前，鲁家村是一个贫穷落后的山区村庄，人居环境脏乱差，人均年收入仅为*元,村集体经济收入不足*万元。*年朱仁斌担任村支书为转折点，经过五年努力，*年鲁家村人均纯收入达到*元，村集体资产近*亿元，村集体经济收入*万元，成为全国美丽乡村成功的典型。
*.山东代村
代村位于山东省兰陵县，曾经的代村是有名的“上访村”，仅村集体负债就有*多万元。以*年王传喜担任村支书为转折点，经过*年的艰苦奋斗，曾经一幅幅美好的蓝图在代村变成了现实，*年村集体各业总产值*亿元、纯收入*.*亿元、村民人均纯收入从原来的人均*多元增长到了*.*万元。
(二)国内乡村建设的启示
*.能人治村
纵观每个先进村的发展历程，每个村的发展都离不开能人，红嘴村的卢志民、鲁家村的朱仁斌、代村的王传喜，他们都是村支书。这个职位会赋予他们威望责任，给予他们压力。在*占西坑村陈清、下洋村支书林建平、松罗“兔女郎”王丽希、坎下村外来媳妇曾林凤等都是能人治村的代表。相信在他们的带领下，全村上下团结一心，将乡村建设越来越美。
*.发展产业
三个典型村都是把发展产业作为核心。在发展农业的同时，创新工作思路，主动寻找符合自身优势的二三产业，提高农业的产品附加值，发展产业，最终实现乡村的全面振兴。
*.发挥农体作用
三个先进村在制定措施的时候都注意发挥农民的主体作用，争取农民的理解支持，调动他们的积极性。
(三)国外乡村建设的经验概况
*.日本新村建设
日本二战战败后，城乡差距巨大。*-*年，启动“新农村”建设，日本各地成立农业振兴协会，制定实施乡村振兴计划，但城乡差距并未得到显著改善。*年开始，制定实施“经济社会发展计划"，政府加大对每个市町村的补贴贷款力度，支持农村开展基础设施建设和现代化建设规划。*年成立构造改善局，帮助农村开展规划建设工作，使得日本农业基本实现机械化。*年始，农民人均收入超过城市居民。*年代末全球经济危机，日本财政不能支撑农村建设，开展“造村运动”。提倡“一村一品”，开发当地农特产品，培育各具特色的产业基地，增加产品的附加价值，开设各类人才补习班等，推动农村振兴。
*.韩国新农村运动
韩国在结束殖民统治和朝鲜战争之后，城乡差距严重失衡。*年，在全国农村开启了政府、地方和农民全面参与、振兴农村的“新村运动”。*-*年，新村运动由政府主导，从农村向全国发展。韩国在国家级部门成立专门机构，明确由内务部领导工作，并在道市郡区地方设立指导科。设立新村运动研修院，培养造就实用人才。政府向全国农村发放水泥，支持基础设施建设，并按照成绩表现，将村庄从好到差，划分自立、自助、基础三等级，援助物资只提供给自立和自助村，充分激发村民积极性。此后，政府将措施逐步从农村扩展到城镇农村各行各业，最后提升全民精神文明，出现物质文明和精神文明齐头并进的良好局面。*年，韩国政府提出，新村运动由政府主导向国民自主转变。*-*年，为激发农民自主性，韩国成立了全国性民间组织新村运动中央本部，并设立市道郡区等自上而下的组织机构，新村运动席卷全国。*年由于中央本部出现腐败问题、新村运动完成最初使命，进入巩固建设成果时期，不再像过去那样轰轰烈烈了。
(四)国外乡村建设经验启示
*.政府组织参与
纵观日本、韩国两国的乡村建设，都有政府的参与，尤其在初期，都是由政府主导，到后期逐步过渡到政府引导、乡村自治发展。
*.激发内生动力
激发群众的内生动力，使群众觉醒，激发其建设乡村的积极性是重要举措，比如韩国在建设中制定考核评比竞争机制，奖优罚劣，不仅激发群众的创业斗志，还营造出“比学赶超”的浓厚氛围。
*.注重特色发展
由于生产技术、人力资源等因素，农村很难与城市开展同质化的竞争，农村发展必须走差异化竞争路线，因地制宜，发展特色产品。如日本的“一村一品”。
*.提升村民能力
两国在新村建设中都注重提升农民的素质，开展各类的教育培训，教授农民新知识、新技术、新思想，提升群众自主发展乡村的能力。
四、*乡村振兴的路径
(一)规划先行，分层分步稳妥推进
*乡村振兴已有一定规模，但其存在发展不够规范、规划明显落后于乡村建设、低端经营等不足。考察一个乡村首先要看规划，规划要深入思考“建设一个什么样的乡村，怎样建设”这个问题，要按照彰显特色、因地制宜、突出重点的原则，不断朝着建设和-谐生态宜居的目标前进。规划方案要认真听取专家、部门、基层干部、人大代表和农民群众的意见，集思广益，择优立项。规划中折腾是最大的忌讳，好的规划应该要保持连续性。
建议政府出台《*市乡村振兴战略规划》总体规划，组织编制“五大振兴”专项规划，以及《乡村旅游规划》等配套专项规划，督促各乡村完成总体规划编制，做到规划先行，分类施策。制订出台《*市推进实施乡村振兴战略实施意见》《乡村振兴资金整合方案》，明确要素配置和投入机制保障。*和台湾有着较为相似的环境，可以借鉴台湾乡村发展经验来进行合理规划和开发建设，把*乡村资源的巨大潜力转化为经济优势和竞争优势。
(二)发挥农体作用，“*+N”激发活力
村民是乡村振兴的核心主体，“一个地方的魅力事实上是由于居住在这片土地上的人的魅力而产生出来的”。如果离开原住民，乡村的魅力和吸引力就会丧失，乡村浓浓的乡愁就会变味。
乡村振兴牵涉到政府、社会和原住民等诸多利益方。其间利益关系复杂，参与、配合程度直接关系到乡村振兴的顺利实施。原住民作为乡村振兴的核心主体，因此可采用以“*+N”模式，“*”指原住民，“N”是政府、社会组织及社会力量。
一方面，要协调好政府、社会和村民的关系。村民作为乡村振兴的核心主体，应该充分激发他们热情、发挥其主角的地位。在制定保护规划、实施保护利用时要充分尊重村民意愿，注重村民的利益诉求，改善居住环境条件，确保村民享受到乡村振兴利用带来的好处。
另一方面，政府、村民和社会的协同工作，是乡村振兴工作有序开展的重要保证。除了原住民，政府应积极搭建平台，让专家学者、社会精英、创新创业人员、志愿者、企业等投入到乡村振兴建设中来。
(三)大力强化要素支撑，夯实战略推进基础
*.优化工作环境，吸引人才安身基层
乡村振兴关键是要有人才，人才的培育与成长是最重要的人力资本。可通过建立健全对口帮扶制度、政府扶持培养等方式储备这类人才。如吸引大学生，尤其吸引乡村经营管理和职业经理人、乡村创业人才、乡村营销管理人才、乡村创意设计规划人才返乡。
政府要吸引专业人才返乡，必须有配套激励措施让他们返得了乡、下得了乡。如在公务员考试、提职、提干或收入减税方面倾斜等;相关政府部门要加大对乡村基础设施建设投入力度，让乡村生活环境更美好，让乡村产业更兴旺，才能吸引人才流入乡村，助力乡村振兴和乡村旅游业的发展;建立符合现代市场经济的企业制度，让乡村发展融入到现代产业体系当中去，充分发挥返乡或下乡人员的专业优势;要解决返乡或下乡专业人才的后顾之忧，必须建立良好的卫生、医疗、教育、金融、保险等基础服务保障，让他们放手在广阔的乡村大地上大展身手、大有所为。[*]只有如此，才能组建一支统筹协调能力强、素质高的精干乡村工作队伍。
*.吸纳资金项目，加快乡村振兴步伐
向上争取财政用于“三农”的支出，明显提高其增量和比例。增量部分重点用于乡村振兴战略投入，发挥政府在农业农村投入上的主导作用。争取国家资产投资和产业基金项目，建立投入稳定增长的长效机制，确保财政投入重点支持设施农业、先进装备、加工流通、高标准农田等公益性、基础性领域。建立财政部门管理资金、涉农部门管理项目、纪检部门监督资金使用的整合工作新机制。
加大金融服务创新力度，健全财政投入与信贷、保险、社会资本的合作机制，试点农村资金互助合作社，开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，着力解决农业经营主体面临的资金短缺、融资困难等问题，建立新型经营主体信用评价体系。加大保险保障力度，扩大农业政策性保险试点范围。多方筹措，盘活资金，将乡村发展有限的资金用在刀刃上。
*.加大基础设施投入，加快乡村产业发展
*经济落后的乡镇如范坑、松罗、晓阳，大多基础设施滞后尤其是公路弯多且狭窄，交通不便。要致富先修路，要快富修高速、要闪富通网络。交通的通达性对于经济的发展至关重要;路通，一通百通。乡村振兴急需改善交通问题，加大基础设施投入。农村的“交通不便”问题只有得到极大的改变，范坑、松罗、晓阳等乡镇才能走出一条条的“脱贫路”、“幸福路”、“致富路”，为乡村振兴带来更多的人气与财气。
(四)采取多种有效形式，加大宣传力度
建议通过召开工作动员会，印发宣传资料等形式，让广大干部、农民群众充分认识到乡村振兴的重大意义。充分发挥媒体的舆论导向作用，围绕“五大振兴”宣传各乡镇、各专项小组推进乡村振兴战略的重大举措和亮点，突出反映各地的实践探索和鲜活案例，摸索各乡镇各专项小组在乡村振兴战略推进中的新思路、新模式、新政策，打造可供参观考察“点线面”总结成果、引领带动，走出一条符合自身条件的特色乡村振兴之路。
(五)认真贯彻主体要求，统筹推进农村全面振兴
*.以产业兴旺为核心，积极推动“N+旅游”
乡村振兴，产业发展是核心。积极培育壮大特色产业体系，*政府应积极推动“N+旅游”模式。“N”即多种特色产业，“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海经”。发展茶叶、葡萄两大高优农业，建设好水产品、食用菌、水果、蔬菜、药材、畜牧、茶树育苗、绿竹、油茶等特色产业园，形成“多乡一品、一乡一业”的现代农业产业体系。
