市公安局扫黑除恶专项斗争三年工作情况通报

市公安局扫黑除恶专项斗争三年工作情况通报

2018年扫黑除恶专项斗争开展以来，全市公安机关认真贯彻落实习近平总书记的系列重要指示批示精神，严格按照中央和省、市的部署要求，聚焦三年为期目标，充分发挥主力军和突击队作用，全警动员、持续发力、攻坚克难，推动专项斗争不断向纵深发展，取得新成绩、实现新突破，开创新局面。

一、整体情况

专项斗争开展三年来，截至2020年12月18日，我局共接收各类群众举报线索23867条。其中，举报涉及黑恶及其他犯罪嫌疑类问题线索10988条，全部按期查结。经核查，核查结论为涉黑犯罪嫌疑183条，涉恶犯罪嫌疑790条，其他犯罪嫌疑4105条。按照要求，11月底前接收的线索，已全部实现“清仓”。共侦办恶势力团伙以上案件215起。其中，黑社会性质组织案20起、恶势力犯罪集团案53起、恶势力团伙案142起；共侦办涉黑恶九类刑事案件4810起、破案3203起、刑拘5853人。7月底前立案侦办的188起涉黑涉恶案件，已全部起诉,实现“清结”；全市共有涉黑恶11名部督目标逃犯和65名省督个案逃犯，已全部抓获，实现“清零”。全局215起恶势力团伙以上案件共查封、冻结、扣押涉案资金资产28.69亿元，查封房产415套，查封车辆920辆。

坚持“扫黑”与“治乱”同步推进，紧盯城乡结合部等治安乱点以及“涉枪涉爆”“网络信息管理”“黄赌毒”“套路贷、校园贷等新型领域犯罪”等社会乱象集中整治，共开展专项整治370次，整治乱点229处；坚持“一案三查”，以“一案一整治”为抓手，充分发挥“公安提示函”的作用，对监管漏洞、行业乱象及公安内部执法不规范等重点整治，建立长效机制，补短板、堵漏洞、强监管。全市公安机关共发《公安提示函》983份，收到回复983份，回复率100％。

截至目前，我局专项斗争的各项打击指标和战果数据，始终位居全省前列，受到中央、省市各级领导和人民群众的充分肯定和广泛赞誉。

二、主要做法

三年来，我局坚持把扫黑除恶专项斗争作为首要政治任务抓实抓细，切实做到“六个坚持”：

一是坚持高位推动，强化组织领导。市局党委把专项斗争作为“一把手”工程，成立了以副市长、市公安局局长肖西亮为组长，各单位“一把手”为成员的扫黑除恶领导小组。肖西亮副市长亲自部署、亲自指挥、亲任重点涉黑专案组长，组织召开部署会、推进会、党委会等50余次专题会议，先后作出90余次批示，多次听取、研究和解决工作推进中的“瓶颈难题”。党委成员实行“联点包抓”，定期深入分管联系单位，督导检查工作进展情况，及时发现问题、解决问题，对重点线索、重点案件精心部署、靠前指挥。各警种部门和23个分县局也都成立相应组织机构，形成“横向到边、纵向到底”的扫黑除恶工作格局。

二是坚持规范管理，做强专业队伍。市局“扫黑办”分为综合协调、线索流转、案件打击、行业整治、执纪问责、督导检查和宣传激励等7个工作组，集中办公，统一管理。市局、分县局两级“一办三队”，充实“扫黑办、线索核查队、案件侦办队、执纪拔伞队”专业队伍，出台了刑侦、治安、法制、纪委、信访+其他警种的“5+N”建设规范。全市公安机关各级扫黑除恶专业队伍共1840人，为打赢攻坚战奠定了坚实基础。

三是坚持精准打击，创新工作模式。坚持“线案同步”。以线索核查为引领，实行标准化研判、核查，闭环式流转、回复，提升精准打击效能。严格落实线索进出口“两统一”，实行“三有一无”结论制（具有涉黑犯罪嫌疑、具有涉恶犯罪嫌疑、具有其他犯罪或无犯罪嫌疑），健全线索摸排、研判、核查、流转、评估、回复、侦办等工作规范，确保线索核查与案件侦办同步开展。坚持“协同作战”。健全完善受理、侦办、“打财”“打伞”全过程的标准化流程。受理时，实行“一案四推送”，即：对现发涉黑恶警情，市局指挥中心在向辖区分县局推送的同时，向市局刑侦局、治安局、督察支队同步推送，建立三级应急处置机制，集中优势警力快速处置。侦办中，实行“一打三联动”，刑侦、经侦、纪委同步上案，推进专案侦办和打财断血、打伞破网联动实施；对重点线索、重点案件采取领导包抓、提级侦办、挂牌督办、异地用警等措施，提升攻坚效能。法律上，及时统一标准，联合检察院、法院制定印发《西安市办理涉黑涉恶案件指导意见》，注重证据意识、规范执法程序，及时解决了疑难涉黑恶案件中，公检法对法律认识不统一问题，确保每一起案件都经得起历史检验。坚持“一案三查”。由驻局纪检组牵头，成立严查涉警及保护伞问题专项工作领导小组，加大对重点案件、重点问题线索的直查直办力度；制定了严查涉警及保护伞问题工作方案，同步介入在侦的涉黑涉恶案件，同步开展涉警及保护伞问题线索调查及追责工作。

