对指导意见的意见和建议实用4篇

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工作指导意见1

全市司法行政工作任务十分繁今年是实施规划的第一年。服务全市经济社会跨越式发展的客观要求，做好今年的司法行政工作。也是实现全市司法行政工作又好又快维护全市社会和谐稳定的迫切需要。发展的现实需要。年全市司法行政工作的总体思路是以邓小平理论和深入贯彻落实科学发展观，三个代表”重要思想为指导。坚持“说真话、突出学习培训、拓展创树正气、重形象、鼓实劲、创佳绩”工作总要求。进一步深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公新、检查落实三个环节。大力加强基层基础建设、法制宣传教育、法律服正廉洁执法三项重点工作。努力为全市经济社会跨越式发展提供优质务和司法行政队伍四项职能建设。高效的法律服务和法律保障。

一)要在加强组织领导上下功夫。全市各级司法行政机关要以科学发展进一步统一思想，观为统领。提高认识，切实把司法行政工作服务保障民生纳入工作全局，作为一项重大政治任务。摆上重要位置，经常性地研究筹划经常性地检查落实。经常性地争取协调。

三)要在指导推进工作方法上下功夫。要按照抓重点工作促日常工作、抓薄弱工作促一般工作、树先进促后进、抓典型促全局的思路指导和推进全年内市局将开展人民调解、安置帮年工作。根据新形势、新任务、新要求。教、社区矫正、六五普法规划的制定与实施、法律服务发展与规范五项重点开展目标管理责任书完成情况的年中督查、年底综合考核。工作的大检查。

四)要在强化改善司法行政外部环境上下功夫。要勤勉政务。争取领导的大力支持，区委、政府汇报司法行政工作的成就和面临的困难。争取配合协作。要充分利用各类媒体大力宣传中主动与相关部门协调沟通。央、省、市关于司法行政工作的方针政策和对司法行政工作的关心、重视与大力宣传司法部《支持司法行政工作发展意见》大力宣传司法支持。服务保障和改进民生，行政工作服务经济社会发展。维护社会和谐稳定以及扩大司法行政工作的影响，自身发展取得的成绩和先进典型。赢得和换取社会各界对司法行政工作的支持与鼓励。

工作指导意见2

我县是一个40多万人口的农业大县，全县105万亩耕地中，近75%的为坡耕地，面积达到80多万亩，这些坡耕地不仅土质薄，质量差，生产能力低，而且流水流肥，是水土流失的重要策源地。多年来，历届县委、县政府从县情实际出发，始终把梯田建设作为改善农业生产条件、发展旱作农业的一项根本措施，常抓不懈。特别是从年“长治”工程在我县列项实施以来，全县上下紧紧抓住这一难得的历史机遇，开展了声势浩大的梯田建设，梯田建设的质量和数量得到大幅度的提升，建设规模由以前的零星建设转变为联村跨乡会战，整流域推进，组织形式由以人为主的大兵团作战转变为人机结合、干群结合、专群结合的新模式。谱写了全县广大干部群众征战山水、改造山河的壮丽篇章，创造和丰富了领导苦抓、部门苦帮、群众苦干的“三苦”精神。20年来，累计完成国家投资3800多万元，完成小流域治理49条，兴修梯田35万多亩，“长治”工程的实施，有效遏制了水土流失，极大地改善了全县的生态环境和农业生产的基本条件，增强了抗御自然灾害的能力，为农业增效、农民增收和农业可持续发展打下了坚实基础。流域内人均基本农田由治理前的亩增加到现在的亩，粮食亩产由治理前的184公斤增加到301公斤，治理区内的林草覆盖率达到了41%，全县已经形成了“梯田+马铃薯”、“梯田+经果林”、“梯田+中药材”等多种特色产业模式，有效推动了生态环境建设、农业产业结构调整、特色产业开发、群众脱贫致富和社会主义新农村建设步伐。实践证明，梯田建设是群众脱贫致富奔小康，推进新农村建设的重要抓手，也是搞好水土综合治理，改善生态环境的重要平台，开展大规模的梯田建设，是符合县情实际，实现农业和农村科学发展的重要选择。

今年中央1号文件《关于年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，把农田水利建设当作一项打基础、利当前、管长远的基础工程摆上了重要位置。省委、省政府也在实施意见中明确提出，全省要启动实施500万亩梯田建设工程，省水利厅按照省上的要求，确定36个县作为全省梯田建设重点县，的、礼县、微县、成县四县被列入其中。6月27日至28日在召开的全省500万亩梯田建设规划及年度实施方案座谈会上，明确提出梯田建设是旱作农业区最基础民生的工程、水土流失治理的屏障工程、农业稳定发展和农民稳定增收的产业工程，对梯田建设赋予了新的内涵，省上还从发改、水利、国土、农发等部门整合项目资金，进一步加大投入，加快了梯田建设步伐。

各乡镇、各有关部门要从贯彻落实科学发展观、全面建设小康的高度出发，充分认识加快梯田建设的重要性和紧迫性，认真贯彻落实中央、省、市、县农村工作会议精神，大力弘扬“人一之，我十之；人十之，我百之”的甘肃精神和“团结拼搏，以干克难，自我加压，敢于争先”的精神，把思想和行动统一到县委、政府对梯田建设的安排部署上来，把力量凝聚在全县夏季梯田建设上来，把梯田建设作为学习实践科学发展观活动的大课堂和检验班子工作能力的试金石，心往一处想，劲往一处使，团结一心，以干克难，全力搞好今年夏季梯田建设。

二、强化措施，努力开创全县梯田及基本口粮田建设的新局面

今年省委、省政府整合项目，下达我县梯田建设任务是万亩，其中新增梯田1万亩，退耕还林基本口粮田项目万亩，县上已将建设任务分解到了乡镇，并与各乡镇签定了目标责任书。各乡镇要对照县上下达的计划，按照目标不变、任务不减、标准不降的总体要求，尽快将梯田建设任务落实到乡村、落实到农户、落实到规划地块，迅速掀起夏季梯田建设及退耕还林基本口粮田建设新高潮。在具体工作中，要重点抓好以下六个方面：

