１. 培育新型农民为主线和根本。建设新农村的主体首先是农民。在新农村建设中要落实科学发展观， 就是要坚持以人为本，新农村建设就是要以农民为本，要把农民的切身利益和现实需要当作农村发展、 农业进步的根本目的。新农村建设的过程，就是我国九亿农民生产增长、生活富裕、地位提高、农民的 素质得到全面提高的过程。只有把农民培养成掌握和运用现代科技的新型农民，才能使农业科技成果真 正转化为现实生产力，把农村巨大的人口压力转化为人力资源优势，形成持续推动建设新农村的力量源 泉，才能让农民共享和使用农业科技成果，推进现代农业建设；才能提高农民务农和转移就业的能力， 形成增收致富的长效机制；才能使农民崇尚科学、崇尚文明，形成农村良好的社会风气。 社会主义新农村是以现代农业为基础的农村经济、政治、文化和社会普遍发展的综合概念，是建立 在现代农民科技知识和文化知识普遍增长的基础上的。目前我国农村有文化的青壮年男女劳动力严重不 足，受过初、高中以上教育的青年劳动力基本上都离开了农村，经过农业专业技能培训教育的人更少， 目前留守农村的大多是老、弱、病、残等。只有开展有计划的农业专业技能培训教育，才能留住农村劳 动力，才能留住人才。 培养新型农民是新农村建设的关键。农业部门要进一步发挥好统筹、协调、组织和服务的功能，搭 建好工作平台；要充分利用教育、科技、文化等各行业、各部门的现有资源，形成农民教育培训合力； 要把培训内容农民是否需要、培训方式农民是否接受、培训结果农民是否满意作为衡量农民教育培训效 果的标准，大力开展知识培训，提高农民的综合素质。建立起一支农业产业职工队伍，并把这种培训制 度化、经常化。在当前和今后一个时期，要进一步按照 “培养新农民、建设新农村”的要求，充分发挥 广播、电视、网络等远程教育培训手段的优势，以培养新型农民为重点，大力开展农民科技培训，提高 农民务农技能和科技文化水平；以培养适应城镇化、工业化需要的产业工人为重点，开展农村劳动力转 移培训，提高农民转移就业能力；以培养农村实用人才为重点，积极参与 “百万中专生计划”，培养具有 中专学历的实用人才，提高他们带头致富和带领农民共同致富的能力。
２. 以加强农村乡村文化基础设施和农村公共文化服务体系建设为载体。农村先进文化的传播和文化 建设需要有载体，无论通过报纸、杂志、广播、电视、电话、网络，还是文化馆、图书室、电影院、演 出团体等都是传播文化必不可少的物质载体。与它们相关的组织结构、组织形式、所有权、使用权、支 配权以及投资体制、运行机制、管理体制等构成农村文化体系问题。一个时期以来，农村公共文化服务 主要通过三个层面来体现：①国办文化机构的推广，主要由遍及城乡的文化馆、文化站来承担日常的农 村文化建设，如培训、指导、举办活动等；②各级各部门每年多次的 “送文化下乡”服务；③农民自办 文化活动。由于长期的 “一手硬、一手软”、“重经济建设，轻文化发展”、“重城市发展，轻农村建设”， 实际上形成了经济社会扭曲发展的局面。即使在农村也出现了农民生活发展了，而文化则相对滞后，甚 至有所倒退的现象。文化资源日益向城市集中，高质量的文化精品节目很难同步和平价地与广大农民文 化消费者见面。而在 “国办文化”机构延伸的县乡层面，因文化体制老化、设施不全、经费短缺、编制 减少、人才流失、场地被挤占、活动日渐稀疏，使主流文化、公益性文化的覆盖、发送、传输、接收产 生严重问题，使渠道不畅、接收平台受损，传播落空，主导作用丧失。农村公共文化服务体系日渐萎缩， 越来越不适应社会主义市场经济的发展要求和广大农民日益增长的多样化的精神文化的需求。加强乡村文化基础设施建设，建设有效的主流文化接收平台。坚持以政府为主导，以乡镇为依托， 以村为重点，以农户为对象，发展县、乡镇、村文化设施和文化活动场所，构建农村公共文化服务网络。 县文化馆要具备综合性功能，图书馆要加强数字化建设，乡镇要组建集图书阅读、广播影视、宣传教育、 文艺演出、科技推广、科普培训、体育和青少年校外活动等于一体的综合性文化站，村级要建立文化活 动基地。充分发挥农村中小学在开展农村文化活动方面的作用，把中小学建成宣传、文化、信息中心。 在有条件的地方，政府要给乡镇文化站配备多功能流动文化车，以便开展灵活、多样、方便的文化服务。