为什么是“N+旅游”?而不是“旅游+N”?我们认为就现行*乡村而言，旅游拉动其他产业发展的“旅游+N”模式，被动且难度大;其他产业带动旅游发展的“N+旅游”模式较切实可行。产业发展已形成“一村一品”的乡村，可大力发展乡村休闲旅游，深度挖掘民俗等乡村特色资源，打造旅游特色村和星级乡村旅游经营单位。试点实施“十个一”项目，即：在一批重点村镇出一本书、制作一张光碟、推出一台剧目、建设一个文化陈列馆(传习馆)、开发一批民族工艺品(纪念品)、展示一批民族文化元素、开发一批特色餐饮、传承一批非遗项目、开展一批节庆活动、培育一批导游解说员。农旅深度融合中要做到：
(*)保留乡土特性，增加特色体验
乡村性是乡村旅游发展的根本，城市居民选择乡村旅游就是想感受与都市不同的环境氛围。城乡差异越大，吸引力就越强。如潭头下洋村可以充分利用其资源禀赋，针对城市的“亲子”目标市场增加特色体验性和互动性强的旅游产品，如播种施肥、执鞭牧牛、插秧比赛、推磨碾米、刨挖地瓜等，使游客通过亲身体验祖辈们的生活方式满足旅游“心时代”下怀旧的精神需求。孩子通过亲身体验进行劳动教育，在劳动中既训练了技能又培养了儿童的良好品质。
(*)打造旅游精品，满足个性需求
根据
Pearce的“旅游历程阶梯”论：旅游者发展到动机层次的“高层”部分时，就会不断追求心智上的满足，通过旅游实现自我发展，获得精神愉悦。为增强竞争力，*必须进行产品升级，打造乡村旅游精品。*可以乡土特色为基础培育独具乡村氛围的旅游精品，依托优美自然山景和水景、朴素静谧的古村落，开发建设系列休闲度假区，配合康体养生、海洋休闲度假、渔家风情旅游、高端私人品酒会所、企业庄园、商务会议、户外运动、拓展训练等开发旅游产品和项目。
(*)融入民俗民风，开展节庆活动
*是福建省畲族人口的聚居地，畲族人口达*万多人，是全国及福建省畲族人口最多的县份。畲族风情如婚俗、武术、畲歌、畲药、饮食等别具一格，应对畲村资源进行合理利用。将畲族歌舞表演、观赏畲族婚俗、特色工艺品制作等融入节庆，在一天或一周中选某时段定点定时展示使之成为一台固定节目，为乡村旅游锦上添花。持续深耕打造“中国*三月三畲族文化节”“中国*坦洋工夫红茶文化节”“闽东柏柱洋红色文化旅游节”三大节庆活动。
*.以生态宜居为保障，增强农村吸引力
打造生态宜居农村新环境，着力推进“一革命四行动”，全面完成行政村旱厕改水冲式卫生厕所改造。乡镇生活污水处理设施及其配套管网基本建成并投入使用，完成剩余行政村农村生活污水处理。推动农村(产业)发展规划、土地利用总体规划、村庄规划“三规合一”。在交通工程、水环境治理工程、供水安全工程、防洪防涝工程、城乡洁净工程等方面制定详细工作计划，切实解决农村人居环境突出短板问题。
*.以乡风文明为导向，繁荣兴盛农村文化
以*被列入全国首批*个新时代文明实践中心试点县之一为契机，系统构建新时代文明实践体系。芹洋村在短短的两年间，村庄面貌发生了巨大的变化。村民开始自觉地维护环境卫生建设美好家园，得益于村里举行的北大公益讲座课程。再如溪潭洪口村“爱故乡书院”致力于弘扬乡土文化，增强留守儿童、村民的文化自信。类似“芹洋北大公益讲座”和“爱故乡公益书院”，这种“文化入村”模式可以复制，政府民间通力合作，激发更多农民的内生动力，获得文化上的认同感。
*.以生活富裕为目标，改善和保障民生
推动农村基础设施建设提档升级。争取实现我市辖区内*%以上的行政村通达三级路以上路面标准公路，村自来水普及率达*%，实现农村行政村所在地区广电网络有线电视、移动宽带网络人口全覆盖。
增加农村公共服务供给。推进健康乡村建设，加快推进一体化村卫生所建设。提升农村养老服务能力，居家社区养老服务照料中心覆盖全市所有街道和中心城区乡镇，养老服务设施覆盖所有的城乡社区和*%以上的建制村。
*.以治理有效为基础，维护乡村安全稳定
农村基层党组织是一个村的领导核心，应该大力加强其党组织建设。据了解，*的广大农村基层党组织关系复杂，甚至有的因为涉及利益问题，十年不发展新党员。建议由*市各级政府引导甚至人大介入监督，大力开展农村基层党组织“达标创星”活动和党员评星定级活动。向网络媒体报道的典型形象、典型村庄学习，回顾历史，展望未来。关注新农村变化，领略“明星村”的发展富裕状况，激发农民积极向上，为自身，为集体谋发展的积极性与主动性。
加强乡村法治建设。加强农村地区法治文化阵地建设，通过建设法治宣栏、为农家书屋赠送法治书籍等多种形式，不断丰富村民学法渠道。加快建设农村公共法律服务实体平台，实行“一村一社区一法律顾问”和农村法律服务工作室全覆盖。提升乡村德治水平。强化道德教化积极作用，通过设立党员服务岗、百姓议事会、乡贤参事会等形式，深入推进移风易俗。
乡村振兴的建议11
松江区政协委员、区政协农业和农村委员会主任周留昌反映，乡村对于上海这座超大型城市来说，具有稀缺性资源价值。发挥乡村资源优势，需要在科学规划与有效实施之间把握节奏，既要有更精准的发展定位和更长远的战略规划，也要在具体实施过程中做到因地制宜、因时制宜。通过调研发现，上海在推进乡村振兴示范村建设、农民相对集中居住、优化农村人居环境等重点工作中，落实到区、镇、村的具体实施仍普遍存在以下四方面问题：
一、在乡村规划的理念认知层面，存在乡村肌理和乡村特征要素“被弱化”的问题。要警惕以“城市社区再造”的理念规划乡村，特别是在以乡村振兴示范村建设为试点推进农民相对集中居住过程中，不能按照城市建设的思路去规划复制，更不能把乡村建成城市风格。切忌在乡村建筑风貌设计中体现“去农村化”的“兵营式”风格，带来乡村文化记忆的丧失。
二、在调动农民参与积极性方面，存在农民主体作用发挥不充分问题。诸多国际化大都市推动乡村振兴运动的成功案例显示，乡村振兴“活的”经验和有益创造诞生在一线，归根结底，在于充分尊重和激发农民的主体性作用，让农民广泛参与其中。切忌政府因包揽过多、权责边界不明等带来发展的制约。
三、在项目规划和实施进度方面，存在“长期目标短期见效”“过于急于求成”问题。乡村振兴事关百年大计。乡村总体规划、产业造血机制培育等尚需时间，应防范将乡村振兴长期历史任务短期化的倾向，克服推进中的急躁心态。具体到一些涉农土地、资金等相关政策落实，还需因事而异。切忌在推进过程中以“一刀切”的时间节点作为强制性要求，应留有相对灵活的时间和空间余地。
四、在目标任务达成效果方面，要防止“以典型塑政绩”、追求“盆景式风景”情况的发生。产业兴旺是乡村振兴的核心和关键，真正以产业为带动的乡村，才可能让乡村活起来，让农民富起来，才可能具有可复制、可推广价值。切忌以财政高成本、高投入换来“盆景式”再造，这将为乡村未来的可持续发展带来难题。
为此，建议：
一、注重乡村价值的保护和挖掘。充分尊重江南水乡的自然肌理和生态脉络，充分保护乡村的生态、生产和生活的空间功能，展现其完整复合式生态系统价值。除了深化理念认知，更要在具体的规划和实施过程中下更大功夫研究。
二、注重发挥农民的主体性作用。在措施方法上激发农民的内生活力和动力。对于如何建房，在哪里建房，建什么样风貌的住房等问题，通过机制和流程再造，进一步明晰推进主体；对于基础性设施建设，以区、镇等财政投入为主，进行整体性推进；对于村民自主建房、修缮、翻建等，充分释放村民自主选择权，在保持风格相对统一的前提下，充分给予自主选择的空间；对于建房出资等问题，从长远考虑应通过建立机制明晰权责。
三、注重规划村落建设因时制宜。要慎重把握实施节奏的轻重缓急，必要时，可针对具体实施项目的价值判断和价值考量，做到市区两级“一事一议”，给予适当的弹性实施时间，避免对项目完工节点要求过死。
四、注重考量测评分类指导、因地制宜。真正做到不同的项目内容，有不同的特色和价值；不同的区域村落，有不同的空间特征、沿革历史和发展实力；不同的规划方案，有不同的财力构成和资金来源。以更灵活的考量和测评机制予以分类指导、因地制宜，给予有步骤、分阶段的科学引导。
乡村振兴的建议12
我国是农业大国，农业文明历史悠久，各项事业都需要农业来支撑，因此将农业放在重要位置上。当前我国农业发展到一个新的历史节点，出现大量的问题亟待解决。实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是对社会主义新农村建设的升华与超越，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。***总书记强调：“各地区各部门要充分认识实施乡村振兴战略的重大意义，把实施乡村振兴战略摆在优先位置，坚持五级书记抓乡村振兴，让乡村振兴成为全党全社会的共同行动。”认识是行动的先导，只有深刻认识实施乡村振兴战略的重大现实意义，才能真正提升贯彻落实的自觉性。
一、实施乡村振兴战略的重要意义
党的十九大报告指出：“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”提出实施乡村振兴战略阐明了中国特色社会主义进入新时代农业农村工作的战略定位、总体要求、方法路径以及主攻方向，具有重要意义。