1、锁定目标任务。今年的梯田任务万亩，实际上由两块构成，其中退耕还林基本口粮田建设任务万亩，由水保局组织工程队，采用机修方式完成，各乡镇要做好机修梯田点上的群众协调配合工作；新增梯田建设任务1万亩，由各乡镇组织群众在面上完成，水保局负责技术指导，检查验收。

2、科学规划设计。规划梯田要充分考虑自然环境和立地条件，注重针对性和可操作性。一要做到规模建设。梯田应布设在25°以下、距村庄较近、交通方便、便于耕作的坡耕地上，尽可能集中连片，形成规模。要坚持“等高线、沿山转，宽适度、长不限，大湾就势、小湾取直”的建设原则，田面宜宽不宜窄，田块宜长不宜短。要打破地界、户界、村界，整山系、整流域规划和建设。二要加强部门协作。涉及梯田建设的农牧局、扶贫办、国土等部门要认真落实部门任务和相应的建设补助资金，保证任务分解和资金到位。三要因地制宜。充分考虑梯田建设现状和宜修坡耕地现状，作物倒茬，机械调配，修筑难易等因素，做到规划一次搞好、措施一次到位、质量一次达标、流失一次控制。

4、提高综合效益。效益是梯田建设的关健。没有效益，群众的积极性就调动不起来。近几年来，西高山、石峡、大桥的梯田建设之所以有持久的生命力，主要原因就在于以梯田建设为载体，大力推广以地埂花椒为主的农业综合开发，使群众获得了效益，得到了实惠。在今年的梯田建设中，我们要继续坚持实施综合开发，提高综合效益。要按照“科学规划、规模建设、综合配套、整体推进”的要求，整合项目，注重“四个结合”，一是把梯田建设与全县五大新农村建设示范长廊紧密结合，梯田点尽可能的布设在新农村建设示范村，为打造新农村、新产业奠定基础。二是把梯田建设与灾后重建紧密结合，以县上确定的53个重点受灾村为重点，修复震损垮塌梯田，加快受灾村的生态修复。三是把梯田建设与退耕还林基本口粮田项目紧密结合，有退耕还林基本口粮田项目的乡镇必须将今年梯田规划在退耕还林项目村，保证退耕还林项目任务的完成，以得到国家更多的项目支持。四是把梯田建设与全县农业结构调整及特色产业开发的布局紧密结合，打造农村特色产业基地，推动县域经济的快速发展。同时要抓紧抓好道路建设、地埂开发等配套工作，确保梯田建到那里，道路通到那里，农业机械开到那里，精品示范流域治理到那里，优质半夏、洋芋就引种到那里。

5、抓好劳力发动。群众是梯田建设的主力军。各乡(镇)要充分认识群众和工机具在梯田建设中的重要作用。集中领导、集中精力、集中时间做群众工作，抓好劳力的组织发动和工机具的投入，充分调动广大群众的积极性、主动性和创造性，打好“人民战争”。

三、加强领导，全面打赢梯田建设攻坚战

夏季梯田建设是一场硬仗，也是一场苦仗。各乡(镇)、各有关部门要采取强有力的保障措施，加强组织领导，广泛发动群众，强化工作措施，坚持一手抓梯田建设，一手抓灾后重建，统筹兼顾、科学组织，做到梯田建设与灾后重建两不误、两促进。

二是抓宣传。各乡镇要采取出动宣传车、印发资料、悬挂横幅、张贴标语等形式，大力宣传开展梯田建设的重要性和必要性，教育群众，说服群众，引导群众，增强参与梯田建设的积极性和主动性。宣传、广电部门要深入建设一线，积极宣传报道梯田和道路建设中涌现出的先进经验和典型事迹，为梯田建设营造强大的舆论声势。要通过强大的舆论宣传，凝聚力量，凝聚人心，形成上下齐抓、各方配合的工作氛围。

三是抓督查。为加大梯田督查力度，县上决定成立由县级分管领导任组长，组织、人事、纪检、监察等部门负责人为成员的南北两个督查组，深入现场，开展以“五抓五促”为主要内容的督查活动。同时要召开先进现场会和后进解剖两个会议，对梯田建设中涌现出的好做法、好典型及时总结宣传；对行动缓慢，推拖应付的乡镇领导进行分析解剖，从认识上找差距、从思想上查根源，及时解决问题。督查组要严把工程质量和施工进度统计关，对质量达不到标准的，要限期返工；对弄虚作假，虚报面积，以劣充优的要严肃处理。要每天填写《督查情况表》，每5天进行一次汇总，每10天召开一次督查通报会，定期督查信息，对夏季梯田建设组织不力或应付过关的乡(镇)，及时通报，媒体曝光。

工作指导意见3

一、“三定”工作指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实中央关于深化地方政府机构改革精神和市委、市政府批准的区政府机构改革方案，紧密结合柯城区经济社会发展实际，围绕建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府，坚持政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开和权责一致、精简统一效能的原则，着力转变职能、理顺关系、强化责任，认真解决政府管理中职责交叉、推诿扯皮等问题，提高行政效能，切实把机构改革各项任务落到实处。

二、“三定”范围

这次涉及机构调整的部门要按照区政府机构改革方案的要求，制定“三定”规定；机构未作调整的部门要根据形势任务变化和深化改革的要求，对原“三定”规定进行适当修订和完善。“三定”范围是：区政府工作部门。

三、“三定”内容

“三定”内容主要是定职责、定内设机构、定人员编制。“三定”的重点是梳理部门职能，理顺职责关系，明确和强化责任。各部门要以“三不突破”为原则制定“三定”，即编制数、内设机构数和职数不突破现有的核定数。

