西部地区的人力资源开发研究3篇

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西部地区的人力资源开发研究1

（一）坚持规划引领，优化产业布局。一要建立承接产业转移集聚区。立足自身资源环境优势和产业发展基础，以吉首、泸溪、古丈、花垣、保靖为重点，以各县园区为平台，扩容提质，做大做强建立承接产业转移集聚区，以高起点规划引领大开发、大建设，分区域进行城市设计，编制详规和专项规划。二要制定立足实际的差异化承接产业转移目标。建议按照旅游景区、农业特色产业园区、生态工业集中区和商业物流区的发展布局和功能分区，围绕食品加工、新材料、新能源、电子信息、生物医药、文化旅游、健康养生、商贸物流、现代农业、矿产品精深加工等10大重点产业，加强东部产业与湘西产业“四区”高效对接，形成“一县一园区，一区一特色”的发展格局，实现有序承接、错位发展，防止无序竞争,促进全州产业的合理聚集和优化布局。

（二）加强园区建设，提升承接能力。一要保障土地供给，统筹安排承接产业转移发展用地规模、布局和时序，盘活园区闲置土地、使用效率低和无效益土地，扩大用地供给。二要加快基础设施建设，加速吉首、龙山等区域性物流园中心建设，降低企业物流成本，加快园区扩规提质步伐，完善园区标准厂房、园区污水集中处理设施、保障性住房、交通设施等基础设施，满足工业项目入区开工条件；三要完善公共服务设施建设，加快城市、商业、综合体项目建设，满足企业员工和居民的医疗保健、居住、子女就学等需求；四要探索设立保税区，加快湘西海关建设，设立综合保税区，优化通关流程，实行“一单式”“直通转”“保税仓”等通关贸易便利举措，支持企业开辟国际市场，进一步提升开放型经济发展水平。四要谋划建立研发中心，为高新技术研发、实施品牌战略，高标准搭好平台，实现产业转得来、接得住、发展得好。

（三）完善体制机制，优化营商环境。一要大力推进行政审批制度改革。按照“应放尽放”的原则，除国家明确规定不能下放的权限外，将行政审批、经济协调与管理等权限充分下放到园区，园区设立独立的财政体制、经营管理制度、土地一级开发制度、用地直接报批制度；深化“放管服”改革，实行动态权责清单，加快推进简政放权、优化政务服务及“互联网+政务服务”建设，全面落实“最多跑一次”改革。二要简化绩效考核。从经济规模、运行质量、发展后劲和社会贡献等方面进行综合考核，让园区集中精力、更加专注地做好抓好经济管理和投资服务。三要创新融资机制。鼓励园区大力引进各类金融机构，设立投资公司、资产资源经营公司、风险投资公司、担保公司等，进一步推进园区融资平台市场化改革。四要加大减税降费力度，多形式宣传减税优惠政策，优化办税服务，不折不扣执行国家和省减税政策，清理规范各类涉企收费，降低企业社保缴费缴存的比例。五要加大科研经费投入，各级财政安排科技研发经费占财政总支出比重不低于1%，推进传统产业转型升级及品牌战略实施，增强竞争优势。

（四）创新承接模式，彰显比对优势。积极鼓励奖励企业自主招商，努力把企业推向招商引资的主战场，力争在企业自行引进项目、资金、技术方面有新突破。提升走出去请进来工作频率，有针对性地登门拜访，精准招商，有针对性地邀请国内外、州内外的大企业、大集团(尤其三类500强)、商协会来我州考察投资。要充分利用各种公众传媒，依托上级招商部门和商协会的引荐，依靠社会各界的牵线搭桥，大力开展总部经济、高端制造、文化创意、商贸服务等专题招商活动，继续开展灵活、小型、多样、经常化的小分队招商，结合各类“洽谈会”“展览会”平台等多渠道、多形式推出和获取招商信息。创造性开展湘西在发达地区建“飞地工业园、农业产业园”，做好项目、资金对接，实现互惠共赢。包装打造湘西特色制造业、农产品品牌，在全面完善承接产业转移示范区的基础上，深入开展东西部产业协作、长株潭产业承接、央企对接贫困地区、一带一路项目对接、省内发达地区与贫困地区产业对接等工作，彰显湘西州承接产业转移示范区的比对优势。