３. 以发展有农村特色的先进文化为内容。社会主义先进文化是引领农村进行农业现代化建设的理论 基础和思想保证，为新农村建设提供重要的精神支撑和动力支持。当前我们要坚持用科学的理论引领新 农村建设，把以人为本、全面协调可持续发展的要求贯穿于农村经济社会发展的全过程。要努力营造浓 厚舆论氛围支持新农村建设，切实加大对 “三农”工作的宣传报道力度，动员和激励广大农民群众积极 投身新农村建设，动员和激励社会各方面积极支持、参与和服务新农村建设。要深化精神文明创建促进 新农村建设，引导农民群众移风易俗，树立先进的思想观念，形成和谐的人际关系，提升农村的文明程 度和农民的文明素养。 近年来，各省实施 “村村通”工程，使绝大多数地区的农村农户安装上了电视，有的村民还安装了 电话，买了手机，应该说硬件方面得到了很大改善。但是，农村文化在软件方面，却远远跟不上农民日 益发展的需求。绝大多数农村地区没有公共文化活动场所，农民看不到新报纸、新杂志、新电影，文化 活动方式单调、内容贫乏甚至低俗。不少家里的 ＶＣＤ 中播放的多是好莱坞的大片、香港的武打片和粗制 滥造的低俗的影碟、光碟；有些地方赌博盛行，封建迷信活动猖獗，落后腐朽思想沉渣泛起，宗派势力、 地方黑势力横行乡里。 民族民间文化是新农村建设的增长点。近年来受到西方文化和外来文化的冲击，民族民间文化出现 断层。中华民族传统美德，如邻里之间互相帮助、礼尚往来、群体观念、大局意识等优秀文化以及乡村 淳朴民风都受到严重破坏，有的地区几乎不复存在，替代为自私自利、金钱至上、损人利己、极端个人 主义等错误和落后的思想观念，造成人人自危、家家不安，失去诚信、友谊和互助。新农村文化建设中， 要积极挖掘民间艺术和民族文化传统的精华，加强对农村优秀民族民间文化资源的系统发掘、整理和保 护，表彰传承民族传统、技艺精湛的民间艺人；结合生态农业的建立，保护好比较完整并具有特殊文化 价值的村落和特定地区，建立 “民俗村”，进行动态整体性保护，逐步建立起科学有效的民族民间文化遗 产传承机制；要利用地区的民族传统与现代文明相结合，进行以传统美德为核心的乡村文化建设，教育 农民，激发民族感情，营造良好的人际关系和和谐的社会氛围，找回失落的文明，塑造新型民居环境， 提升农民的主体意识和现代生活观念。启发、唤醒和发挥农民自身的智慧、合作精神、自主性、创造性 和主观能动性。 科技文化短缺，农民在日益边缘化的社会中失去了话语权。问卷调查显示农民最缺乏农村实用科技， 农民具备科学素质的比例仅为城市居民的 １ ／ ６，农民享受科学教育、传播与普及公共服务的机会远低于城 市居民。虽然相关单位年年要组织科技下乡，送科技到田间地头，但由于缺乏适时的培训和辅导，农民 的科技素质还是很低，制约了农业的发展。科技文化是新农村建设的内在动力。要加大科技教育投入， 要推动我省农村产业结构调整，最重要的就是要使农民掌握能够参与并推进农业产业化进程的大量的农 业科学专业技术，培养出一批农业现代化的能人，优化整合农业科技队伍，为农民提供更多更好的科普 公共产品和公共服务。