（一）科学确定部门职责。各部门要按照政府职能转变的要求，对本部门现有职责进行认真梳理和分析，该取消的取消，该下放的下放，该转移的转移，该加强的加强，合理界定职责权限，明确相应承担的责任。

1．按照法律法规和政府规章、《柯城区人民政府机构改革方案》、市政府有关部门下放的应由区级政府承担的职责以及区委区政府和区编委批复调整的职责事项，参考市政府对口部门的职责，结合本区实际，确定部门主要职责。在赋予政府部门职责的同时，要明确相应承担的责任。

2．将一般的辅、技术性、服务性事务交给现有事业单位或行业协会、市场中介组织承担。

3．坚持一件事情原则上由一个部门负责。确需多个部门负责的，要明确牵头部门和相关配合部门，分清主次责任，避免职责交叉重叠和政出多门。存在职责交叉重叠的部门要主动与相关部门协商取得一致意见；协商难以统一，由区编委办在调查研究基础上提出协调意见，经区编委研究后提交区政府审定。

4．历次审批制度改革中已经取消的行政审批事项、扩权强县改革中取消或者下放的管理事项，不得再写入部门主要职责。

5．上级业务部门的文件和领导讲话，以及上级交办的临时性事项、阶段性任务和部门的规范性文件，不能作为确定部门职责的依据。

（二）综合设置部门内设机构。在明确职责的同时，按照精简、效能的原则，调整规范内设机构设置，着力优化部门内部组织机构。

1．坚持综合设置，不要求上下对口，改变分工过细的状况。职能相近或相似、任务较少和工作量不大的要综合设置；职能交叉、重复设置的要进行撤并。议事协调机构和临时机构不设专门办事机构，其工作由相近的内设机构承担。

2．严格控制内设机构数量。调整变动的部门，有关内设机构先随职责调整相应划转，再按照改革要求进行整合，承担内部行政管理等职能的机构要归并，业务职能相近的机构要整合，内设机构数力求精简。机构未作调整的部门，内设机构数维持现状，因工作需要确须调整的，按照“撤一建一”的原则从严掌握。

3．加强业务处室，减少为机关自身服务的机构。机关党的工作机构按和有关规定设置。机关工、青、妇组织不单设办事机构。纪检、监察机构的设置按有关文件规定执行。

4．严格控制内设机构加挂牌子。确因工作需要，可在综合设置的内设机构增挂相关科室的牌子；按照有关法律、法规和规章规定，从严控制内设机构增挂可以对外行使行政职能的牌子。议事协调机构及其办事机构不挂牌。

5．内设机构的设置还要与部门所属承担行政职能的事业单位统筹考虑。

（三）合理核定部门人员编制。

1．调整变动的部门，编制随职责划转，计入新部门基数后重新核定，部门编制基数多于重新核定编制数的部分用于调剂其他部门。保留的部门编制数量保持稳定。

2．部门编制的分配使用，要重点加强业务处室，严格控制为机关自身服务的行政处室人员编制。

3．本次机构改革后，后勤服务人员编制不得用于公务员职位，不再出现新的公务员占用后勤服务人员编制问题。要积极探索机关后勤服务社会化，鼓励各部门采取花钱买服务的方式解决机关后勤服务问题，不再新配编制内后勤服务人员。

4．调整变动部门的领导职数，根据其职能配置情况和人员编制规模确定，一般为2-4名，个别任务特别繁重的部门可适当增加，具体可比照同类部门的领导职数核定。其他部门的领导职数原则上不再增加。对个别部门因机构整合等原因，需要超职数配备领导的，允许作为特殊情况在一定时间内过渡。

部门总师类专业技术性领导职位设置，原则上维持现状。

5．内设机构的股级领导职数，按照3人以下设1职，4人以上设1正1副，人数特别多、工作任务特别重的处室可适当增加，但最多不超过3职的原则掌握。实行合署办公的内设机构，只能设一个正职领导；挂牌机构，不能单独核定领导职数。

部门纪检监察机构和机关党的工作机构的领导配备按有关文件规定执行。

四、与“三定”有关的其他事项

（一）人员调整

1．在职人员。部分职能转出部门，原则上按照“人随事走”的原则，一般由职能转出部门提出人员调整意见，区人力资源和社会保障局办理转任手续，职能承接部门予以接收。新组建部门的人员调整，原则上人员成建制划入新机构。

2．离退休人员。成建制合并到新组建单位的，离退休人员由新组建机构管理。

（二）资产管理

（三）事业单位调整

机构改革部门之间职能调整，涉及所属事业单位的，其隶属关系要作相应调整。成建制合并到新组建机构的，原部门所属事业单位成建制划归新机构管理。调整变动后的部门，所属事业单位职能重叠、相近、交叉的，要进行整合。

五、部门“三定”的工作程序和进度安排

部门“三定”规定由区编委办组织拟定。“三定”规定草案由所在部门研究提出，报区编委办审核后，按规定程序审批。部门管理机构的“三定”规定草案，须经其主管部门审核后，再报区编委办。

部门“三定”工作计划2011年12月底前完成，分三个阶段进行。第一阶段为拟定上报阶段：各部门按照区统一部署和要求，在梳理职责的基础上拟定本部门“三定”草案，在与区编办沟通一致后形成本部门“三定”初步方案，并于10月31日前报区编办审核。第二阶段为审核批复阶段：各部门上报的“三定”方案经区编办审核后提交编委会审议，经审议同意后以区政府办名义下发部门“三定”规定。

