经验材料深入推进党建引领老干部工作向基层延伸

经验材料：深入推进党建引领老干部工作向基层延伸

习近平总书记强调，要整合各方面资源，做好为老同志服务的工作，特别是要利用社区资源为老同志提供良好的服务。X市有X多万名离退休干部，有X万余名离退休干部党员、X多个基层党支部，他们是推动首都发展的重要力量。XXXX年以来，X市委老干部局站在新时代党的建设新的伟大工程的高度，积极探索，扎实推进党建引领老干部工作向基层延伸，全力构建X老干部工作高质量发展最大同心圆，着力打造老干部工作“X品牌”。

探索创新准确把握时代要求

首都城市的转型发展和人口老龄化加速推进，对新时代老干部工作提出了新的更高要求。X市委老干部局创新理念思路、方法手段、体制机制，推动老干部工作与社会化管理有效对接，将老干部工作制度优势切实转化为基层治理效能。结合全市开展的“吹哨报到”“接诉即办”改革，XXXX年X月，市委组织部、市委老干部局联合下发通知，在X个区X个街道启动党建引领老干部工作向基层延伸试点。XXXX年X月，在X区X街道召开现场推进会，持续推动试点工作向纵深发展。X年X月，市委办公厅印发《关于加强新时代离退休干部党的建设工作的实施意见》，对党建引领老干部工作向基层延伸提出要求。X年X月，市委老干部局制定印发《关于深入推进党建引领老干部工作向基层延伸的若干措施》，从X个方面提出X项任务。通过X年的探索实践，该市对党建引领老干部工作向基层延伸的内涵有了更深刻的认识，已形成一系列有效的、成熟的经验做法。

党建引领老干部工作向基层延伸，就是在党的统一领导下，充分发挥各级党组织作用，通过织细织密组织体系、健全运行机制、对接社区资源、促进融合发展，推动老干部工作重心下移、力量下沉，实现离退休干部党的建设、教育管理、发挥作用、服务保障向基层延伸；推动老干部工作有效融入首都基层党建大局、经济社会发展大局、老龄事业发展大局，为老同志就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用提供便利，有力破解老干部工作“最后一公里”难题。

把握规律奋力开创崭新局面

党建引领老干部工作向基层延伸，树立了大抓基层的鲜明导向，形成了整合资源破解老干部工作发展难题的良好局面。持续推进工作实践，必须牢牢把握老干部工作的政治属性，准确把握规律特点，不断创新方法路径，促进工作格局由条块分割向条块结合转变，彰显老干部工作时代担当。

凝聚思想共识，夯实思想根基。党建引领老干部工作向基层延伸，是落实“以人民为中心”发展思想、破解“最后一公里”难题、主动融入首都党建大格局的生动实践，为构建综合统筹、多方联动、基层融合的老干部工作新发展格局提供了方向和路径。实践证明，只有广泛凝聚各级老干部工作部门、全市涉老部门及街道社区等相关单位的思想共识，老干部工作向基层延伸才能激发参与热情，获得持久动力。

坚持党建引领，强化组织保障。老干部工作向基层延伸是一项综合性、系统性的工作，坚持党建引领，能够充分发挥各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，用组织资源撬动社区资源，用组织力量凝聚工作合力，起到强有力的推动作用。实践证明，只有牢牢抓住党建引领这个关键，老干部工作向基层延伸才能得到组织保障，画出服务管理的最大同心圆，取得实实在在的成效。

服务基层治理，彰显实践价值。推动党建引领老干部工作向基层延伸的重要意义，在于立足基层充分发挥老同志的政治优势、经验优势、威望优势，切实把老干部工作的制度优势转化为助推首都基层治理的实践效能。实践证明，只有着眼基层治理这个大平台，以参与政策普及、平安建设、接诉即办、垃圾分类、物业管理等首都中心工作为切入点，不断拓展老同志发挥作用的领域和空间，才能凸显广大离退休干部在建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体中的积极作用，才能凸显老干部工作的社会价值。

树立务实作风，提高能力水平。在党建引领老干部工作向基层延伸试点过程中，特别是疫情期间，全市各级老干部工作部门进一步形成了以干为主、实干为先的主流价值观，眼睛向下看、主动联系基层的多了，注重调查研究、问需于老同志的多了，积极想方设法推动资源、服务下沉的多了。实践证明，只有牢固树立务实作风，践行用心用情服务老干部的宗旨，加强老干部工作队伍的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，才能以更强能力、更高质量落实好老干部工作向基层延伸的任务要求。

突出融合共享，拓展方法路径。推动党建引领老干部工作向基层延伸，要走出自我封闭的老路，秉持开放共享的理念，从本部门相“加”迈向与涉老部门、基层社区、服务行业等相“融”。实践证明，只有树立“一盘棋”思想，敞开大门做工作，提高站位谋发展，才能适应时代发展要求，在更广范围、更高层次、更深程度上推动老干部工作向基层延伸，助力老同志过上幸福美好生活。

