研讨发言：构建整治形式主义为基层减负的长效机制

整治形式主义需建立长效机制，减轻基层负担，提高工作效率，推动政策落实，促进基层发展，增强服务群众能力，形成良好工作氛围。下面由网友为您整理分享的“研讨发言：构建整治形式主义为基层减负的长效机制”相关资料，供您参考学习。

研讨发言：构建整治形式主义

为基层减负的长效机制

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视整治形式主义为基层减负工作，进行一系列顶层设计，作出一系列重大部署，推出一系列重大举措，有效破除形式主义，减轻基层负担，形成纠治形式主义与提升治理效能互促共进的良好局面。但必须清醒认识到，形式主义具有反复性和顽固性，减负工作具有长期性与艰巨性，纠治形式主义非一日之功，减轻基层负担非一蹴而就，越往纵深推进，越要健全机制。必须坚持问题导向，立足工作实际，紧扣法律法规，从思想认识、权力规范、职责明确、监督考核等方面协同发力，持续健全完善整治形式主义为基层减负的长效机制。

一、落实整治形式主义为基层减负的现实梗阻

2024年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《整治形式主义为基层减负若干规定》(以下简称《若干规定》)，各级地方党委随即结合当地实际制定配套措施，形成“中央统筹、地方跟进”的制度框架。然而，在具体推进中，整治形式主义为基层减负工作仍面临多重结构性矛盾。

(一)知行不一

形式主义来源于唯心主义，是形式与内容的严重脱节，

看待问题只从主观意识出发而不是从客观实际出发，是没有实际内容和工作成效的行为方式。在基层实践中，形式主义与个人主义紧密相关。正所谓“一事当前，先替自己打算，然后再替别人打算”。具体表现为：有的党员干部以减负为“挡箭牌”，把减压等同于减任务，对本职工作甩摊子、撂挑子；有的党员干部为了自己工作便利，随意向基层“搜刮”数据材料，肆意向基层摊派任务；有的党员干部将个人政绩诉求凌驾于群众利益之上，把对上负责和对下负责对立起来，抓工作、抓落实没有从实际出发，也未进行充分论证分析，最终导致盲目决策。

(二)权力监督体系不健全

形式主义问题表现在基层、根子在上面：一方面，上级部门掌握着考核评价权，却对政策执行的实际困难缺乏体察；另一方面，自下而上的监督体系尚未健全，下级评价上级的渠道尚未打通，基层只能被动接受不合理的任务分解。这种权责失衡的运行机制，往往导致上级部门在行使权力时缺乏约束，而基层在工作中又不得不承担超出自身能力的责任。具体表现为：有的上级部门在向下级单位下发文件时，存在任务要求表述笼统、权责边界模糊的问题，当基层部门在工作中出现纰漏时，上级部门则以“文件已下达”为由，将责任完全归咎于下级单位的执行不力；有的地方将非基层职责事项(如行业监管、专业执法)冠以“属地责任”下压，要

求社区干部排查诸如化工厂安全隐患等事项；有的乡镇通过“承诺书”“责任状”将风险转移至基层，让村干部组织村民签订“自建房安全承诺书”等。

(三)政策执行偏差变异

实践中，政策制定者往往以风险控制与政策合规为目标，而执行者则倾向于追求操作便利与资源优化，二者因目标错位导致执行策略出现变异。究其根源，一方面是顶层设计脱离实践土壤、权责结构失衡，另一方面是执行主体的认知和能力断层、监督问责机制失效等，导致基层在执行政策时变异现象时有发生，严重影响政策的有效落实。具体表现为：有的部门根据自身的利益考量、工作偏好或局部发展需求，对政策内容进行筛选，对能够带来短期政绩、容易出成果或有经济利益可图的政策条款，积极推动落实；对需要长期投入且成效不明显，或会对局部利益产生一定冲击的政策内容，则采取消极态度；有的地方和部门在执行政策时，为显示对政策的重视程度或追求政绩，不顾实际情况和基层承受能力，搞层层加码，自行制定更为严格的标准和要求，导致基层执行政策走形变样。