工作指导意见4

一）深刻变化的国际国内经济形势对党的建设和组织工作提出了新要求。当前和今后一个时期，将面临十分严峻的经济环境。从国际情况看，世界经济出现大震荡，全球经济增长明显放缓，对实体经济的影响正在进一步加深，今年我国发展的外部环境更加趋紧。从国内情况看，去年四季度以来，经济下行压力加大，企业经营困难增多，保持农业稳定发展、农民持续增收难度加大，金融领域潜在风险增加。经济增长下滑，已成为当前我国经济运行的突出问题。从我市情况看，资源型城市长期积累的结构性问题与金融危机造成的困难问题相互交织。经济增长将面临更加严峻的挑战，主要是工业经济和企业生产经营面临的困难增大，尤其是有色工业品的价格在短期内很难有较大幅度的反弹，这一主导因素直接决定着我市经济增速和经济总量。由此将会带来财政增收困难、就业再就业压力增大、城乡居民收入增收空间收缩等问题，对经济持续快速增长带来较大影响。而且这种困难局面不是短时间能够过去的必须做好长期应对的准备在深刻认识国际国内经济形势的严峻性和复杂性的同时，又要看到机遇和希望所在就外部环境而言，为了应对国际金融危机对国内经济造成的影响，国务院出台了一系列扩大内需的重大政策措施，给我市发展带来了新的机遇。同时，市进入国家首批资源枯竭转型城市，省政府出台支持转型的69号文件，既是现实的机遇，又为我加快转型建立了长效机制。就自身条件而言，近年来，卓有成效地推进资源型城市转型，一方面加快了发展速度、提高了发展质量；另一方面，强化了发展基础，为长远发展创造了条件。总的来看，挑战与机遇同在困难与希望同在越是困难时候，各级党组织和广大党员干部越要坚定信心，越要勇于担当，越要敢于破难，以时不我待的精神，敏锐把握走势，果断采取措施，抓机遇、保增长、谋发展、促和谐。

二）自觉运用年来党在推进改革开放和社会主义现代化建设的伟大实践中艰辛探索的宝贵经验，站在新的历史起点上，以改革创新的精神状态、改革创新的思想作风、改革创新的工作方法全面加强党的建设和组织工作，对各级党委和组织部门的重大考验。二是新形势下，党的全会对农村基层组织建设、干部队伍建设和党员队伍建设提出了新的要求。围绕推进城乡一体化统筹城乡党建工作，建立城乡基层党组织互帮互助机制、创新农村基层党组织设置形式和活动方式、拓宽村干部来源等方面有新的突破，今年组织工作面临的一项重要任务。三是去年中央、省委相继召开的领导班子思想政治建设座谈会指出，市场经济和长期执政的环境下，党的建设尤其是领导班子建设遇到许多新情况、新问题、新挑战，领导班子思想政治建设比以往任何时候都显得更重要、更必需、更紧迫。按照加强领导班子思想政治建设的总体要求，把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强集体，组织工作担负的一项重要职责。四是刚刚召开的全国和全省组织部长会议，对党的建设和组织工作作了全面部署，扎实抓好深入学习实践科学发展观活动、推进党内民主建设、深化干部人事制度改革、加强基层组织建设等方面提出了许多具体要求，按照中央和省委的总体部署，精心谋划好全市党的建设和组织工作，高起点、高质量地抓好各项工作的落实，成为当前和今后一个时期组织工作的一项重要任务。

三）加快资源型城市转型的艰巨任务对党的建设和组织工作提出了新要求。去年3月，市被国家确定为全国首批资源枯竭转型城市。这对来说，大机遇、大政策、大平台、大项目、大发展。一年来，市委、市政府紧紧抓住这一千载难逢的重大历史机遇，全力推进资源型城市转型工作，提出了以人为本、科学转型理念，明确了以经济转型为根本，带动社会、生态、文化全面转型的思路，确定了阶段性转型目标。根据市委的统一部署，全市上下从加强组织领导、强化舆论宣传、解读政策文件、编制转型方案、凝练转型项目、向上汇报衔接、建立保障体系等各个方面开展了转型工作，取得了丰硕成果。这些成绩的取得凝结着各级干部和广大群众的心血和汗水。看到成绩的同时，还必须清醒地认识到有一些干部精神状态和工作作风存在着不适应转型工作的问题，突出表现在一些干部面对工作中的困难，缺乏进取精神，一些干部在困难面前缺乏战胜的勇气，大量的实际工作面前缺乏务实的作风，最重要的缺乏一种开拓进取的精神状态。由此导致攻关不下力气，调研不动脑子，解决问题避重就轻，形式上忙忙碌碌，实际上碌碌无为。一直讲，资源型城市转型，干部是关键，群众是基础。这就要求各级党委要围绕城市转型配好班子选准干部，充分发挥基层党组织的凝心聚力作用，为推进转型提供坚强有力的组织保证。

二、紧密结合实际，切实抓好深入学习实践科学发展观活动

一要掌握政策要领，抓好启动工作。全党开展深入学习实践科学发展观活动，这是认真贯彻落实党的精神，新的历史起点上发展中国特色社会主义的重大战略部署。开展深入学习实践科学发展观活动，涉及全市各级党组织和广大党员，覆盖面广，工作要求高，必须认真学习贯彻中央和省委有关精神，把握学习调研、分析检查、整改落实各个阶段的时间安排、方法步骤，围绕思想认识不断提高、突出问题得到解决、体制机制更加完善、科学发展有效推进的目标要求，切实做好充分的准备工作，确保学习实践活动如期顺利启动，健康有序、扎实有效地进行。

二要明确活动主题，把握总体要求。要在学习实践科学发展观活动中，坚持以人为本、科学转型这一主题，按照解放思想、拓展思路，积极探索西部欠发达地区、资源枯竭型城市可持续发展新路子总体要求，加快建立推进转型的工作体系，通过踏踏实实解决问题，使党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，让大家切身感受到学习实践活动的成效。

三要加强宣传引导，营造良好氛围。各级党组织必须高度重视学习实践活动的宣传和思想发动工作，坚持以中央和省、市委精神为依据，充分发挥报刊、广播电视和互联网等媒体的作用，全社会大力宣传学习实践活动的重大意义，宣传学习实践活动的部署、要求、做法和成效，宣传学习实践活动的先进典型，不断提高广大党员干部参加学习实践活动的积极性和主动性，努力营造良好的学习氛围。