1.有利于实现我国现代化战略目标
农业现代化是国家现代化的基础。“小康不小康，关键看老乡”，没有农业现代化，没有农业的繁荣富强，没有农民的安居乐业，国家现代化就是不完整、不全面、不牢固的。所以，没有乡村振兴，农业现代化不可能建成，国家的现代化也不会建成。
2.有利于解决制约我国农业农村发展的瓶颈
随着城镇化和工业化的不断发展，我国的耕地、水和矿物等自然资源不断减少，农业生产成本不断上升，这就要求农业走集约化发展之路。大力实施乡村振兴战略，有利于**制约瓶颈，解决“三农”问题，最终使农业高度发达，农村更加美丽宜居，农民更加富裕幸福。实施乡村振兴战略是改善生态环境的迫切要求。
3.有利于适应我国社会主要矛盾转化的迫切要求
乡村振兴战略是对新农村建设目标的超越和升华，体现了中央对农业农村定位的再思考。体现了我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的特征，是农业农村发展到新的阶段提出的更高要求。党的十九大的重要判断，中国特色社會主义进入新时代，中国社会的主要矛盾也转变为人民日益增长的美好生活的需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。要解决好这个矛盾，必须着力解决当前农村发展的不平衡不充分问题，真正地满足广大人民对美好生活的需要，使人民获得感、幸福感、安全感，适应我国社会主要矛盾转化的需求。
二、实施乡村振兴战略存在的问题
兴隆县塔前村位于国家级雾灵山自然保护区南麓，距县城中心10公里，总面积平方公里，辖4个居民组，218户669人，是市级文明生态村创建先进村和紫塞先锋工程示范基地。
1.城镇化实践中出现的问题
随着我国各项事业的大力发展，城镇化开始走向白热化，农村中的人口开始呈单向流动的状态流入城市，尤其是青年劳动力，农村人口锐减，出现大量的“空心村”，在村中剩下老人和儿童大军，出现空巢老人和留守儿童这一社会现象，同时村中的农田土地荒芜，无法有效利用，农村住宅基地鬼屋化，无人居住，最终出现农村荒凉和有效劳动力缺乏状态，不利于农村的发展。
以前，塔前村青壮劳力大多去北京等大城市打工。随着国家政策的大力扶持，村附近建起了制药厂、果脯厂，吸引了部分外出务工人员回乡就业，问题得以缓解。
2.建设资金缺乏，基础设施不完善
想要实现乡村振兴，必须有足够的资金支撑。由于资金投入不足直接导致农村基础设施不完善问题。乡村基础设施是乡村发展的基础条件。乡村基础设施，是农村社会赖以生存发展的基本物质条件，是改善农村面貌、建设现代化农村的重要物质基础。农村基础设施一般包括交通设施、农田水利设施、电力设施、通信设施、基础教育设施、医疗卫生设施等。而村集体无收入过分依赖于政府资金的支持，虽然引进同公司合作的模式投入一部分资金，但并未充分利用起市场的流动资金，没有充分发挥市场的作用，导致建设资金缺乏，进度缓慢，建设标准较低。多项农村设施的不完善直接影响到农村人民生活的基本需求和幸福感。
塔前村在改善基础设施时同样遇到资金不足的问题：改善村道路交通打水泥路需要个人垫资;为村民解决水不足的问题修自来水需26万，得想方设法凑钱;改善人居环境，实行“三改”：改厕、改大门、改厨房，每户补贴4000元，资金仍然不足等等，而村集体无收入更加重了资金缺乏的问题。
3.产业结构单一，支撑力度较弱
合理丰富的产业结构是一个地区发展的重要因素，能够促进农村各项事业的发展和资源的优化配置。而当前农村产业结构单一化，缺乏龙头企业做支撑。乡村要振兴，产业是支撑。目前在农村，多数农民由于知识技术等方面的问题，主要还是从事第一产业，产业结构单一化问题突出，缺乏第二、三产业的带动和活力。与此同时，农村由于经济发展落后、人们观念陈旧等原因，很难吸引龙头企业。即便有龙头企业，也存在数量少、规模小、特色产业不突出等问题，这就形成恶性循环，农村的企业生态环境过差，难以满足乡村振兴“产业兴旺”的要求。 塔前村目前有从事第一产业的种植和养殖业，有小型的果脯厂，还有“兴隆县日本清香核桃合作社”，以地入股，核桃树下间种药材，产业结构较单一。虽然种植清香核桃有一定特色，但规模小、数量少，没有龙头企业做支撑。
4.忽视乡村文化和乡村价值
实施乡村振兴，乡风文明是保障。必须坚持物质文明和精神文明结合起来，乡村振兴就是提高农民精神风貌的过程，是培育文明乡风、淳朴民风、良好家风，也是不断提高乡村社会文明程度的过程。乡村价值体现的是乡村发展的独特规律，这一独特规律告诉我们，构成乡村财富的资源有三类：一是自然资源，如土地、水资源等;二是社会与生活资源，如村落的地理位置等;三是乡村社区形成的产品，如农产品、民间艺术等。这三类资源可以构成一个“财富三角形”。而在当前的农村社会当中，好多年轻人没有体验过乡村生活，不愿意在村中生活，向往城市生活，忽视村中原有的生活习惯、乡风民规，忽视了乡村自身的文化和价值，导致产业项目与当地资源脱节，出现“水土不服”“项目孤岛”现象，而脱离乡村价值体系的项目建设，多数会因难以融入乡村而流产。
塔前村在宋元时期就有寺院、舍利塔且建筑规模宏大，有着较深厚的文化底蕴。现如今，到处是仁爱、友善、行孝的标语牌及村规民约等，但乡风文明程度仍需进一步加强。虽有丰富的传统文化资源和一定的乡村价值优势，但没有很好的合理利用。
三.解决乡村振兴战略存在问题的对策思考
1.满足当地居民生活需求，加强基础设施建设
改善农村居民生活条件，满足当地民众的基本生活需求，应该是乡村振兴的第一步，因此我们应该大力加强基础设施建设，补齐农村发展的最大短板。一是提高农村自来水普及率和质量;二是完善农村道路和交通设备，降低车费;三是加强农村电网的日常检查、维护;四是实行“天然气进农村”工程;五是加大政府投入，改革农村危房，打造农民的避风港;六是实施农村人居环境三年整治行动，推进“厕所革命”，改善农村脏乱差的问题，打造生态宜居的人居生活环境，建设美丽乡村;七是加强农村休闲娱乐设施建设，丰富村民日常生活，比如，打造一个“休闲活动广场”，配备健身设备、篮球场、图书阅览室、农业科技传播室、电影放映室等，为村民提供休闲健身的好去处，丰富村民的日常业余生活。
塔前村的基础设施方面水、电、路、气、房、厕所、娱乐等，除了其中某项如天然气还没有实现，其它方面已初见成效。
2.进行科学规划，加大政府投入力度
实现乡村振兴，需要加大政府的投入力度，对农村产业进行科学规划，走农业现代化道路。要着力构建农业产业体系、生产体系、经营体系，促进一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的農业现代化道路，坚持把增强粮食生产能力作为首要前提，坚守耕地红线，稳定提升粮食产能，把提高质量效益作为主攻方向。调整优化农业结构，向规模经营要效率，向“一、二、三”产业融合发展要效益，向品牌经营要利润，全面推进节约成本、降低消耗、提高质量。要增强农产品安全保障能力，提升农业现代化水平，提高农业装备和信息化水平，完善农产品流通体系，提升农产品质量安全水平，实现农业生产设施、过程和产品标准化，提高农产品质量监管能力。
塔前村还需要政府从人财物方面给予大力支持，进一步科学规划，适合发展什么，打造什么产业，实现一二三产业融合发展是下一步努力的方向。
3.注重乡村价值和文化，打造“一村一品”
农村是一个价值复合体，有这三方面的价值：一是生态价值，乡村自然风光优美，蕴含着“天人合一”的生态理念;二是生活价值，农村居民的生活低碳、慢节奏，是一种更接近人类原初，也更符合自然天道的生活方式;三是文化价值，村落中独特的建筑风格、风俗习惯、道德信仰等都有重要的文化价值。这里的一草一木、一砖一瓦，都被赋予了深刻的文化印记和乡土情怀。乡村的价值强调人与自然的和谐发展，因此，我们应该因地制宜，找准乡村特色，进行科学定位和规划，结合乡村历史和文化，合理利用当地资源，打造村子品牌化的项目，让村庄具有本身的文化底蕴和特色，增加其生机与活力，形成“一村一品”。
“日本清香核桃”因其皮薄、入口留香回味无穷而成为塔前村的品牌，但还需进一步挖掘传统文化等方面的优势，打造具有自己特色的亮点文化。
4.完善乡村治理体系，保障农村各项事业发展
乡村治理体系的现代化是国家治理体系的重要组成部分，要坚持自治、法治和德治相结合，加快完善乡村治理体系，为乡村振兴提供社会保障。要完善和创新村民自治机制，深入推进村务公开、政务公开和党务公开，实现村民自治制度化和规范化，通过村民议事会、监事会等，引导发挥村民民主协商在乡村治理中的积极作用。加强农村法治建设，使农民法治意识显著提高。大力促进乡村公共文化发展，脱离不良生活方式。造就一支懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍。人性化解决农村人才的各种需求，培养新型职业农民，鼓励农民返乡创业。在人才队伍建设方面，塔前村还需进一步加强，尽早打造一支三农工作队伍，服务于现代农业的需求。
乡村振兴的建议13
最近，山东省在乡村振兴方面动作频频，近日，山东省标准化研究院组织召开了《乡村振兴标准体系建设指南》，山东试图在全国率先建立起乡村振兴的标准体系，打造乡村振兴的齐鲁样板。