（五）加强政府引导，抓实服务保障。一要加强组织实施。各县市区成立承接产业转移工作领导小组，主要领导亲自抓，进一步细化保障措施，出台具体操作办法，建立督查制度，确保落实到位。二要落实政策支持，整理汇编中央、省、州各级党委政府出台的关于支持产业、企业发展的相关文件，加强政策研究，加大宣传力度，加强各项政策落实的督查督导和问责力度。三要完善招商机制。整合招商引资资源，形成团队优势，明确招引目标，瞄准500强企业，着力引进高科技创新型、劳动密集型产业，编制统一招商项目，建立招商引资项目库。尽快制订实施项目准入条件并通过媒体向社会公布，增强企业入驻的透明度。创新招商引资的模式，实行产业链招商、以商招商、专业招商、组团招商、驻点招商、以商招商、委托招商、园区招商、展会招商、产业链招商等招商方式,搭建招商新平台。注重环境保护，把节约资源、节能降耗放在重要地位，防止增加新的污染源，坚决杜绝产业转移中资源浪费、污染扩散和低水平接盘。四要加强人力资源保障，高度重视引进高级管理、高科技人才，对用人单位进行薪酬奖补；帮助企业与高校、科研院所、行业专家学者等进行合作；加强湘西职业教育集团与企业合作，实施定向培养人才；定期举办企业员工招聘会，解决企业用工难问题。五要组建专家团队，研究政策，科学论证，赴其他承接产业转移示范区考察学习先进经验，赴上海、广州、深圳的国家级经济开发区、国家级高新技术产业开发区、国家级工业出口区，学习先进发展理念、对接承接产业项目，引进一批大项目、好项目，让承接产业转移的国家战略在我州开花结果，推进我州经济高质量发展。

西部地区的人力资源开发研究2

（一）就业人口减少，劳动力供给规模下降。

受春节假期和疫情的叠加影响，一季度，劳动参与率和就业人口比分别为%和%，较去年同期分别减少和个百分点，全社会就业能力和劳动力供给规模受到抑制。从月度数据看，疫情最严重的2月份，全省就业人口较其他两个月均减少10%以上。进入 3月份，就业人口增长迅速，就业指标明显回升，就业状况逐步转好。3月份劳动参与率和就业人口比分别为%和%，较2月份回升和个百分点。

（二）城镇登记失业率较去年同期有所上升。

据**省人力资源和社会保障厅数据显示，全省城镇新增就业人口减少，城镇登记失业率有所上升。一季度，全省城镇新增就业人口为万人，城镇登记失业率为%，较去年同期上升个百分点。

劳动力就业特点

（一）就业人口年龄集中在青壮年阶段。

一季度，在就业人口中，30岁以下的年轻就业人口占%，30-44岁的中青年就业人口占%，45-59岁的中壮年就业人口占%，60岁及以上的老年就业人口占13%。图1可见，就业人口集中在25-59岁青壮年阶段。其中，30-34岁、45-49岁和50-54岁三个年龄段的人口比重偏高，均在13%以上。

（二）居家办公和网络经营成为一季度就业的新形式。

一季度，从事互联网的就业人口较去年同期增加近一倍。突如其来的疫情让工厂停工，商场门店停业、学校延迟开学；与此同时，居家网络办公、互联网销售、网络教学、网络配送等依附于互联网的新型就业形式展现出巨大优势，成为一季度就业亮点。图2可见，知识技能娱乐广告服务和商品交易成为一季度互联网就业形式的主要业务项目。

（三）正在工作人口比重有所下降。

就业人口有正在工作人口和休业人口两种形态。一季度就业人口中，正在工作人口占就业人口的%，较去年同期下降个百分点。按照防疫工作要求，2月份多数居民居家防疫，正在工作人口降至最低点，仅占就业人口的%。3月份，复工复产步伐加快，多数就业者重返工作岗位，正在工作人口显著增加，达到%。

（四）就业人口和企业工作人员周平均工作时间均明显减少。

一季度，就业人口中正在工作人口的周平均工作时间为小时，较去年同期减少1小时，较上年度减少小时。就业人口的周平均工作时间集中在20-39小时段、40小时段和48+小时段，这三个时间段的就业人口占比分别为%、%和%。分行业看，农业就业人口工作时间集中在20-39小时段，制造业、公共管理社会保障和社会组织工作时间集中在40小时段，批发零售业、居民服务修理和其他服务业工作时间集中在48+小时段。

因多数企业受疫情影响实行弹性工作制，减少了员工到岗工作时间，做到防疫复工两不误。一季度，企业工作人员的周平均工作时间仅为33小时，较去年同期的小时减少小时。从所有制类型看，外商、港澳台投资企业工作时长较去年同期减少最多为小时；其次是私营企业和国有及国有控股企业分别减少小时和小时，集体企业工作时长变化较小，减少小时。

疫情对**就业的影响

（一）失业人口增多。

一季度，全省失业人口和城镇失业人口较去年同期分别增长33%和%。从受教育程度看，失业人口的受教育程度整体偏低，其中，高中文化程度占16%，初中文化程度占%，小学文化程度占%。分行业看，建筑业、批发零售业和制造业失业人口居多，分别为%、%和%；其次是交通运输仓储邮政业、住宿餐饮业、居民服务修理和其他服务业、教育业。进入3月份**各地复工复产进度加快，多数企业已经全员到岗，但是仍有部分人员密集型产业未开工生产。

