县商务局“十四五”经济社会发展总结与“十五五”工作谋划报告

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X县商务局“十四五”经济社会发展总结与“十五五”工作谋划报告

“十四五”以来，X县商务系统深入学习贯彻习近平总书记关于对外开放的重要论述，牢牢把握黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，以深化高水平开放为引领，以推动绿色发展先行区建设为抓手，主动服务和融入省会城市群经济圈新发展格局，着力培育外贸新动能，招引高质量外资，深化拓展对外合作，提升开放平台综合能级，全县对外开放格局向更大范围、更宽领域、更深层次拓展，开放型经济持续提质增效，为县域经济社会高质量发展提供了坚实支撑。

一、“十四五”工作总结

（一）对外贸易提质增量，新业态发展迅猛。一是外贸总量稳步提升。“十四五”以来，X县外贸保持稳健增长态势。截至2024年，全县进出口总额较“十三五”末期实现显著增长，年均增长率保持在合理区间，对外贸的依存度逐步提升，为县域经济增长贡献了重要力量。尤其值得一提的是，X黑牛、大米、西红柿等20个国家地理标志商标产品，作为“中国地标农产品之都”的代表，在国际市场上的知名度和出口额持续增长。二是市场开拓多元精准。积极组织企业参与“潍企潍品出海”拓展行动，引导企业深耕传统市场，开拓“一带一路”共建国家等新兴市场。通过组织参加广交会、进博会、兰洽会等国内外重点展会，帮助

企业抓订单、拓渠道。与“十三五”末期相比，X县有贸易往来的国家和地区数量明显增加，对共建“一带一路”国家进出口占比稳步提高，市场布局更趋优化合理。三是新业态新模式成为新引擎。作为首批国家数字乡村试点县，X县紧紧抓住数字化发展机遇，跨境电商实现从无到有、从小到大的跨越式发展。依托“37°云仓”等电商直播基地，大力发展“直播电商”新业态，为乡村振兴插上数字经济的“翅膀”。基地累计已完成数百名意向主播的免费直播培训，打造了一批“新农人”，推动X特色农产品畅销“云端”。同时，积极推动海外仓布局，提升跨境贸易便利化水平。服务贸易稳步发展，结构持续优化，为外贸增长注入了新动能。四是经营主体活力增强。“十四五”期间，全县新增有进出口实绩的企业数量持续增长，民营企业在外贸进出口中的主力军地位更加巩固。通过实施“服务企业·伴企成长”等活动，为企业提供精准帮扶，助力企业提升国际竞争力。

（二）利用外资量质齐升，项目带动效应显著。一是外资规模与质量同步提高。“十四五”期间，X县实际使用外资累计金额较“十三五”时期有显著提升。外资来源地更趋多元，来自欧美日韩等发达经济体的投资占比有所增加。累计新设一批外资企业，包括部分世界500强企业和行业龙头企业的投资项目成功落户，如齐鲁制药等高技术含量、高附加值项目相继进驻，推动了县域产业结构的优化升级。二是重大项目支撑有力。X县创新实施“书记县长项目工程”，将外资项目招引作为“一把手”工程

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来抓。对重大外资项目实行“一事一议”、工作专班推进和全生命周期服务保障机制。例如，山东齐氟新材料有限公司含氟高端电子材料项目等一批投资规模大、引领作用强的项目，从对接洽谈到奠基开工，均体现了X速度和效率，为外资稳定增长提供了核心支撑。总投资136.8亿元的34个集中签约项目，为发展注入了强劲动力。三是招商活动精准高效。X县将2023年明确为“对接省城年”，主动融入省会城市群经济圈和黄河重大国家战略。充分利用济高高速通车后与济南车程缩短至40分钟内的区位新优势，频繁赴济南开展对接招商活动。同时，借助跨国公司领导人青岛峰会、山东与世界500强连线等省级高端平台，自主举办了一系列特色招商推介活动，成功引进了一批重点外资项目。创新开展的“政企早餐会”、“基层工作日”等制度，成为倾听企业诉求、解决企业难题的高效平台。四是营商环境持续优化。X县深刻认识到“无工不富、无商不活”，将优化营商环境作为生命线工程来抓。制定出台了《X县关于构建亲清政商关系的十条措施》等政策文件，建立“服务企业专员”制度，选派干部驻企服务，为企业提供从落户、建设到投产运营的全流程“保姆式”服务。常态化政金企对接机制帮助企业解决融资难题，努力营造“亲而有度、清而有为”的新型政商关系，让企业家安心投资、舒心经营。