四要坚持领导带头，加强分类指导。这次学习实践活动，重点是县以上领导班子和党员领导干部，各级党委要着力抓好这个重点。其身正，不令而行；其身不正，虽令不行实践证明，坚持领导带头，不仅是抓好工作的关键所在也是促进工作的一个重要方法。坚持领导带头抓学习实践活动，就是要求领导干部始终带头强化四种意识即坚持推进资源型城市转型不动摇的大局意识、抢抓发展的机遇意识、敢为人先的敢闯敢干意识和一切为了转型、一切为了发展、一切为了人民的服务意识。坚持领导带头抓学习实践活动，就是要求领导干部始终带头做到三个走在前面即深入基层和群众调研研究走在前面，分析检查和剖析问题走在前面，落实整改措施和解决实际问题走在前面，通过领导带头扎实推进学习实践活动。同时，要针对机关、学校、企事业单位、农村、街道等不同行业，党员领导干部、普通党员等不同层面，分别提出学习实践活动的具体要求，分类分层进行指导，增强活动的针对性和实效性。

五要突出实践特色，解决实际问题。突出实践特色，这次学习实践活动最鲜明的特征。开展学习实践活动，就是要突出解决问题，解决突出问题认真解决影响和制约科学发展的突出问题，解决影响社会和谐稳定的突出问题，解决党员、干部党性党风党纪方面群众反映的突出问题，努力提高领导科学发展的能力和水平。就我市而言，就是要把项目建设落实年活动和全面效能建设年活动作为扎实推进深入学习实践科学发展观活动的两大载体，通过加大项目建设和效能建设力度，努力在全市上下掀起一个提效能、建体系，抓项目、重民生，保增长、促转型的热潮。

三、突出关键环节，不断加强领导班子和干部队伍建设

第一，干部是转型的关键，关键在于加强领导班子建设，不断提高思想政治素质。领导班子担负着领导科学发展的重任，承载着组织的信任和人民的希望。领导班子的思想政治素质，决定着服务人民的效果，决定着领导科学发展的水平。越是形势困难，越是局面复杂，越是任务艰巨，越要努力提高思想政治素质，越要勇于担当、敢破难题、扎实苦干。一是要学为先、干为重、民为本、廉为贵。学为先，就要领导干部要善于学习。做一名合格的领导干部，就要通过学习，扬弃旧义、探求新知，丰富知识、提高品位，把学到新知识转化成推动发展的新能力。苏格兰经济学家亚当斯密的国富论》可能大家比较熟悉，但是道德情操论》一书中，亚当斯密用同情的基本原理来阐释正义、仁慈、克己等一切道德情操产生的根源，提示出人类社会赖以维系、和谐发展的基础，以及人的行为应遵循的一般道德准则。相比《国富论》道德情操论》给西方世界带来的影响更为深远，对促进人类福利这一更大的社会目的起到更为基本的作用；而它对处于转型期的国市场经济的良性运行，对处于这场变革中的每个人更深层次地了解人性和人的情感，最终促进社会和谐发展，具有十分重要的意义。另外，再给大家推荐《干部是关键》这本书，希望各级干部对经济社会发展中干部的作用有新的认识。干为重，就是领导干部要勤于实践。每一位党员干部都要把谋事干事作为自己义不容辞的责任，勤勤恳恳，有能力，有本事，特别是各级领导班子要敢于负责，敢于碰硬，敢破难题，敢担风险。民为本，就是党员干部要坚持执政为民。时时想着人民，事事为了群众，处处泽被后世。廉为贵，就是党员干部要做到清正廉洁。廉则公，只有清廉才能做到公心、公正、公道；廉则明，只有清廉才能明辨是非，光明正大，光明磊落；廉则威，只有为官清廉才能树立威信、威望、威严、威力。二是要有敬畏之心。要敬畏权力。作为领导干部，不论从事什么工作，担任何种职务，都要对自己岗位的权力有一种敬畏感；只有对手中的权力心存敬畏，才能干干净净为民工作，始终把握权力行使的正确方向，时刻警惕权力的滥用。要敬畏老百姓。人民是国家的主人，领导干部是人民的公仆，领导干部手中的权力是人民赋予的只能用来为人民谋利益。领导干部行使权力的过程，就是为人民服务的过程，就是对人民负责并自觉接受人民监督的过程。要敬畏党纪国法。始终遵纪守法，恪守权力边界。法定程序是权力的重要载体，法定程序的价值在于它客观性、普遍性、稳定性、强制性，可以有效制约权力行使的主观随意性，不使权力逾越界限。每一个领导干部都要严格执行法律法规，特别要注意严格履行法定程序，按规定的程序和制度办事，用程序规范权力、约束权力。要敬畏媒体舆论监督。媒体舆论监督是实现法律监督、民主监督、群众监督和社会监督的有效途径，监督是动务，监督是支持，监督是爱护。领导干部作为公众决策的主导者、公共管理的行使者，必须适应在媒体关注、舆论监督下开展工作，确保事件真相和工作进展等信息第一时间准确传递给公众。所以，要认识媒体、重视媒体、善待媒体、借助媒体，还要和媒体交朋友。要以对党和人民的事业高度负责的态度，始终关注人民群众对执政活动的评论和反映，正确认识和虚心接受来自社会各方面的监督，时刻接受人民的批评，纠正工作中的缺点错误。三是要把团结和谐作为根本要求。干部懂团结是大智慧，会团结是真本事，讲团结是高境界。各级领导班子和广大党员干部，都要充分认识团结和谐的巨大力量，都要珍惜团结和谐的可喜局面，都要营造团结和谐的良好氛围，真正把各级领导班子建设成为坚强的战斗堡垒。