作为一名长期从事基层治理研究的政治学在读博士，看到这样的消息，我既欣喜又担忧，欣喜之处在于，农村的发展太需要专门的政策扶持了，这对于广大农民而言是一个利好的消息。
但是，相较于欣喜，我有更多的担忧，我在之前的《山东为什么在衰落》一文中提到，山东目前存在比较普遍的思想意识问题，虽然最近两三年，省政府大刀阔斧的出台了大量改革措施，但是“十年树木，百年树人”，思想意识的转变是一个相对漫长的过程，我对山东目前思想意识转变的判断是“上动，下不动”，简单说来，省政府着急，但是中层以下的干部和群众不着急，仍旧奉行原本的观念生活。
在这种背景下，我有两方面的担忧，一是担心省政府急于改变现状，密集出台的措施是否真的贴合实际？二是担心，出于利民初心出台的措施，层层执行到乡村后，是否真的会产生惠民的效果？
我曾在全国多地进行实地调研，累计田野调研时间超过500天，可以说我的硕博期间都在和农民打交道，基于我以往的经验，对于山东的乡村振兴计划，我想在这样几个方面提出自己的一点建议。
一、乡村振兴不能仅仅满足于“看起来漂亮”
这是一个老生常谈，但是常谈常新的问题，国家对于乡村的扶持其实一直没有停止，从以往的“新农村建设”“美丽乡村建设”到现在的“乡村振兴”，三农问题一直是国家发展的一个重点关注问题。
在以往的建设中，存在着不少将乡村建设等同于“乡村亮化工程”的做法，把靠近马路的房屋涂上新漆，给村里修修篱笆，种种花，就算新农村建设了。
我曾经跟随清华大学的调研团前往中部某省份进行“美丽乡村”专题调研，当地官员带我们去本地的一个样板村参观，一进村子，家家户户两三层小楼，房屋外体统一刷了新漆，看起来漂亮整洁。但是走进房屋一看，里面“家徒四壁”，屋子里面是斑驳的水泥墙，屋里屋外形成了鲜明的反差。
我问村中的一个阿姨，“美丽乡村”建设后和建设前比有什么区别？阿姨不假思索的回答“没区别，房子都是自己盖的，村里只是给旧房子刷刷漆，派人打扫一下路面。”
在我看来，这就是典型的面子工程，村庄看起来好看了，长了官员的面子，但是对农民的生活没有实际的利好，不仅如此，很多地方甚至出现了对农民生活更不利的影响。
比较常见的有，为了村庄的干净整洁，强制性的规定不允许养鸡、养鸭，不允许在户外堆放柴火等等“损招”，这逼得很多村民只能将鸡鸭养在家里，将柴火堆在厢房、院里，加剧了火灾隐患，对农民的生活没有产生有利的影响，反而增添了不少麻烦，这样的农村建设要不得！
乡村振兴不能只要面子，不要里子。如果只能选一个，里子比面子重要！
二、乡村振兴不等于“赶农民上楼”
最近几年，新农村社区的建设如火如荼，但是在这个过程中，也出现了不少问题，一些地方官员将乡村振兴简单的理解为“赶农民上楼”，至于农民愿不愿意，过程公不公平，上楼后生活变好还是变坏则不在考虑范围内。
我曾在山东日照和枣庄的农村社区进行调研，调研中发现的问题可以简单归结为这几点：
第一，上楼赔钱。很多地方的农村社区建设，采用的是对农民的老宅进行补贴，然后由农民自行购买新楼房的方式，但是问题在于，补贴的钱额度很少，一般一平米几百块，整个老宅的补偿款不过几万块，但是购买楼房的费用远远不止这个数额，村民被迫自掏腰包，购买新房，有一些家庭贫困的根本就买不起楼房。
这里就出现了一个悖论，农村建设的目的是什么？是为了惠及农民，改善农民生活质量，还是为了圈地卖楼？
农民作为农村的主人，我们的乡村振兴政策一定要始终围绕“为农民谋福利”的原则，实实在在的惠及农民。
第二，上楼生活成本增高，生活质量下降。我们都知道，农村的生活成本是比较低的，粮食、蔬菜自己种，鸡鸭牛羊可以自己养，吃水也可以自己打井。上楼之后，农民的生活成本有显著的提高，但是上楼并不会增加农民的收入来源，甚至会剥夺一些收入来源，增添生活负担，这种情况下，一些人上楼后花钱越来越缩手缩脚，生活质量出现了显著的下滑。
第三，生活更加不便利。不少地方的新农村社区，只是将农民赶到了楼房上，但是，农民依旧从事农业生产活动，该种地种地，该种菜种菜，没有了原本敞亮的院子，一些农具、机器存放起来很不方便，尤其是上下楼的搬运很麻烦。对于这些依旧依靠农业为生的人，上楼对他们而言往往弊大于利。
第四，乡土情的消失。在我看来，农村最迷人的地方之一，就在于左邻右舍之间浓浓的“人情味儿”，我家饺子包多了，送你一点，你家菜吃不了分我一些，农村的邻居之间有着一种朴素又热烈的情谊，这恰恰是忙碌的城市缺乏的。我所调研的农村社区，由周围11个村子的村民组成，大家上楼后，仍旧是和自己原本村庄的村民联系来往，至于左邻右舍，如果不是本村的，就如同城市里一样陌生，那份朴素的乡土情正在消失。
在我看来，“赶农民上楼”与前面提到的“乡村亮化工程”并没有本质的区别，乡村振兴如果仅仅停留在“建楼、住楼”的层面，那远未触及实质，仍旧是面子工程。中央提出的乡村振兴的五大要求中，排在第一位的是“产业兴旺”，这是乡村振兴的核心动力，如果没有配套的产业，那么匆忙赶农民上楼的结果只能是增加了农民负担，远离了乡村振兴。
但是产业振兴实施起来，困难重重，不要说农村，即使在城市内部，大城市和小城市之间的产业结构、资源禀赋都有着巨大的差异，在市场经济的条件下，资本天然的会朝着优势地区聚集，乡村想要实现产业振兴，不是一朝一夕可以实现的，也不是用一个统一的标准、方式就可以完成的。
我认为乡村振兴急不得，需要因地制宜的寻找地方特色，寻找产业突破口，然后总结经验，进行适当规模的推广，它应该是一个自下而上的过程，而不是在上面规定了一个标准，然后就能实现的。并不存在着一个放之四海皆准，只要照着做就能成功的的乡村振兴方案。
三、乡村振兴切忌“一刀切”
这一点与上一点是一脉相承的，并不存在着一个放之四海皆准，只要照着做就能成功的的乡村振兴方案，也不存在着一个适用于所有地方的乡村振兴标准。
这也是为什么当我听到山东省正在研讨制定乡村振兴标准时，感到忧虑多于欣喜的一个直接原因。
我很担心，一旦制定出了一套标准，在形式主义、官僚主义等思想的作用下，各地的执行人员，会刻板的按照这一套标准去卡位，甚至对乡村进行一些不可逆的破坏性改造。
事物总是有利有弊的，前些年，我们对城市的市容市貌进行了大力度的整治，整治后，城市更干净整洁了，也更安全了。但是同时，我们再也见不到各色各样的店招牌，见不到忙忙碌碌的小摊小贩，见不到以前那种熙熙攘攘、充满烟火气的城市了，如今的城市已经变得千篇1律。
现在，轮到农村了，我很担心，在一套统一标准要求下，经过大力整治之后，农村也变得千篇1律，各地失去了自己的特色，旅游变成了没有灵魂的位移。
在农村发展问题上，并不存在着唯一正确的方式，不同的村庄有不同的振兴方式，有的村庄靠旅游，有的村庄靠养殖业，有的村庄靠种植业，有的村庄靠文化产业等等，这是一个各显神通的过程，适合的才是最好的，不能用一个固定的标准去要求所有村庄，也不能贪多，非要要求村庄符合五个标准才够。
只要能让村民过上好日子的方式都可以支持，对于各地的特色、民俗应给予充分的尊重，在千篇1律的钢筋丛林社会，特色才是最有力的吸引点，也是村庄发展的未来动力，不能为了适应标准而本末倒置，破坏了村庄的特色。
四、乡村振兴要倾听农民的心声
按照国家法律规定，农村土地归集体所有，农民是农村真正的主人，要实行乡村振兴，要发展和建设农村，应该给予农民充分的尊重，倾听农民的心声，而不能仅仅是通过专家商议就得出结论。
事实上，大部分学者都是远离乡村，生活环境相对优裕的，他们的所思所想并不一定符合乡村的实际，符合农民的心声，在事关农民根本利益的问题上，应该让农民参与进来，我建议，可以公开征集农民对于乡村振兴的看法、意见，而且这种征集不能仅仅是省层面的，应该下沉到县乡，具体问题具体对待，实事求是的讨论每一个村庄的问题与发展。
这也是践行我们“民主集中制”的有效实践方式，在重大事项上，先民主发声，然后集中讨论应对，充分发挥我们的优越性，这是新时代国家建设的需要。
五、不能满足于打造几个样板村
省政府提出要打造乡村振兴的齐鲁样板之后，各市也纷纷提出打造多少个样板村。样板村的打造，有一定的合理性，打造样板村的意义在于，通过试点先行的方式探索行之有效的方式，然后进行适度的推广，从而实现先富带动后富的效果。
但是，乡村振兴的实施决不能仅仅停留在“打造几个光鲜亮丽的样板村”的阶段。打造样板村存在着两方面的缺陷与隐患。
第一，打造样板村的实质是拿全体纳税人的钱给少数人用。每一个样板村的打造都需要大量的财政资金投入，而且，打造的样板村一般都是原本基础就比较好的村庄，在农村中，它们属于条件好的，也就是说，一定意义上可以说，打造样板村是“劫贫济富”，用全体纳税人的钱帮助原本就基础较好的村庄发展成为标兵，而最穷的村庄得不到实惠。
第二，样板村需要巨大长期的维护费用。出于政绩、信心等层面的考虑，对于打造成功的样板村，政府通常会持续的拨款维护样板的形象，而这需要长期大量的投入，会很大程度的挤占其他村庄的资源。
我们应该牢记，乡村振兴战略的实质是帮助广大农村地区脱贫致富，改善农民生活环境，提高农民生活质量，这里的农民指的是所有的农民，不是特定的样本与标兵，对于有能力靠自身发展成为样板的村庄，可以扶持，但是如果村庄后继乏力，也应该允许它自然退出，不能浪费公共资源，我们应该追求的是惠及更多的人。