高位推进不断提升质量水平

在试点实践中，市委老干部局探索形成了“一个轴心、两个关键、三个机制、四个延伸”的工作模式。

把握“一个轴心”。强化党建的“轴心”地位，通过抓党建，培育基层党组织的战斗力、凝聚力、创造力，将党的政治优势、组织优势转化为城市基层治理优势，把党的力量、党的主张传递到“神经末梢”。一是将市委老干部局纳入市委党建工作领导小组成员单位，建立全市离退休干部党建工作联席会议制度，将离退休干部党的建设纳入各级党组织党建工作安排，把党建引领老干部工作向基层延伸作为加强基层党建工作的重要任务。二是以街乡体制改革为契机，将老干部工作纳入X市街道党工委和办事处职责范围，明确街道承担社区离退休干部党员的思想教育和管理、离退休干部服务等职责，实现基层党建与基层治理有机衔接、良性互动。三是将老干部工作纳入街道（乡镇）、社区（村）两级党建协调委员会工作平台，建立“老干部工作部门－街道（乡镇）社区（村）－驻区单位”联动机制。鼓励离退休干部将党组织关系转至社区、到社区发挥作用。四是完善督查考核机制，严格落实《X市离退休干部工作领导责任制》，逐级压实责任，在市反腐倡廉建设领导小组办公室统一安排部署下，实现督查考核资源融合，人员力量统一调度，协同进行日常检查、动态抽查、现场督查、自查自评和民意调查，推动工作落实落细。

抓住“两个关键”。第一个关键是形成解决老干部工作问题的合力。随着离退休干部数量的增加，老干部工作外延不断拓展、内涵日益深化，X市充分利用组织体系运行平台，聚焦重点难点问题，整合各方力量，统筹谋划老干部工作体制机制、服务内容、方法手段的有机融合，构建多方参与格局。第二个关键是老干部工作力量下沉基层。通过干部下沉、党员“双报到”、选聘书记助理等多种形式，把发现问题、解决问题的资源力量放到基层。持续开展大调研大走访活动，进一步健全完善意见建议调查摸排机制、快速反应机制和科学研判机制。X区选出X名政治素质高、有党建工作经验的社区老干部工作者，担任离退休干部党支部书记助理。新冠肺炎疫情期间，全市共有X名老干部工作者下沉社区、X名在职党员干部到居住地“双报到”，为社区疫情防控和守护老同志安康作出了贡献。

建立“三个机制”。一是协调推进机制。自上而下分层成立专班，以落实街道党工委和办事处职责规定为抓手，完善“市－区－街道（乡镇）－社区（村）”四级服务组织架构。区委老干部局牵头，强化指导，确保政策要求传达到位。离退休干部所属单位主动与街道社区联系，介绍有关情况，并组织动员老同志参与基层治理。街道切实落实好属地责任，协调指导社区做好离退休干部服务管理工作。社区在掌握本辖区离退休干部基本情况的基础上，建立动态管理机制，协调各方共同解决实际问题。二是诉求响应机制。运用信息化手段，抓好离退休干部基础信息核准工作，确保第一时间落实老同志诉求。畅通问题反映渠道，市委老干部局专设离休干部政策咨询热线，并联合民政部门养老服务政策热线，及时解答老同志的问题。印发《X市离休干部“一对一”精准服务工作的意见》，明确“一对一”服务团队或人员。三是服务保障机制。动员多方资源力量合力开展工作，促进单位尽责、家庭尽孝、社区尽力、社会尽心、老干部工作部门尽职，“五方联动”齐发力，不断增强离退休干部获得感、幸福感、安全感。

做到“四个延伸”。重点推进老干部工作组织体系、教育管理、发挥作用、服务保障向基层延伸，做到“老有所呼、我有所应”。一是组织体系延伸。市委高度重视离退休干部党建工作，把离退休干部党建工作纳入党组织书记抓基层党建工作述职评议考核，与其他领域党建工作同部署、同推进、同落实。创新离退休干部党组织设置，采取社区单建、邻近社区联建、单位社区共建等方式，推动离退休干部党组织延伸至基层末梢，确保每一位离退休干部党员都编入党的基层组织，参加组织生活。二是教育管理延伸。依托部分街道（乡镇）党群服务中心建设“老党员之家”，立足社区开办老干部党校和大学课堂，探索“点单式”学习、“一站式”服务模式，把学习教育送到家门口。开设“初心讲堂”，X多位离退休干部谈初心、话使命，受众达X多万人次。坚持每月推出政治、经济、社会、党建等X个主题学习视频，拍摄支部工作法教学专题片，满足离退休干部精神文化需求。三是发挥作用延伸。各区、各系统、各单位结合疫情防控，因地制宜、因人而异，搭建老同志发挥作用的平台，广泛建立老党员先锋队。目前，全市老党员先锋队队员已有X万余名，他们走出家门，参与社区主题宣讲、站岗值守、巡逻排查、社区治理等工作。X区实现X个社区老党员先锋队全覆盖，X区X街道“社会治理老干部顾问团”、X区X街道永善社区“文明劝导队”、X区X街道X三区“老干部星火护河队”、X集团X街道X社区“老党员先锋队初心团”等都是老干部工作向基层延伸的生动实践。四是服务保障延伸。研发“X老干部”服务管理系统，利用信息化平台为离退休干部提供老龄政策、社区服务、养老机构、休闲娱乐、法律援助等各类资源一站式查询服务。将老干部工作纳入社会化服务管理内容，通过党组织的力量，整合区域资源，拓展服务载体，实现老干部工作与社会化管理有效对接，打通“政策链”“服务链”，促进老干部工作系统内外双循环有效运行。