（二）企业用工数量有所减少。

据对**制造企业调查显示，今年企业用工数量情况较往年更为严峻。受疫情影响，一季度企业用工情况均不容乐观，1-2月就业人员指数均在50%以下，2月为近年来最低值，3月份用工情况有所好转，但也仅好于2月水平，远未达到正常月份水平。

在此次疫情中，小微企业受疫情影响较大，企业的订单、用工、生产及运输均受到明显冲击，企业出现大面积停工停产。随着省内疫情逐渐好转，以及各项帮扶政策措施的密集出台，小微企业困难得到缓解，复工率稳步回升。规模以下工业调查显示，截止3月底复工的小微工业企业接近半数，在疫情未完全解除前，企业恢复正常生产水平仍存在很大困难。

（三）部分行业受疫情影响严重。

虽然目前多数企业已经复工复产，但是对经济发展仍造成一定影响。据西安调查队提供，疫情对餐饮、住宿业、影视行业、旅游业冲击较大，全市除政府征用的酒店开业外，其余酒店长时间暂停营业；零售业除便利店、超市外，各大商业综合体、各大商场2月全部停业，3月下旬逐步经营；批发业外地经营户受疫情影响还未返回，部分批发企业停业；规模以上工业企业已全部复工，有些企业缺少劳务人员、资金、原材料，对企业生产经营造成较大困难。

西部地区的人力资源开发研究3

（一）产业转移行业不明显，比较优势欠缺。从投入行业看，以制造业、工业、农业为主。其中，制造业类项目占%，工业类项目占%,农业类项目占%，这与我州是农业大州的州情严重不符，资源优势没有得到充分发挥。从承接项目类型看，工业招商项目也很困难，尤其是可以实现优质、高效、低耗、清洁、灵活生产，体现信息化、自动化、智能化、柔性化、生态化生产，拥有传统制造业不可比拟的优势的先进制造业更是微乎其微，湘西州的工业项目多是技术含量低、附加值不高的一些初级产品加工、服饰生产等。

（二）园区承接能力较低，支撑力不够。一是园区的土地存量严重不足。土地难批、难征、难用，问题较为突出。据湖南省国土资源部门的公开资料显示，湖南省内约有1/3园区因土地资源不足需要调区扩区，湘西州更显如此，湘西州园区建设较为超前的经开区都遭遇土地瓶颈问题。二是园区基础设施建设滞后，物流运输成本高。比如，湖南维单光电实业有限公司其出口货物(以4公斤计)从泸溪县至香港需要物流费65元，而同样重量的货物从长沙至香港仅需物流费45元。三是熟练工种难保障。比如，湖南唯想电子科技有限公司12条生产线满负荷上马，需要熟练工人600人，但目前仅能招到熟练工300人，还有6条生产线因缺乏熟练工人而停产。相关专业人才缺乏。四是园区产品出口大进口小，一般贸易多加工贸易少。从2016年开始，湘西州通过承接产业转移招商，陆续引进了一批出口导向型企业入驻标准厂房。2018年全州实现进出口总额亿美元中，其他电子信息、农特产品和轻工艺品进出口额达亿美元，占全州进出口总额的%；传统矿产品为亿美元，占全州进出口总额的%。但我州作为农业大州，当年农产品进出口额仅为1213万美元，占全州进出口总额不到6%。

（三）营商环境有待优化，吸附力有差距。一是园区没有直接行政审批权限。园区无审批权和“一站式”服务功能，办项目手续需跑市区和市直各部门，审批效率差、时间长，大大地降低了园区的服务水平和工作效率。二是园区体制机制不活，制约因素多。“准政府”的管理模式，过多的考核指标削弱了招商引资、开发建设的精力、财力，致使园区服务水平无法得到保障。三是融资难度大且成本高。比如，湖南唯想电子科技有限公司2018年已接外贸订单9000万美元，其流动资金缺口达4000多万元人民币，而湘西州没有专门的外贸类扶持项目贷款，大的银行只能拿到申请的一半资金，却要付100%利息。四是优惠政策尚不完善。现有优惠政策亟待调整，与日益发展的经济水平相适应，在国家政策允许的前提下，尽可能多的为企业发展提供政策红利。五是传统产业转型升级缺乏资金。湘西州第一、二产业基本还停留在初级阶段，产品附加值低，经济利润低，转型又缺乏资金和技术。

（四）公共服务较为滞后，配套支持弱。一是招商引资机制不健全。项目筛选机制和推进机制均不健全，缺乏对项目技术可行性和经济合理性的调查研究和分析论证，导致招商项目质量不高，项目推进过程中监管不力，影响了工作效率和投资者的激情。二是人力资源无保障。如湘西州的龙山县惹巴妹手工织品有限公司、吉首市山谷居民有限责任公司、凤凰县小草手工艺品有限公司等虽有意出口，但因缺乏专业人才经营出口贸易业务而望而却步。