四是坚持问题导向，开展综合治理。坚持一手抓当前、一手抓长远；一手抓专项打击、一手抓源头治理，在全市重点地区、重点领域、重点行业开展全面治理，最大限度挤压黑恶势力生存空间。治乱点，实施重点领域滚动治理，坚持对“黄赌毒”、涉枪涉爆、网络违法犯罪、套路贷校园贷等新型领域开展综合治理，印发《进一步开展城乡结合部治安乱点整治工作专项行动实施方案》，对已经完成整治的乱点开展经常性“回头看”，对梳理出的治安乱点、重点地区开展“大整治”，坚决防止滋生黑恶的问题死灰复燃。补短板，狠抓“一案一整治”，根据案件侦办中发现的问题，有针对性地对重点区域、突出问题开展专项整治。针对涉黑恶案件暴露出的城中村易藏匿传销窝点的问题，开展了城乡结合部综合治理和城中村出租屋清查整治工作；针对涉黑恶案件暴露出的网络招嫖、敲诈勒索问题，开展了宾馆、酒店等行业场所打击“黄赌毒”整治；针对涉黑恶案件暴露出的“校园贷”问题，开展了金融借贷领域整治，特别是深入高校进行宣传治理；针对涉黑恶案件暴露出的有案不立，办人情案、关系案、不作为、乱作为等问题，开展内部执法监督整治，对规范执法、纪律作风进行教育整顿。查源头，做到部门联动行刑统一，与金融、国土、交通等行业监管部门建立线索双向移交工作机制，行政管理和刑事侦查同步开展，提升线索核查、案件侦办质效；并就有关案件暴露出的监管问题，向相关部门发送“公安提示函”，促进源头治理，铲除滋生黑恶势力的土壤。

五是坚持依靠群众，营造斗争氛围。创新工作方法，加大宣传发动奖励力度，积极营造全民扫黑、全民除恶的氛围，不断掀起扫黑除恶人民战争的新高潮。全方位动员，制定宣传工作方案，对宣传的重点、内容、要求等逐一明确。立体化宣传，在全市集中开展主题宣传活动、举行文艺宣传演出、张贴海报、发放宣传手册，并在媒体开设扫黑除恶专题栏目，刊播大量稿件；还通过制作扫黑除恶电视专题片、宣传动漫和公益广告及扫黑除恶主题曲MV等方式，广泛宣传扫黑除恶知识和公安机关铲除黑恶的决心。多渠道发动，通过设立扫黑除恶举报奖励基金，公布举报电话、邮箱、地址，健全完善举报人员信息保密及人身安全保障等举措，24小时接受群众举报，敦促黑恶分子、“保护伞”投案自首；定期发布专项斗争进展报告，及时公布典型案例，营造全社会参与的良好氛围。

六是坚持边打边建，不断完善扫黑除恶“1+1+1+5+34”的常态化工作体系。即：健全1个组织架构；出台1个指导意见；制定1个考核办法；围绕“线索核查、案件侦办、行业整治、打伞破网、打财断血”5个重点，规范34个长效机制，切实推动我局扫黑除恶专项斗争常态化纵深发展。

三、下步打算

下一步，西安市公安局上下将紧盯黑恶犯罪新动向，始终保持严打高压态势，紧紧围绕全面提升人民群众安全感、获得感、满意度，探索建立适应时代发展、符合西安特点的打击犯罪新机制，努力实现“更快破大案、更多破小案、更准办好案、更好控发案”。

系统梳理提炼专项斗争中的好经验、好做法，健全长效机制，优化工作体系，做强专业力量，形成强大合力，在协调联动上实现闭环，在长效常治上取得成效，持续推动扫黑除恶专项斗争常态化、法治化、专业化、制度化。

坚持将专项斗争与当前正在开展的“坚持政治建警、全面从严治警”教育整顿活动紧密结合，以涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件为反面典型开展警示教育，使全局民警受警醒、知敬畏、存戒惧、守底线，锻造一支全面过硬的西安公安铁军。

积极探索“把评判权交给群众”的考评考核措施和方法，确保始终顺应群众意愿、赢得人民认可，取得良好的社会效果，为西安国际化大都市建设和国家中心城市建设创建良好的治安环境。