第二，干部是转型的关键，关键在于树立科学发展的思想，提高领导科学发展的能力。科学发展观的第一要义是发展。贯彻落实科学发展观就是加快推进资源型城市转型。进入转型城市，只是万里长征走出了第一步，发展还处于两难境地，经济社会的基本面并没有改变。既要加快经济社会发展，多还旧帐，不欠新帐；又要加快环境污染治理，解决民生问题。既要加强城市基础设施建设；又要改善农村生产生活条件。对这种现实，一些同志认识不清。有些干部盲目乐观，好大喜功，对转型的阶段性特征没有清醒认识，工作缺乏紧迫感；有些干部思想保守，不求进取，面对转型工作没有热情，缺乏干大事、干成大事的勇气和魄力；有些干部工作消极，精神不振，面对千载难逢的机遇没有激情，四平八稳，无所作为；有些干部怕字当头，畏首畏尾，面对重大项目的实施没有干劲，致使项目进度缓慢，工作没有起色。这些都直接影响着转型工作的大局。思想是基础，能力是根本。干部是转型的关键，光说没用，要有真本领，而最重要的本领就是科学发展的能力。要在转型中实现新一轮发展，任务艰巨，需要不断提高领导干部引领和推进科学发展的能力。一要不断增强驾驭全局、把握中心的能力。以人为本、科学转型，需要转变发展理念，转变发展战略，转变发展模式，提升发展质量。这就要求各级领导干部要不断增强驾驭全局、把握中心的能力，充分发挥总揽全局、协调各方作用，适应新形势新情况，正确处理纷繁复杂的矛盾，克服各种困难和风险，夺取各项工作的新胜利。二要不断提高推进经济社会又好又快发展的能力。以人为本、科学转型，还要不断提高引领和推进转型发展的能力，善于用改革的精神去解决前进中遇到问题。要下大力气创新发展模式，提高发展质量，落实统筹兼顾，切实把我市经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道。特别是面对复杂多变的宏观经济环境，要牢牢扭住第一要务，全力以赴推进的新一轮发展。三要切实提高协调各方面利益关系、妥善处理社会矛盾的能力。以人为本、科学转型，要把人的全面发展放在第一位，作为治国理政的根本理念，使各级干部善于正确分析和处理各类社会矛盾，切实解决一些长期解决不了历史遗留问题和新产生的问题。要更加注重公平，不断深化体制改革，完善分配机制，合理调节各阶层之间、单位之间的收入差距，使发展的成果惠及全体人民群众。

第三，干部是转型的关键，关键在于切实有效改善民生，努力促进社会和谐。科学发展是最大的政治，改善民生是最大的政绩。当前是改革发展的关键期，也是社会矛盾的多发期。由民生问题引发的各类，原因是多方面的但都不是偶然的一般都是矛盾长期积累的结果。有的决策过程中，对部分群众利益考虑不够、关注不够，特别是涉及重大利益调整时，没有协调好各方面的利益关系；有的干部作风不深入、缺乏责任心，对群众的合理诉求见事迟、反应慢，甚至置若罔闻、漠不关心，造成矛盾日积月累、积怨加深、干群关系紧张；有的工作方法简单粗暴，不善于或不愿意做耐心细致的群众工作，突发性事件发生时，处置不力，或瞒报延报，贻误时机，导致事态扩大，或随意动力警力，造成对立情绪升级，致使矛盾激化。各级领导班子和干部，都要以解决民生问题、促进社会和谐为目标，认真做好群众工作。一要强化执政为民理念。民为邦本，本固邦宁。意莫高于爱民，行莫厚于乐民。问政于民方知得失，问需于民方知冷暖，问计于民方知虚实。各级干部要坚持党的宗旨，坚持以人为本，强化执政为民理念，不断提高人民群众的生活质量和幸福指数；要坚持发展为了人民群众、发展依靠人民群众、发展成果由人民群众共享，让人民群众真正获得实惠。二要切实解决民生问题。谋划发展时，不能以损害人民群众的利益为代价，要统筹好经济社会的协调发展，协调好各方面的关系，尤其顾及弱势群体的利益。要认真解决民生七件事大力实施四大民心工程全力落实今年确定的十件惠民实事更加关注民生，积极创造就业机会，大力发展社会事业，扶助弱势群体，搞好社会治安，保护好环境，让老百姓安居乐业，促进社会和谐。三要对群众做到三真各级领导干部要始终坚持做到对群众有真情、有真心、讲真话。对群众要有真情，真正视群众为衣食父母，赢得群众的信任；对群众要有真心，真心实意听取群众的呼声，维护群众的利益，赢得群众的认同和拥护；对群众要说真话，不说空话、套话，更不能说假话。要从富民、育民、惠民、便民、健民、安民等六个方面，认真解决民生问题。只有真正把民生问题解决好了构建和谐社会才能有扎实的基础。