乡村振兴是一项宏大而艰巨的工程，在工业化浪潮中，振兴乡村是一件一定程度上“逆势而为”的行为，需要极大的智慧与耐心，也需要社会不同层面的充分参与，乡村振兴要脚踏实地，实事求是，长远打算，切莫好心办了坏事。
乡村振兴的建议14
人才是实现乡村振兴的关键要素。推动乡村人才振兴，要把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑。近年来，各地坚持人才引进、培养、使用和管理并重的原则，着力创新人才管理工作机制，切实优化人才工作环境，开发提升人才能力素质，激发人才创新创业创造活力，不断推动人才振兴发展。但是，依然存在一些问题亟待解决。
一、存在的问题及原因
一是人才“招不来”。基层发展相对落后，基础设施相对不全，与优质资源多、工资收入高的发达城市相比，乡村还存在优质资源匮乏、发展机会受限、持续发展空间不足等问题，基层的现实条件让“优质人才”望而却步，造成基层人才短缺，一些乡村致富能手、技术骨干、管理人才等本土人才向城市流动，同时外来优秀人才又难以留在乡村。
二是人才“留不住”。基层工作繁复冗杂，基层工作人员往往一个人要承担几个人的工作，工资待遇与工作强度不成正比，繁琐的工作任务、巨大的工作压力让他们选择“逃离基层”。政府已出台了一系列政策，为各类人才打造平台、创造发展机会。但也还存在乡村人才引进机制不规范、激励机制不到位、流动机制不灵活等问题，体制机制障碍成为乡村人才留不住的首要原因，导致优秀人才供给不足。三是人才“上不去”。高素质人才短缺，普遍缺乏现代农业发展所需要的投资管理、资本经营等人才。基层人才学习深造的机会少，培训形式和内容相对单一，发展空间小，晋升渠道不够畅通，难以适应乡村外向型经济发展与乡村振兴的现实需要。部分乡村人才难以进入当地部门选人用人的视野，缺乏相应的激励机制。
二、对策及建议
1、在“引”上做文章。要完善引进机制。依据乡村振兴发展需求，明确人才引进方向，多举措吸进大批懂技术、懂市场、懂农业的专门实用人才，重点引进农业经营管理、环境治理、文化传播等人才。注重人才回流，让曾经“走出去”的成功人士“走回来”，把在外积累的经验、技术以及资金带回本土，改变人才由农村向城市单向流动的困局。同时，对返乡发展特色旅游、电子商务、绿色农业的人才适当降低准入门槛，实行更加开放的人才引进政策，努力构建以政府为主导的引进方式。要创新激励机制。对致力于乡村振兴事业的实用型、科技型、创业型人才在用地住房、税费减免、金融服务等方面给予扶持，制定合理的收益分配政策，将技术、知识等要素纳入到乡村人才评价体系，不断完善奖励办法，提高人才的收入水平。要畅通流动机制。坚持“不求所有，但求所用”的柔性引进原则，梳理引才引智并重的理念，采用灵活的人才流动方式。鼓励优秀企业家、科技达人、专家学者等利用空余时间到乡村实地讲学或投资兴业，为他们在本职单位与乡村之间的流动提供便利条件。畅通乡村基层人才向上流动渠道，对于那些对乡村振兴事业作出突出贡献的优秀人才给予重用或提拔，为他们提供更广阔的发展空间。2、在“留”上下功夫。各地已经制定了关于进一步聚集人才创新发展的若干意见，但对县一级来说，乡土人才的奖励政策还没有普惠性。要降低政策实施门槛。将乡土人才纳入进来，用政策留住人才，尤其是乡村企业家、种养殖大户等致富带头人，从培养成才、吸引返乡创业、引进外来人才三个维度同时进行。针对不同类型的人才，从贷款扶持、营商环境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫，切实为致富带头人提供政策支持，创造条件给人才发挥作为的空间。要厚植人才发展沃土。营造爱才敬才的社会环境，不断加强电视、网络、报纸等新闻媒体对乡村人才政策与人才事迹的广泛宣传，让尊重知识、尊重人才成为良好的社会风尚，鼓励各类人才投入到乡村振兴的对乡村基础设施建设的持续投入，提升教育、医疗、文化等公共服务的供给水平和质量，充分考虑乡村人才的工作生活实际，为在乡村施展才华的各类人才提供宜居的生活环境，竭尽所能帮助解决各种困难，为人才扎根基层创造良好条件，增强他们的幸福感和安全感。要培育先进的人才文化。营造干事创业的良好氛围，用心用情全面呵护投入乡村振兴事业的各类人才，使广大乡村地区成为人人皆可成才、人人尽展其才的大舞台，增强各类人才的归属感和认同感。
3、在“育”上求突破。要构建人才梯队，分层次、分领域、分方向地实施定向分类培养，重点加大高精尖端、技术创新等高端型人才以及“土专家”“田秀才”等实用型人才培养力度。要注重学用结合，依托农业院校、科研单位、职业教育、技能培训等平台，强化乡村人才理论结合实践能力，按照农民“点餐”、专家“掌勺”、政府“买单”的方式，实施“专家授课+课堂培训+基地实训+创业指导+扶持政策+新型职业农民”的精准培育，集教育培训、认定管理、政策扶持、跟踪服务全程化于一体，努力培育一批爱农村、懂技术、会经营的乡村人才队伍。要培育致富能人，发掘和选育一批受教育程度高、思维活跃、有拼劲闯劲的生产能手和经营能人，带动农民就业促增收。充分利用职业培训机构，通过专家授课、专题讲座、参观学习等方式，重点对本土性人才和返乡创业人员开展有关蔬菜种植、苗木栽培、畜禽养殖、产品流通等技能性培训，提升他们对实用性技术的运用能力以及对现代生产方式、经营模式、科技知识的了解和掌握。同时，要把课堂搬到田间地头与项目基地，尤其是要让置身于乡村振兴事业的外来人才亲身实践，增强理论联系实际的能力以及对乡村实兴事业的外来人才亲身实践，增强理论联系实际的能力以及对乡村实际情况的认知能力，强化乡村振兴的智力支撑。4、在“用”上见实效。要强化“凭能力用干部，以实绩论英雄”的用人导向，把能力突出、业绩突出，有专业能力、专业素养、专业精神的优秀干部及时用起来。针对乡村干部等管理人员，可以采取下派、外引、内育等方式，注重从农村致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人和乡贤等群体中，选优配强村级党组织书记，提升村干部服务群众、助力乡村振兴的能力；在福利待遇上，着重解决他们的待遇和身份问题；
在提拔晋升上，适当向乡村干部倾斜，让他们感受到组织关心，进一步增强服务于乡村振兴的热情。针对乡村企业家、种养殖大户、致富带头人等产业带头人，要加强村两委班子建设，选出真正素质高、能力强、有情怀、有实绩的村级带头人，并从贷款扶持、营商环境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫。针对农村科技人才、专家学者、能工巧匠、文化传承人等专业技术人才，要在全面了解人才的知识水平、思维方式和性格特征的基础上，把人才放在最能发挥其特长的岗位，实现人与岗的“精准对接”。建立“户籍在外人才资源库”，通过“项目、亲情、政策”吸引人才回乡创业，打通人才与家乡的双向服务通道，使一些在外人才有服务家乡的平台，提高人才集聚程度，为家乡建设出谋划策，为乡村振兴增活力、添后劲。
乡村振兴的建议15
党的十九大上，***总书记提出了实施乡村振兴战略，为解决关乎民生的“三农”问题指明了道路。乡村振兴发展是全方位的发展，不仅立足于当今国家发展战略，也是站在乡村未来的、可持续的发展方位上，其中最关键的是人才资源的保障。农村要实现跨越式、创新性发展，需要一批具有真才实学的知识分子，这是目前乡村发展面临的瓶颈问题，因此乡村振兴发展战略实质上要实现乡村人才资源的聚集，提高乡村教育的发展质量，培养专业型、创新型的专门人才。
一、人才资源对乡村振兴战略的重要意义
当今时代，任何社会领域发展离不开人才的智力支撑。乡村作为国家重点发展的领域，在技术、资金、资源、人力等方面处于相对落后的处境。改革开放以来，城市能够迅速发展，人才资源占据着极为重要的位置，人才不仅促进城市的发展，而且城市发展也吸引了众多人才向城市靠拢。乡村要实现振兴战略的宏偉目标需要借鉴城市依靠人才的策略：一是，发挥乡村领军人物的才智。乡村振兴需要一批敢闯、敢拼、肯干的领头羊，他们富有知识和能力，有创新创业的事业拼搏之心，能为乡村事业发展发挥带头人的作用。二是，发挥人才资源的榜样效应。一个区域的发展需要一批专业人才，而一个区域发展起来势必带动其他区域的发展，人才正是带动乡村发展的桥梁和纽带，是推动乡村各领域发展的动力。三是，提供人才保障。乡村是一个复杂的地域，每个一个乡村发展的层次、水平、程度不同，意味着发展的模式不同，实践中成功发展起来的乡村不仅为各类人才的培养提供环境条件，调动人才的积极性和工作热情，同时也为乡村发展做好了人才保障。
二、乡村振兴战略中存在的人才问题
1.人才资源匮乏
一些乡村处于边远落后地区，生产力水平低下，发展的条件艰困，这些条件是制约人才的重要因素，落后的环境满足不了外来人才发展的需求，许多学有所成的人才只能望而止步。另一方面，当地的教育水平低下，人才培养的数量满足不了当地的发展要求，高质量的人才不肯屈身于乡村，希望在大城市寻找优越的条件，导致乡村人才匮乏。
2.人才外流严重