(三)对外合作稳步拓展，全球布局初具雏形。一是对外投资有序推进。鼓励和引导有条件的企业“走出去”参与国际竞争

与合作。“十四五”以来，X县一批骨干企业围绕贴近消费市场、优质资源、先进技术等目标，在境外设立营销网络、生产加工基地和研发中心，对外直接投资规模稳步增长，投资领域逐步拓宽。二是跨国经营能力提升。支持企业通过海外并购、战略合作等方式，整合全球资源，提升在国际产业链、供应链中的地位。部分龙头企业通过“走出去”，学习了国际先进技术和管理经验，反向促进了本土企业技术创新和产业升级，国际竞争力显著增强。三是本土跨国公司培育初见成效。聚焦县域主导产业，筛选具有发展潜力的企业进行重点培育，支持其开展国际化经营。已有企业在全球布局方面取得积极进展，为X深度融入全球经济体系发挥了示范引领作用。

（四）平台能级持续提升，开放高地加速成型。一是开发区主阵地作用凸显。X经济开发区等平台坚持改革创新，聚焦主责主业，成为全县对外开放和产业集聚的核心载体。虽然土地面积占比较小，但集聚了全县相当比例的规上工业企业和高新技术企业，贡献了绝大部分的外贸进出口和实际使用外资，是全县经济增长的重要引擎。持续推进开发区体制机制改革，激发内生动力。二是招商引资主平台功能强化。开发区坚持把招商引资作为重中之重，实施“引大引强引头部”行动。围绕健康医药、新材料、新能源、数字经济等主导产业和特色产业，着力引进产业链关键环节和补链强链项目。一批投资强度大、科技含量高、带动效应好的重大项目成功落地，为开发区发展注入了持续动力。在全省

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开发区综合发展水平评价中，位次稳步提升。三是科技创新驱动力增强。支持开发区内企业建设各类科技创新平台，如省级重点实验室、技术创新中心等。高新技术企业数量、研发投入强度、发明专利拥有量等创新指标显著增长，创新资源加速向开发区集聚。开发区在培育新质生产力、推动产业高端化、智能化、绿色化发展方面的引领作用日益彰显。四是产业集聚效应放大。各开发区和功能区立足自身基础，明确产业定位，打造特色产业集群。例如，以隆华新材等为代表的新材料产业，以健康医药为代表的生物科技产业，以及以X黑牛等地理标志产品为基础的高端食品制造产业等集群化发展趋势明显。培育了一批产值过百亿的产业集群，形成了错位发展、优势互补的产业格局。

二、“十五五”工作展望

“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，也是X县发挥“后发优势”、加快“后发崛起”，推动绿色低碳高质量发展的攻坚时期。县商务局将坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，奋力谱写高水平开放新篇章。

(一)构建外贸发展新格局，培育国际竞争新优势。持续推动外贸稳规模优结构。深入实施市场多元化战略，巩固传统市场，拓展新兴市场，特别是深化与共建“一带一路”国家的贸易合作。

支持企业开展境外商标注册、国际认证，提升“X智造”和“X品牌”的国际影响力。优化进出口商品结构，扩大高新技术、高附加值产品出口，增加先进技术、关键设备和重要资源性产品进口。加快发展外贸新业态新模式。做大做强跨境电商，完善跨境电商产业链和生态圈。鼓励企业发展海外仓，优化跨境物流解决方案。积极推进服务贸易创新发展，促进数字贸易发展。推动外贸综合服务企业提质增效，为中小微企业开拓国际市场提供一站式服务。激发外贸主体活力。加大对外贸企业的培育和引进力度，形成龙头引领、中小微企业协同共进的梯队结构。优化对企业出口退税、信保、融资等方面的服务，降低企业成本，提升抗风险能力。

（二）提升利用外资新水平，构筑对外开放新高地。扩大外资准入与优化结构。全面落实外资准入前国民待遇加负面清单管理制度，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。引导外资更多投向高新技术产业、现代服务业、绿色低碳产业等领域，鼓励外资企业设立研发中心和参与重大科技项目。创新招商引资方式。强化产业链招商、以商招商、基金招商、平台招商。深化“对接省城年”成果，主动承接京津冀、长三角、珠三角等地的产业转移和科创资源外溢。发挥“政企早餐会”、“企业家大会”等品牌活动效应，持续优化投资环境，打造“投资X”品牌。强化项目全流程服务。坚持和完善“书记县长项目工程”、工作专班推进等机制，对重大外资项目实行从洽谈、签约、建设到运营