第四，加强干部队伍建设，必须加强体制机制建设，努力推进干部人事工作制度化、程序化、规范化。一是始终坚持正确用人导向。古人讲，用一贤人则贤人毕至，用一小人则小人齐趋。要始终坚持以德为先、以能为本的用人标准，什么样的人该用，什么样的人重用，都要把德放在首位，这个前提下注重选拔那些确有才干、实绩突出的干部。要把干部的政治品德、职业道德、家庭美德和社会公德作为德的标准，把理想信念是否坚定，否坚持执政为民，否坚持民主集中制，否清正廉洁等列为评价要点，干部中形成干事创业的良好氛围，教育引导干部在把心思用在工作上、把精力放在转型发展上。为了让想干事的干部有机会，能干事的干部有舞台，干不成事的干部撤下来，认为有六种干部不能用，即：有想法、没办法，思路跟不上，工作拿不下的低能官不能用；脑子不清醒、思想不敏感的糊涂官不能用；畏首畏尾、因循守旧的太平官不能用；不学无术、不思进取的平庸官不能用；思想消极、作风漂浮的懒惰官不能用；私心重、贪钱色的不节官不能用。二是不断完善干部选拔作用制度。按照党的关于提高选人用人公信度要求，进一步畅通民意表达渠道，规范民意表达程序，进一步健全民主推荐、民主测评制度，切实增强民主推荐的科学性和真实性。要不断规范初始提名的主体和形式、程序及要求、纪律与责任，探索建立干部初始提名情况和推荐、测评结果在领导班子内部公开制度。要全面推行党委常委会任用干部票决制，逐步扩大全委会票决干部的范围。要不断完善差额选拔干部方式，根据岗位和工作需要积极探索差额提名、差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决等具体办法。要建立按程序选人、用制度选人机制，让选人用人权在阳光下运行。通过机制创新，真正破熬官者的梦、断跑官者的路、堵要官者的门，让广大干部公平竞争，择优选用。三是努力拓宽选人用人视野。继续坚持把公开选拔领导干部作为激发干部队伍活力、促使优秀干部脱颖而出、优化领导班子结构的重要举撒谎，总结完善公开选拔县级领导干部的工作经验，不断拓宽公开选拔职位，逐步探索推行县区党政一把手和市直部门主要负责人公开选拔制度，努力为干部搭建施展才能的舞台。四是建立健全干部考核评价体系。根据体现科学发展观的要求，充实内容，规范程序，不断完善指标体系，注重处理好日常考核与定期考核、共性指标与个性指标、传统方法与现代信息手段、专项考核与综合考核、考核结果与运用考核结果的关系，不断强化过程考核切实发挥考核评价的激励导向作用，切实增强考核的针对性和实效性。五是创新干部管理和监督体制。认真贯彻落实中纪委、中组部《关于深入整治用人上不正之风进一步提高选人用人公信度的意见》和省纪委、省委组织部《实施办法》坚持预防、监督、查处并举，不断健全强化预防、及时发现、严肃纠正的干部监督工作机制，切实加强对干部选拔作用工作全过程的监督。要认真贯彻落实《甘肃省规范和监督党政机关领导干部用权行为暂行规定》进一步规范各级党委特别是一把手用人行为。要切实加强干部日常教育管理，坚持选拔使用与培养教育相结合，严格要求与关心爱护相结合，注重从干部小节抓起，通过落实重大事项报告、诫勉谈话、组织函询、述职述廉、经济责任审计、离任交接等一系列制度，促进领导干部正确履行职责，秉公用权，健康成长。

第五，干部是转型的关键，关键在于真抓实干，不断提高执行力和落实力。真抓实干是共产党人的实践品质和先进本色，党的优良传统和宝贵财富。当前，要应对风险挑战，抢抓发展机遇，推动城市转型，实现科学发展，各级干部尤为需要真抓实干。一是真抓实干是领导能力的体现。领导能力既来自于实干，又见之于实干。群众评价一个干部的能力，往往是不看宣言看行动、不看唱功看做功。与其喊破嗓子，不如做出样子。实干是最好的领导方法，实干是最强的领导能力。领导者既要有先进的理念，又要是操作的里手。一个人的生命是有限的领导者的任期是短暂的然而，担当的责任却是历史的为一个地方的发展多干利长远、打基础的事，为一方百姓的福祉多做惠万家、荫子孙的事，既是使命所系，也是价值所在全市各级领导干部要十分注重锻炼实干的品质，经常反思在抢抓历史机遇上是否有所迟滞，推动转型发展上是否有所畏难，维护群众利益上是否有所懈怠，把心思用在真抓实干上，用在解决实际问题上，真正在实干中体现领导能力，实干中展现岗位追求，实干中实现人生价值。二是真抓实干是干部成长的途径。干部成长路在何方？路在脚下。干部成长靠的什么？靠的真抓实干。实干出真知，实干长才干。心系百姓，为民干事，人民就会选择你与时俱进，创新干事，时代就会选择你敢于担当，扎实干事，历史就会选择你大凡成就一番事业的干部，都是干出来的不是跑出来的跑出来的干部，群众信不过，自己立不起，将来走不远；干出来的干部，群众信得过，自己拿得起，前途才无量。纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。今年市委决定在全市开展“项目建设落实年”和“全面效能建设”活动，这既是转型发展的需要，也是锻炼干部的平台。全市各级干部都要积极投身其中，实干中经风雨、见世面、长才干，实干中磨练意志、历练心境、锻炼能力，实干中掌握新知识、积累新经验、增长新本领。三是真抓实干是转型发展的要求。面对前所未有的压力与挑战，肯不肯干、不是肯干，决不仅是一个态度的问题，还需要有一种精神的力量，一种坚定的意志。要有不甘落实后拼劲。爱拼才会赢。今年项目建设的任务普遍重于往年、转型发展的困难普遍大于往年，比平时要有更多的担当。要坚决打破“以会议落实会议、以文件落实文件、以讲话贯彻讲话”机关歪风，以“人生难得几回搏”壮志，以“越是艰难越向前”豪情，以“一万年太久，只争朝夕”精神，拼命去干，使大力气，下真功夫。今天的，发展的机遇千载难逢，干事的舞台无比广阔。过去我跑了多年批不下的项目，现在可以批了争了多年要不到资金，现在可以要了盼了多年做不好的事情，现在可以做了正处在一个加快发展的有利时期、干事创业的大好时光。机不可失，时不再来。全市各级干部一定要切实增强等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，科学把握，积极作为，时刻以组织的要求提醒自己，时刻以群众的期盼激励自己，珍惜干事创业的工作舞台，珍惜稍纵即逝的从政时光，把自己的工作干好，把群众的事情办好，不负组织重托，不负群众期待。