国家重视高校人才扎根于乡村发展，培养和磨炼一批国家发展的后备人才队伍，鼓励高校毕业生以“三支一扶”“大学生村官”“特岗教师”等形式参加乡村发展，并且提供了优厚的待遇条件，在各地方政府的配合下，众多毕业生也积极响应，每年有大量的人才进入乡村。但是当服务期满，由于生活需求、个人家庭事业、职位晋升、收入水平等方面因素，大部分基层大学生选择离开乡村，这就造成为人才的流失。一些单位为了保住人才提供优厚的条件，最终仍不能留下这批优秀人才，乡村只不过是这些大学生谋求更高发展的跳板，虽然乡村为每一年培训大学生付出巨大的人力、物力，最终仍是面临人才外流的局面。
3.人才教育缺失
乡村振兴发展的人才资源主要是依靠当地年轻一代，这也是受文化环境和生活条件的影响，他们能够扎根于本地发展，了解当地的民风习俗以及社会实情，只有提高当地的教育水平，增加高素质人才的数量，提高本地人发展家乡的意识和意愿，重点扶持和鼓励本地人参与本地振兴发展，才能为乡村发展提供坚实的人才基础。自国家实行九年义务教育以来，乡村教育的普及度提高，基础教育有所发展，但是人才数量和质量远远达不到水平，中等教育和高等教育人才仍存在巨大的缺口，一方面是当地的基础教育硬件、师资力量得不到满足，无法提高本地人的教育质量，另一方面是学习氛围差，不仅家庭不重视，学生厌学弃学现象也相当严重。另外，经济发展水平低也成为制约教育发展的重要因素。
4.人才管理欠缺
乡村发展需要人才的支持，同时也要管理好人才。既要谋求乡村发展，也要满足人才自身发展需求。乡村是一个相对落后的地方，一些封闭观念仍然存在，官本位思想严重，在用人制度和选拔人才标准上问题突出，排外、任人唯亲、晋升制度不完善、人才绩效标准不统一，这一系列问题导致人才流失。
三、建议
1.引进人才
乡村振兴需要当地政府的参与和领导，政府要发挥带头作用，创造有利的政策环境，改善当地发展条件，为人才引进奠定基础的条件。一是要注重对乡村的谋篇布局，规划好发展的区域，确定管理型、技术型的岗位，做好人才引进的标准，合理配置人才岗位，充分调动人才队伍的工作积极性;二是要注重当地的形象宣传，给外界提供一个求发展、能发展、发展好的良好印象，发挥大学生资源的优势，与高校进行合作，为高校人才到乡村发展提供政策上的支持，同时为引进人才做好充分的资源储备。三是注重人才引进的条件，保障人才的基本生活条件，解决他们的后顾之忧，稳定他们的心理预期。
2.保住人才
一个地方的发展程度体现人才资源的丰富程度。乡村振兴发展在引进人才的同时，要做好保住人才的措施，而一个人才是否愿意继续留下，关键在于是否满足他们的需求。马斯洛需求层次理论，人的需求分为生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求。作为一个社会人，对家庭、事业都负有责任，而这正是乡村振兴发展过程中留住人才的关键。政府应该大力支持人才队伍的建设，提供优惠政策，重点扶持，另一方面，各事业单位要改善工作环境，创造条件，提高人才队伍的工作积极性，量才适用，使工作能力和工作岗位相符，使人才尽其所能，尽显其才，真正把保住人才作为重点工作来抓，为乡村振兴发展做好人才后备。
3.培育人才
经济发展程度决定教育水平高低，而教育的发展能促进经济发展。乡村振兴要把教育事业放在突出位置，重视人才的培养。一是重视学校水平的提升，完善学校基础条件，改进教师教育方式，培养优秀人才，提高学生受教育的质量和数量。二是各事业单位要注重年轻一辈的培养，老一辈要把实践经验和技术能力传授给后辈，争取人才培养不断层、不断裂，保持人才的稳定持续性，争取做到青出于蓝而胜于蓝。三是重点引进先进的人才队伍，通过专门专业人才的知识经验的传授，弥补教育资源的欠缺。只有多方面的培育人才队伍，才能为乡村战略提供更多、更坚实可靠的人才力量。
4.管理人才
一个良好的人才管理体制关乎到乡村振兴战略的发展水平。把人才管理好、运用好不是简单罗列人才队伍的数量，它是关乎人才的晋升机制、薪资制度、岗位配置等方方面面，既要对人才给予合理的待遇，也要对不作为、不能干、做事慵懒的人员给予一定惩罚，做到公平公义、公平竞争、任人唯贤、任人为才。另一方面，人才管理需要合理的规章制度，合理处理工作中出现的人才管理问题，同时也要完善制度，确保人才队伍在乡村振兴发展中能够得到充分的发展，挖掘一批具有真才实干的人才典型作为榜样带动各方面的工作力量，为乡村振兴发展造势。
乡村振兴的建议16
加快推进更高水平的城乡发展一体化建设，是贯彻落实党的十九大精神的具体行动，是实施乡村振兴战略的重要步骤，是解决新时代社会主要矛盾的探索实践，是改变不平衡不充分发展的重要途径，是满足城乡居民日益增长的美好生活的需要。
目前本市在实施乡村振兴战略方面已有不少举措，但总体上是上头热、中间温、底下冷，基层组织和农民的积极性、主动性并不高，主要是在政策供给方面存在偏差，在政策执行过程中遇到现行体制或原有政策的约束，现实问题无法解决，如土地流转中的期限过短、租金不断上涨、投资者信心不足的问题;农业生产观念落后，农业三产融合以及现代化生产方式和农业科技应用不足，且受土地指标和土地性质限制;农村环境和基础设施以及社会公共服务资源不足等。
综合发达国家乡村发展的经验，上海乡村应具五大功能：一是粮食安全，二是农产品供给，三是生态屏障，四是生态产品，五是保护和传承历史文化。因此，上海的乡村振兴不仅仅是美丽乡村建设，更应该是产业振兴，体现现代农业的示范、农业科技的引领、生态环境的优化、生活的便利宜居等特点。
关于推进上海乡村振兴，我提出以下建议：
一、关键是产业振兴。“产业兴旺”是乡村振兴的前提和基础。对上海乡村的功能定位要明确，特别是重点产业要有指导性意见(如种植或养殖的主要品种和方式)。产业发展需要解决土地流转的制度保障问题，要从制度设计上保障土地使用权转让的双方利益，提升经营者的信心，增加对现代农业的投入。生产经营组织形式需要进一步完善，以家庭农场为基本生产单位，以龙头企业为核心成立合作社，联接生产与市场。建设和完善农产品流通渠道，建议对全市现有农产品批发市场进行调整和建设，强化市场功能，让它成为农产品供应的调节器、农产品质量与安全的监管者、农产品价格的稳定器，从制度上和机制上解决农产品质量、标准、安全等方面的问题。而这些问题仅依靠农业管理部门不能解决，需要政府各个职能部门的协同。
二、乡村产业不仅仅是种养殖业，更要发展二、三产业，实现一二三产业的融合。种养殖业要增加农业科技的投入，以现代化的种养殖技术改造传统的农业生产方式。以生物科技促进种质资源的保护和种养品种质量的提升。发展二、三产业需要有相关的政策保障，如厂房、设施、设备的建设安装要占用土地，农业旅游需要为游客提供服务场所，如何妥善解决这个问题，希望市级层面出台相应政策，协调好规土部门的政策限制与农业部门的发展需求之间的矛盾。
三、农业产业发展应该以农业科技为支撑。积极引进先进生产方式，推广符合绿色发展理念的资源循环利用、节能高效的生态化种养殖模式，培育和引进优质农产品，以产品的高品质、绿色安全为主要目标。
四、农业生产实现规模化后需要有农产品加工或食品制造业的支撑。建议在上海郊区建设一定规模的高标准的食品加工企业，以承接地产农产品的加工、储运和贸易为主，延长农业的产业链，增加农产品的附加价值，更好地满足城市居民多样性的消费需求。
五、在发展产业的同时，建设好乡村的道路和环境尤其是农民的生活环境很重要。在规划建设的同时要注重对原住民传统文化习俗的保存与开发，让乡村更美丽而不是让乡村变城市。鼓励村民在自己的宅基地上建设有特色的民居，开发出体现地方特色和传统文化的休闲农业项目，實现一、二、三产的融合，增加农民收入。(市人大代表，上海海洋大学经济管理学院院长)
乡村振兴的建议17
为摸清乡村振兴战略实施元年我国乡村经济社会发展的基本情况，2018年初，课题组开展了“乡村振兴专项调查”，收集了25个省262个村的经济社会发展情况。根据对样本村经济社会发展现状、集体经济发展情况和集体产权制度改革情况的调查分析，本研究梳理了村庄面临的五大突出问题。
一、乡村中“人”的问题突出，三农带头人亟待培养
村庄人口老龄化程度深且劳动力受教育水平低，性别比失衡情况普遍。农村老龄化形势严峻。各地村庄中59岁以上的老龄人口占全村总人口的比重均超过10%的老龄化社会标准线，其中尤以东北（%）、华北（%）地区农村老龄化程度最深。农村劳动力受教育水平低。样本村中拥有高中学历的劳动力占比超过20%的分别是华东（%）、华北（%）、华南（%）、东北（%），最低的是西南地区（%）。村内人口性别不平衡情况普遍存在，男女比例为:1，各区域农村男性人数均多于女性人数。
农村劳动力务农与非农选择呈现区域分化，华北西北东北的务农劳动力数接近或超过非农劳动力数的一倍。样本村中，华北、西北、东北的务农劳动力数接近或超过非农劳动力数的一倍：华北村均务农劳动力639人，非农劳动力335人；华东、华南、西南的务农劳动力小幅超过非农劳动力，华东村均务农劳动力580人，非农劳动力507人；华中村均务农劳动力514人，少于村均非农劳动力600人。在非农劳动力中，村均外出打工人数华南、西南地区最多，平均在600人以上，华东、华中、华北、西北和东北分别为402人、489人、289人、330人和318人；村均外来人口数西北、华南、华东地区较高，平均200人以上，华中、华北、西南分别为165人、65人和89人，东北地区最少，平均54人。