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的全链条管理、全要素保障。落实好外资企业利润再投资等鼓励政策，促进存量外资企业增资扩股。

（三）拓展对外合作新空间，提升全球资源配置能力。引导有序合规走出去。完善对外投资指导和服务体系，引导企业结合自身实力和战略需求，稳妥开展绿地投资、跨国并购、联合研发等多元化投资合作。鼓励企业在境外开展能源资源、农业合作，保障产业链供应链安全。增强跨国经营能力。支持企业通过“走出去”整合全球技术、品牌、渠道和人才资源，加快形成自主知识产权和核心竞争力。鼓励企业抱团出海，形成协同效应。加强境外风险防范体系建设，保障境外人员和资产安全。培育本土跨国公司。制定专项扶持政策，聚焦重点产业，遴选一批有一定国际竞争力、发展潜力大的企业进行重点培育，打造若干属于X的本土跨国公司。

（四）推动开放平台新跨越，打造产业发展强引擎。提升开发区发展能级。支持开发区深化体制机制改革，激发创新活力。推动开发区产业集聚和转型升级，着力培育主导产业和特色产业集群。完善基础设施配套，提升公共服务水平，推动产城融合发展，将开发区建设成为改革开放的新高地和经济发展的强大增长极。强化科技创新支撑。鼓励开发区加强与高校、科研院所的合作，共建创新平台。支持企业建设技术中心、重点实验室等研发机构，加大研发投入，促进科技成果转化。推动开发区向创新型、绿色化、智能化方向发展。推进更高水平开放合作。积极申建和

培育国际合作园区，借鉴自贸试验区改革试点经验，推动制度创新成果复制推广。支持开发区围绕主导产业开展精准招商，吸引更多高端外资项目落户。

三、下一步工作建议

（一）聚焦体制机制创新，优化国际化营商环境。加强组织领导协调。建议进一步强化县开放发展领导小组的统筹协调作用，完善部门间信息共享、协同联动的工作机制。定期研究解决开放型经济发展中的重大问题和困难。深化“放管服”改革。持续推动贸易投资自由化便利化，缩减外资准入限制，简化企业开办、项目审批、跨境贸易等流程。打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。健全企业服务体系。完善企业诉求响应和解决问题的闭环机制。推广“服务企业专员”等成功经验，建立常态化政企沟通渠道，邀请企业家参与政策制定，增强政策的针对性和有效性。

（二）聚焦产业转型升级，夯实开放型经济根基。强化产业链招商。围绕县域主导产业和战略性新兴产业，绘制产业链图谱，开展精准招商、补链强链。发挥“链主”企业作用，吸引上下游企业集聚。推动创新驱动发展。鼓励企业加大研发投入，引进培育创新人才，提升自主创新能力。支持传统产业通过技术改造实现转型升级，大力发展高新技术产业和未来产业。促进绿色低碳发展。严格落实环保要求，引导外资外贸企业践行绿色发展理念。发展循环经济，推动产业生态化、生态产业化。

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（三）聚焦要素保障支撑，激发市场主体活力。加强人才引进与培养。制定更有竞争力的人才政策，大力引进和培育开放型经济所需的各类高端人才、专业技能人才和复合型人才。加强与职业院校合作，定向培养实用型人才。优化财政金融支持。整合现有专项资金，优化使用方向，提高使用效益。鼓励金融机构开发针对外贸外资企业的专项金融产品。发挥好政府性融资担保体系作用，缓解企业融资难、融资贵问题。完善物流基础设施。依托小清河复航、X港区建设等契机，完善综合交通运输网络。规划建设现代化物流园区、冷链仓储设施，降低企业物流成本，提升流通效率。

“十五五”期间，X县商务局将在县委、县政府的坚强领导下，锚定“走在前、开新局”，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，锐意进取，实干担当，全力推动高水平对外开放实现新突破，为加快建设美丽富裕、品质活力、幸福和谐的黄河明珠，谱写X经济社会高质量发展新篇章作出更大贡献！