４.开展服务农村的形式多样文化活动为纽带。积极健康的文化活动具有娱乐身心、移风易俗、沟通 人际关系、提高人的文明素养的特殊功能，也是人们的基本活动与基本需求的重要方面。各地农村曾开 展过形式多样的文化活动，如 “十星级文明农户”评比活动、深入开展 “讲文明、讲卫生、改陋习、树 新风”活动，重塑尊老爱幼、知书识礼、热爱自然等传统道德文化，使村民正确应对当前改革开放出现 的一些新情况、新问题。 “送文化下乡”活动自 ２０ 世纪 ９０ 年代以来，成为国家和各级政府对农村文化建设的最好支持的典型形式，这项活动的开展，极大地丰富了农民的文化生活，也在一定程度上繁荣了农村文化市场。然而， 这种自上而下的 “送文化下乡”只是一种国家政府行为，不属于市场行为，也不可能按照市场运行规则 来运作，更不可能对农民消费者作出任何承诺，只是基于道义与政治的愿望和目的。因此要满足广大农 民的文化需求，一方面要遵循商品经济、市场经济的规律，另一方面，政府在公益事业的发展中，可以 选择采取多样的文化运作形式，将它制度化、规范化，提高质量、增加密度、扩大范围，降低成本。 农民自办文化活动，是近年来出现的新生现象，在一些地方蓬勃开展，成为农村文化建设的有力补 充。农村文化的繁荣发展最终还是靠农民。民间文艺表演团体来自民间，成长于民间，服务于民间，是 基层演出市场的主力军，也是社会主义新农村文化建设的重要力量。但是农民这一社会的弱势群体，特 别是在文化创造和消费方面，由于素质、资金等原因，使农民自办文化活动困难重重，人才短缺、资金 短缺、品位不高，急需政府和全社会的指导、引导和支持。政府要鼓励创造、提高品位，引导农民探索 创新新的民间文化形式，支持乡村自办文化的健康发展。
５. 以创新农村文化建设的新体制、新机制为动力。基层农村文化建设，在体制和机制上主要任务是： 加快公益文化事业单位改革。县级文化馆、图书馆、乡镇综合文化站等都属于公益性事业单位，在改革 中主要是增加投入，转换机制，增强活力，提高公共服务水平，不得企业化，也不能变相地企业化，不 得以拍卖、租赁，挪作他用。县、乡文化机构要面向农村，面向基层，逐步推动经营性国有文化事业单 位的转企改制。国有文化单位如基层国有艺术团体、电影公司、电影院、新华书店等经营性国有文化事 业单位，可以先搞试点转企改制，稳步推进，财政税收、社会保障和劳动人事等方面上给予优惠。加快 产权制度改革，积极鼓励社会资本参与经营性文化事业单位的股份制改造，实行投资主体多元化。 积极扶持热心文化公益事业的农户组建文化大院、文化中心户、文化室、图书馆等，允许其以市场 运作的方式开展形式多样的文化活动；支持农民群众自筹资金、自己组织、自负盈亏、自我管理，兴办 农民书社、集 （个）体放映队，大力扶持民间剧团的发展。重视培育农村文化的内生机制，让农村土生 土长的、“不走”的先进文化发展壮大起来。加强对拓宽农村文化市场的政策调节。探索农村文化设施运 行管理新机制新办法。规范农村文化市场，加强和充实县级文化市场行政执法队伍建设，坚决打击传播 色情、封建迷信等违法活动，确保农村文化市场健康有序发展。
６. 以加大政府投入和组织领导为保证。要繁荣发展先进文化推动新农村建设，需不断加大对农村文 化建设的投入。在农村乡镇配套改革的基础上，乡镇财政由县直管的前提下，农村文化教育的投资会得 到有效保证，农村义务教育、职业教育会得到更好的发展，必将促进农村文化事业的发展。各级政府要 不断提高农村公共文化服务能力，把多姿多彩的文化产品和文化服务送到农村，把欢乐送给农民。各级 政府要增强服务农村、服务农民的意识，把促进新农村建设作为宣传思想工作的重要使命和基本职责。 要增进对农民群众的感情，满腔热情地关注农业、关心农村、关爱农民，始终与农民群众心连心。要提 高服务新农村建设的本领，多为农民群众办实事、做好事、解难事。
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