乡村“三农带头人”数量及能力不足。首先，村内党员人数较少，年青党员占比低。样本村党员人数平均60人，占村均总人口的3%左右，2012年后新发展党员数占党员总人数的%。40-50岁和50-60岁年龄段的党员人数均为13人，各占%，合计达%；党员人数最多的年龄段为60岁以上，平均人数18人，占党员总人数的30%；30岁以下的党员平均7人，占%。其次，现任村干部受教育水平高于前任，但学历水平仍较低。样本村中，现任村书记的文化程度多为初中程度，占%，高中程度的占%，中专占%，中专以上的占%，高中中专及以上合计%，与前任村书记相比高出个百分点（前任村书记高中毕业、中专毕业和中专以上的分别为%，%和%），受教育程度有所提高，但大专以上的高学历者仍旧缺乏。现任村主任的文化水平也较低，且低于现任村书记的平均水平。第三，村两委干部有异地工作经历的比重较低，经营管理经验不丰富，个人拥有的资源有限。样本村中，现任村书记和村主任在本村以外的地方工作过的人数占比不到30%，但高于其前任的平均水平约10个百分点。有参军经历的村书记和村主任占比约15%，略低于其前任个百分点。从村书记和村主任的家庭经济条件来看，比一般村民好的村书记和主任占25%，比一般村民差的村书记和主任占13%左右，与普通村民家庭经济条件一样的占比约60%，可见大部分村领导个人所拥有的资源与一般村民相差不大。当前乡村带头人各项素质有所提高，但在致富经验、能力、拥有社会资源等方面依旧缺乏。
二、乡村基础设施建设条件有改善，但仍存在短板，水平亟待提升
基础设施建设是实现乡村振兴和乡村全面发展的重要基础。当前，乡村基础设施建设还有较多欠账，距离城乡基础设施和公共服务均等化目标还有较大差距。
乡村基础设施和公共服务设施条件有改善。样本村中，贫困村占%，缺水村占%，有限电视信号户占%，有%的村能够上网。村庄硬化道路占村内道路总长的比重为%。%的村庄有公厕，其中水冲式厕所比重为%，旱厕比重为%。
乡村基础设施建设欠账仍多，乡村道路是主要短板。调查发现，由于政府对乡村道路投入不足，村集体成为村庄基础设施的主要供给方。村集体支出的主要内容就是基础设施建设，集资和负债的主要用途也是公共基础设施修建，包括乡村路桥和水利等。样本村村均集体开支万元，以基础设施建设支出最多，平均万元，占总支出的64%；其次是公共福利/事业支出，平均万元，占26%；村干部年度工资及补贴平均万元，办公费支出平均万元。
从村集体集资情况来看，2012-2017年村集体集资数量在降低，东北地区农村基本没有集资，华东地区集资水平最高，2017年平均集资151万元。村集体集资的主要用途是公共基础设施建设，其中一半的集资用于修路和建桥。其次，修建排水沟和灌溉水利设施的集资占比也较高，2017年为%，2016年为%，饮用水也是村集体集资的主要用途之一，占比约10%。
三、乡村经济方面私营企业带动就业能力强，但特色产业仍待开发
私营企业是乡村产业最活跃的主体，乡村企业发展存在较大地域差异。企业是市场活动的重要载体，私营企业是农村企业的主要组成部分，相较于村办和乡办企业吸纳了更多的劳动力。样本村私营企业吸纳职工数平均为66人，乡办企业为6人，村办企业为6人，个体户为27人；而从吸纳本村劳动力就业水平看，村办企业最高，其吸纳本村劳动力就业比例是90%，其次是个体户83%，私营企业是45%，乡办企业是42%。
乡村特色产业发展规模有限，亟须政策支持和产业规划。从样本村来看，村均特色农产品种植面积亩，西北地区种植面积最大，涉及户数也最多，分别是2031亩和173户。西北地区特色产业以特色养殖为主，村均养殖牲畜4179头只，远超其他各区，村均涉及户数42户。水面养殖以华北、华南、华中地区为主，村均户数较少。
在从事特色农产品生产的村中，拥有品牌的比重只有%。在问及目前村里特色产业发展的主要问题时，有%的村庄选择特色产业形不成规模，有%的村庄选择没有产业规划，有%的选择发展思路不清，有%的选择缺少政策支持。
四、基层自治基础良好，群众性文体活动和民间社会化服务组织较为缺乏
村民代表大会运行和履职情况良好。从调查数据看，各村村民代表大会运行和履职情况良好。在262个调查村中，有%的村实行差额选举，当前任职的村民委员会多为第8-10届，2017年各村村民代表大会召开的次数为4次及以上的占比近70%，村民代表大会的代表人数平均为43人，其中党员人数有15人。在村务治理中，村民代表大会也在实际履行自身职能。
农村公益性、群众性文体活动缺乏。在被调查村中，由村里举办的公益性、群众性文体活动有限。近两年举办过戏剧活动的村只占%，有电影或录像活动的占%，有球类比赛活动的有%，春节时有全村集体活动的占%。群众性文体活动有凝聚和团结人心的作用，此方面的活动缺乏一方面与村庄经济缺少可用资金有关，另一方面反映了村庄人气的缺乏。
村规民约制定情况良好，但乡风文明内容仍需完善。样本村中，有村规民约的占%，其中每家每户发放的占比%，有%的村规民约定期修订。总体上看，农村村规民约制定情况良好。红白喜事从简、对份子钱作出明文规定等，这些有助于农村社会交往的风清气正，不过还有%的村庄没有出台这样的规定，说明一些村庄的村规民约中涉及乡风文明的内容还需完善。
五、村集体经济发展不均衡，产权改革任务艰巨
农村集体经济组织收入差异大。经营性收入和上级拨款是集体经济组织收入的主要来源。2017年样本村的集体经济总收入为万元，其中集体经济组织经营收入平均51万元，占%，而集体经营性企业收入平均16万元；集体农林业收入平均万元；集体承包收入平均10万元，其中企业承包收入4万元，承包地/果园收入万元；村公益事业费平均5万元，其中集体集资平均万元；上级拨款平均万元，占30%；其他收入平均万元。集体经济总收入的区域差异大。华北地区集体经济总收入最高，平均万元，华中和华东地区其次，均为100万元，东北地区集体经济总收入最少，仅为20万元。部分经济欠发达地区集体经济组织收不抵支。2017年华南、西南、西北地区集体经济当年收不抵支，华东、华北、华中、东北地区入可敷出。
农村集体产权制度改革进展缓慢，各项权能有待落实。调查发现，只有%的样本村进行了村集体资产的折股量化，农村集体产权制度改革进展缓慢。在进行改革的村庄中，折股量化的对象大部分是本村村民，占比%，而量化对象是集体经济组织成员的占比为%。在折股量化的村庄中，股份能够继承的占%，股份能够转让的占%，转让对象限制为家庭内部成员的占%，其余为在村集体成员内部转让，没有村子允许对外转让股权。
六、政策建议
首先，要重视乡村“人”的发展。关注农村地区性别比失衡问题；在全国范围内积极推动普及高中教育，不断提高农村人口的受教育水平；积极培育乡村三农带头人和职业农民，为其提供必要的项目、资金、人力培训等，提高三农带头人的致富经验和资源的获得及利用能力；鼓励农村劳动力务农人数比重大的地区继续发展农业生产，对农村劳动力非农化倾向高的地区促进农地流转进行规模化经营和加快培育新型经营主体。
第二，不断加强政府对农村道路桥梁等公共基础设施的投资，降低农村集体经济组织负担。政府继续加大对村庄道路桥梁等基础设施缺乏的村庄的公共投资，并在公共基础设施维护上给予奖补支持。对于东北、西北、西南等地区，要给予差异化的区域发展支持政策和继续倾斜支持。
第三，因地制宜，以本村资源禀赋为基础大力发展特色产业。乡村产业发展不局限于传统种植业，在乡村振兴“产业兴旺”的总要求下，应利用乡村优势资源发展特色产业。产业的兴旺发展离不开企业等市场主体，未来要进一步激发私营企业的积极性；支持农户个体以及相应的企业从事乡村特色产业经营，并在产业规划、信息供给、规模做大、市场做强等方面提供政策支持，发挥其带动乡村经济发展，吸纳农村劳动力就业的重要作用。
第四，充分发挥基层自治力量，进一步培育农村各项服务多元供给主体，丰富农民生产生活。一方面可继续支持完善村民代表大会制度，通过进一步健全议事工作制度，规范村务公开，明确权利与义务，增强村委会工作的透明度，调动农民参与村庄治理的积极性，使村民代表大会在农村公共事务决策和监督中发挥主导作用；另一方面，注重农村其他生产生活服务性公益性组织的培育和发展，为农村社会活动的举办和延续提供相应的资金支持。除此之外，还要加强村规民约的制定与完善，宣传良好乡风，不断增强农民的凝聚力和向心力。
第五，要继续深入推进农村集体产权制度改革，不断壮大集体经济。要做好宣传工作，增强村干部和农民对农村集体产权制度改革重要性的理解和认知。在集体经济发展壮大方面应着眼制定区域差异化政策，对集体经济发展情况好的华北、华中、华东等地区，为其创造更自由、公平的市场竞争环境，而对集体经济发展落后的东北、西北、西南等地区要加强政策和项目扶持。
乡村振兴的建议18
乡村振兴战略的提出，成为新时期农业农村发展的重要纲领和行动指南，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕战略目标的实现，必须依靠基层党组织的坚强领导，必须依靠基层党员干部的真抓实干，但是农村空心化、集体经济薄弱化、驻村队伍边缘化等现象的存在，成为乡村振兴战略实施过程中的瓶颈问题，很大程度上制约了农村农业发展。