四、立足发挥作用，全面加强基层党组织建设

一要积极构建城乡一体的党建工作新格局。党的全会强调，要构建城乡统筹的基层党建新格局。这是适应城乡经济社会发展一体化趋势、加快社会主义新农村建设的客观需要，也是全面提升基层党建工作水平的重要举措。统筹城乡基层党建工作，就是要构建四个体系：一是要积极构建齐抓共管、共同参与的领导工作体系。树立“大党建”工作的理念，围绕村级组织活动场所建设、村级组织办公活动经费、后进村整顿、农村党员远程干部教育、村干部报酬待遇等问题，整体推进基层党建工作上台阶、上水平。要充分发挥党委统筹各方、总揽全局的作用，真正形成党委统一领导、党政齐抓共管，组织部门牵头抓总，纪检、宣传、政法、财政、民政、农业、计生等部门协调运转机制，齐抓共管农村基层组织建设新格局，形成推进农村党建工作的合力。二是要积极构建资源共享、优势互补的经济合作体系。按照以工促农、以城带乡的总体要求，坚持把城市的资金、技术、人才优势与农村的土地、资源、劳动力优势等有机结合，推进城乡党建资源要素的合理流动。要鼓励各类工商企业通过收购、兼并、参股和特许经营等方式，参与农村市场建设和农产品、农资经营，培育一大批涉农商贸企业集团，对市场信息、人力财力、教育培训等各类资源进行有效整合。三是要积极构建区域衔接、整体联运的城乡党组织设置体系。适应经济社会的新变化，因地制宜调整农村基层党组织设置方式，积极推行在产业链上、行业协会中、农民专业合作社里、流动党员相对集中的地方建立党组织，使党组织由区域性设置向功能性设置拓展，由单一封闭状态向多元、开放状态转变。四是要积极构建互动交流、共同提高的干部教育培养体系。继续做好选聘高校毕业生到村任职工作，着力构建大学生“村官”工作长效机制，努力使大学生下得去、待得住、干得好、流得动。积极探索实行从优秀村党支部书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员。同时，要继续重视做好企业、街道社区、机关、学校党建工作。

二要改进党员教育管理方式。各级党组织要坚持党要管党、从严治党的方针，切实加强对党员的教育管理，把党员队伍建设作为搞好基层党组织建设的经常性、基础性工作，切实抓紧抓好、抓出成效，不断夯实基层党组织的执政基础。一是通过开展大规模培训提高广大党员的整体素质。充分利用集中教育、电化教育、远程教育、网络教育等多种手段，坚持用中国特色社会主义理论体系武装广大党员头脑，教育党员进一步增强党员意识，坚定理想信念，认真践行全心全意为人民服务的宗旨。二是切实加强党员日常教育管理。大力开展争先创优、无职党员“设岗定责”结对帮扶和党员志愿者等活动，为广大党员服务社会服务群众搭建平台，充分调动广大党员的积极性、主动性、创造性。要建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，真正重视、真情关怀、真心爱护基层党员，尤其是老党员、生活困难党员，使广大党员真切感受到党组织的关爱和温暖。三是切实做好新形势下发展党员工作。认真贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”方针，重点做好在生产和工作一线、青年学生、青年农民、农民工和知识分子特别是高知识群体中发展党员工作，注重把符合党员条件的各个阶层的先进分子吸收到党内来，增强党的阶级基础，扩大党的群众基础。

三要切实加强党内基层民主建设。发展党内民主，增强党的创新活力，关键在于制度的保障和创新。各级党组织要不断改革创新组织制度，引导广大党员树立主体意识，提高主体素质，增强发挥主体作用的能力，落实党员的主体地位。一是建立健全党务公开制度。要着眼进一步创新党务公开形式、扩大党务公开范围，进一步建立健全党内情况通报制度和反映、重要事项征求党代表意见和听证制度，建立顺畅的上情下达、下情上达的信息渠道，不断增强党组织工作的透明度，有效激发党员参与党务工作的积极性。二是大力改革基层党内选举制度。坚持把改进候选人提名制度和选举方式作为改革基层党内选举制度的努力方向，总结推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。坚持实行规范严格的差额选举制度，不断扩大选举差额。三是积极探索党代表任期制和党代会常任制。全面实行党的代表大会代表任期制，建立健全重大决策向代表征求意见、代表建议、代表调研巡视、代表联系党员群众等制度，积极拓展发挥代表作用的途径和形式，充分发挥党代表在党代会闭会期间的作用。积极探索试行党代会常任制。注重明确党代会年会的职能任务，明确会议的组织方式和主要议题，建立代表建议制度和发言制度，不断规范代表在年会的活动方式。

五、强化工作措施，切实加强对党建和组织工作的领导

一要认真落实党建目标责任制。各级党委要牢固树立“抓好党建是本职、不抓是失职、抓不好是不称职、出了问题是渎职”理念，做到党建工作与经济工作目标同订、任务同下、责任同查、工作同奖惩。要实行目标管理，不断增强落实党建工作责任制的可操作性，做到工作责任上细化、目标要求上量化，努力形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。要强化制度建设，建立与党建目标责任制相配套的考核、奖惩、监督检查和责任追究等相关工作措施，做到督促检查有力度、考核有标准、奖惩有办法。

二要不断强化对组织工作的领导。各级党委要经常听取组织部门工作汇报，指导他紧紧围绕组织工作如何服务科学发展和自身如何科学发展等现实问题，深入研究新情况新问题，不断探索加强组织工作的新思路新措施。要定期对组织工作的工作思路、重点任务提出要求，把握好工作原则和工作方向，发挥好组织部门的作用。要及时帮助他解决工作中的实际问题，支持他严格执行组织工作各项法规政策，为组织部门开展工作创造良好环境。对组工干部既要关心、爱护和支持，更要严格要求、严格管理、严格监督。

三要扎扎实实地做好人才工作。按照“管宏观、管政策、管协调、管服务”要求，注重做好人才培养计划，着眼造就一大批与促进科学发展、构建和谐社会相适应的高素质党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才。当前，特别要围绕资源型城市转型，培育支柱产业，制定优惠政策，积极搭建平台，引进急需的项目管理、金融融资等高层次、高技能和复合型人才。要建立健全与业绩密切联系、鼓励人才创新创造的分配制度和激励机制，坚持做到事业留人、待遇留人、感情留人、环境留人，充分发挥各类人才的积极性、主动性和创造性。