一、乡村振兴中存在的问题
（一）农村空心化造成“无人干事”现象
由于经济发展，城镇化进程不断加快，大量农村劳动力涌入城镇，农村空心化问题日益凸显，基层党组织无人可用、无人干事的问题日益严重。一是农村党组织后备人才匮乏。每逢村支两委换届，都会发生“无人可选”“无人可用”的现象，“断代”“断层”“断档”等问题不同程度存在于各村党组织中。农村工作矛盾复杂、村干部待遇相对较低，这些因素让农村中青年望而却步，造成农村党组织后备干部后继乏人、青黄不接。二是农村党员年龄结构严重失衡。以重庆市江北中五宝镇为例，老、中、青农村党员所占比重分别为%、%、%，加上外出务工流动党员人数不断增加，实际留在农村的大多为年龄60岁以上的老党员，农村党员呈现出高度老龄化的趋势。7个村支委班子、42名支委成员，平均年龄超过40岁，其中35岁以下的仅9人。农村中青年党员的缺失，造成因循守旧、墨守成规，思想固化、活力缺乏等一系列问题。三是农村党员素质参差不齐。农村青年外出就学，毕业后大多选择在城市就业创业，留在农村的党员文化程度普遍偏低。五宝镇农村党员高中学历人数比例不到总数的40%，村支两委成员本科学历不到三分之一，两委成员、尤其是村书记文化水平较低，工作能力有限，模范带头作用发挥不够明显，难以带动农村建设发展。
（二）集体经济薄弱化造成“无钱办事”现象
村级集体经济是农村基层党组织建设的重要物质基础，受经济不景气大环境影响，村集体经济不断下滑，出现了亏本运营甚至资不抵债的情况。一是农村各项改革动力不足。虽然五宝镇将干坝村、万缘村作为农村“三变”改革的试点村，但是各村党组织宣传发动不够、村民支持力度不足，造成改革缺乏整体推动力，土地制度、农业经营制度、集体经济产权制度等难以落到实处。二是农村集体经济来源单一。在村级集体经济收入来源中，征地拆迁属于不持续不稳定收入;土地流转规模不大、收益不高，各村之间差异明显;村办企业近年多是入不敷出、名存实亡;上级拨款补贴用于改善民生、社会治理开支较大，不能满足农村高质量建设发展需求。以五宝镇为例，2018年各村集体经济收入元，其中征地拆迁收入元，非征地拆迁仅元，“靠地吃饭”成了最重要的经济支柱。三是农村经济发展资源有限。对于一些地处相对偏远，区位条件一般的村来说，可资利用的物质条件不多，发展潜力不足，加上农村党组织成员视野不够开阔、思维不够开放，能吸引到好项目、好投资难上加难。而当前热门的乡村文化旅游、特色种植养殖等农业项目需要较长生长周期，短期内难以形成规模。
（三）驻村队伍边缘化造成“无心做事”现象
选派驻村干部是推动农村经济发展的重要举措，但是在工作实践中，受多方面原因限制，驻村队伍的作用发挥不充分、效果不明显，履行好“两肩挑、两不误”的任务任重道远。一是工作机制不够健全。尽管有党委任职任命，也被赋予驻村工作职责，但是驻村干部身上担负的机关工作并未得到丝毫减轻，扑下身子深入基层的机会少之又少，容易让驻村干部在时间和精力分配上区分出“本职”和“兼职”、“主业”和“副业”，“两副担子”要同时一肩挑平并非易事。二是工作作风不够扎实。少数驻村干部工作满足于应对一般性事务，对农村、农业、农民问题研究不透、了解不深，走家串户少、深入一线少，缺乏捉活鱼、钉钉子的精神，思想理论和农村工作结合不够紧密，缺乏**当前农村重难点问题的有效办法，难以履行应尽的工作职责。三是工作支持不够有力。驻村干部更换相对频繁，加上平时与村干部、村民在工作和生活中交集不多，容易成为村支两委中的“特殊人”，甚至产生“黑羊效应”，尤其是非本地干部，由于缺乏天然的地缘联系，与群众沟通度、融合度不高，难以得到农村干部的有力支持，以致在处理农村基层工作时存在话语权缺失、公信力不足等问题。
二、助推乡村振兴的对策及建议
（二）以人才培育为前提，壮大集体经济组织队伍
构建良好的“能人下乡”机制，鼓励各类人才投身乡村振兴事业。要把培育本土人才与引进外来人才相结合，构建支持引导社会各方面人才参与乡村振兴的政策体系，打通促进人才向农村、向基层一线流动的通道。一是加强本土人才培育。全面加强新型职业农民培育，大力开展生产经营型、专业技能型、社会服务型等新型职业农民培训，加快构建一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍。全面加强基层农技人员知识更新培训，健全农业技术推广服务体系，探索公益性和經营性农技推广融合发展机制，允许农技人员通过提供增值服务合理取酬，支持镇、村两级农业技术推广人员回归本业。拓宽农村基层干部队伍选任渠道，提高村社干部政治和经济待遇，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。二是鼓励能人下乡投身乡村建设。要用宽松的政策、良好的环境、乡情乡愁的纽带，吸引各类人才助推乡村振兴。扎实开展农村本土人才回引培养计划，吸引农民工、农村大学生、本土走出去企业家、经理人、专业技术人才返乡创业。招聘大学生和城市退休人才，通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业。积极与高等学校、专业机构建立友好合作关系，通过开展区域战略研究、规划编制等契机，促进专业技术人才频繁到乡村挂职交流。认真落实国家关于公职人员回乡任职管理办法，发挥群团组织优势，凝聚各民主党派、工商联、无党派人士等社会各界的力量，助推乡村振兴。三是完善人才下乡保障体系。积极落实各项政策措施，从资金支持、政策保障、财政优惠、公共服务、投资环境等各个方面，为乡村人才引进建立全面的保障体系，充分调动人才投身乡村建设的积极性。
（二）以搭建平台为支撑，优化集体经济发展机制
创新党建服务平台，推行“村党总支+产业党支部+合作社”工作模式，进一步强化党建对经济的引领作用和对创业就业的组织保障作用。一是以优惠政策和优越发展条件吸引工商资本下乡。党建服务平台要主动作为，针对乡村振兴，在涉农产业扶持、税收优惠、项目申报、用地审批等方面给予专项支持，加大水、电、气、路、信息、能源等农村配套基础设施建设力度，使农村生活环境更加优美、生产条件更加便利，以此吸引更多工商资本下乡投资发展现代农业。二是以合理的利益联结机制吸引工商资本下乡。要引入股份合作机制，按照确员定股东、确权定资产、确股定归属、确管定经营的步骤，引导农民以宅基地使用权、耕地林地经营权、农作物、农机、劳动、技术、各级财政扶持资金等要素合理折价，入股由村（社）组织成立的专业合作社或乡土公司统一管理经营。三是以科学调控规范工商资本下乡。在资本下乡过程中要加强政策引导和约束管理，要把对下乡工商资本的政策扶持与吸纳农户股份及分红情况挂钩，引导工商资本与农户形成利益共同体，避免“资本盈利、农户眼红”“资本政策投机、农户利益坐空”等现象。政府还要运用经济、法治等手段加强对工商资本的约束管理，如实施涉农项目保证金制度，防止下乡工商资本擅自改变土地用途、生产经营活动对农村环境和农业资源等带来损害。
乡村振兴的建议19
党的十九届五中全会提出，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化建设，引发了全社会关注。实施乡村振兴发展战略是事关国家发展大计、事关经济社会发展全局、事关农村居民生产生活条件改善，实施乡村振兴建设行动，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，是当前社会发展之势，因此，有效实施乡村振兴发展势在所趋。
当前，在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，农村基础设施建设明显改善、农民生活质量得到提高，但农村经济社会发展还面临着一系列短板，如乡村人才未补齐、农村公共服务短板还有差距、农民素质文化还需进一步提高。因此，实施乡村振兴发展战略亟需扭转传统发展观，科学统筹推进，有力推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化远景目标建设。
科学谋划乡村振兴是关键。乡村振兴要明确具体干什么，怎么做，因此科学谋划是关键，为有序有力推进乡村振兴发展具有重要作用。实施乡村振兴，亟需明确具体的目标、规划，把做什么、怎么做具体结合起来，为长远实施乡村振兴规划打下基础。其次是部门相互协调配合，为实施乡村振兴发展提供政策支撑。
健全基本公共服务是基本。乡村振兴发展中离实现农业现代化建设还存在一定的差距，其中，健全基本公共服务是其发展的基本，健全基本公共服务就是要抓好农村基础公共服务设施建设，如加强农村道路、通信、电网、饮水、沼气、垃圾收集处理等方面的建设，要把村容整洁作为重要建设内容，改善好农村的整体面貌。
抓好人才队伍建设是核心。要推动乡村人才振兴，人才是发展的核心，实施乡村振兴发展战略，必须集聚人才、招贤纳士，把人才培养作为建设的主要任务抓好抓实，全面提高现有常住农民科技文化素质，大力发展农民职业教育，培育新型职业农民，有效解决好人才“引不进”“留不住”“用不好”的问题。