(四)技术运用的实践悖论

近年来，随着现代科学技术的高速发展，政务移动互联网应用程序如雨后春笋般涌现，这既丰富了政务公开的途径，也成为贴近群众、服务群众的新渠道。但在实践中，政务移

动互联网应用程序却异化为新的负担源，产生了工具理性与价值理性的人为割裂。具体表现为：部分地区和部门在数字化工具应用上存在明显的“重形式轻实效”倾向，虽然引入各类数字平台、系统，却停留在浅层应用阶段，未能深入挖掘其核心功能价值，也未对现有业务流程进行数字化重构，导致数字工具沦为“电子台账”，既无法实现效率提升的初衷，更难以推动管理创新；加之基层工作人员面对数量繁多、操作复杂的数字系统，缺乏全面的操作培训和专业技能知识，往往陷入被动应付的困境，数据录入流于形式，功能应用浮于表面。最终，这些本应赋能基层治理的数字化工具，异化为新型的“电子留痕”负担，既无法支撑精细化管理的需求，也难以实现数据驱动的科学决策，严重制约了数字治理效能的释放。

二、构建整治形式主义为基层减负长效机制的基本原则

结合上述问题分析，构建整治形式主义为基层减负的长效机制，必须牢牢把握“坚持问题导向、坚持与时俱进、坚持系统观念、坚持标本兼治”这四个基本原则，以此推动减负工作从短期整治向长效治理转变。

(一)坚持问题导向

坚持问题导向是纠治形式主义为基层减负的方法论。在精准识别环节，践行“三必”调研法(必到矛盾集中处、必访基层干部群众、必督工作落实效果)和“五看”排查法(看

会议文件、检查考核、报表材料、示范创建、借调干部等是否增加)，确保问题画像既见“树木”又见“森林”。在系统分析环节，既要分析表象特征，更要剖析制度根源；既看单个问题，更要把握整体态势，善于从政策制定、执行落实、权责对等、考核评价、追责问责等方面查找体制机制弊端。在靶向解决环节，针对不同类型问题采取差异化措施，结合工作实际，明确权责清单，废止一批过时规定、整合一批重复事项、简化一批烦琐流程、下放一批审批权限、规范一批督查检查。在长效防范环节，推动完善监督体系，确保党内监督强约束、群众监督扩参与、舆论监督造氛围、技术监督提效能，进而推动整治形式主义为基层减负从治标向治本转变。

(二)坚持与时俱进

变化是永恒的真理，与时俱进是长效机制的生命力所在。随着经济社会不断发展，基层负担痛点、治理环境、技术条件均在持续变化，制度工具箱亦需要动态更新。应定期评估减负措施成效，及时修订废止不合时宜的规定，确保减负措施始终与基层痛点紧密契合，防止制度沦为空中楼阁。强化技术赋能与制度创新协同，加强对新型形式主义的预判研究，探索建立基层评机关反向评价机制，倒逼上级机关改进作风。特别是面对技术运用衍生出的工作负担，亟须制定更为严格的数字政务准入和规范标准，打破“数据孤岛”，让技术真正

为基层赋能而非增负。同时，聚焦基层最反感的“层层加码”和“责任甩锅”，与时俱进细化权责清单、优化问责机制，强化上级机关为基层担当的制度保障。

(三)坚持系统观念

健全完善整治形式主义为基层减负长效机制，必须坚持系统观念，从体制机制、工作流程、干部作风等多方面入手，推动各环节、各方面协同发力，避免“头痛医头、脚痛医脚”。具体到实践中，在制定政策时要从宏观层面规划好整体的减负框架和方向路径，明确不同时期的重点任务和工作要求，确保基层减负工作有序稳步开展；部门之间应加强沟通协调，打破信息壁垒，优化资源配置，确保形成统一的政策目标与工作方向，避免政出多门、政策冲突；在长效机制的建立上，应保持各制度要素之间的相互衔接与平衡，将为基层减负的目标融入干部考核、绩效评价、责任追究等制度中，使各项制度相互支撑、相互制约，形成有机整体。

(四)坚持标本兼治

整治形式主义为基层减负，既要解决表象问题，更要破解深层次矛盾。在治标方面，聚焦基层反映最强烈、干部群众最痛恨的“文山会海”、过度留痕、多头重复检查、“指尖上的负担”等顽瘴痼疾，制定清晰、具体、可操作的负面行为清单，同时针对隐形变异问题开展专项整治，集中力量攻坚克难，力求在解决具体问题中积小胜为大胜，持续释放严

抓严管的强烈信号，坚决防止问题反弹回潮。在治本方面，深化体制机制改革，优化权责配置，厘清各级职责边界，特别是要厘清县与乡镇(街道)之间、乡镇(街道)与村(社区)之间的职责权限，坚决纠正上级部门随意向基层转嫁事务、下压责任的行为；加强干部教育培训，提升治理能力和专业素养，完善科学的政绩考核评价体系，改变过度依赖材料报表的考核方式。

三、健全完善整治形式主义为基层减负长效机制的路径

健全完善整治形式主义为基层减负的长效机制，必须坚持顶层设计与基层实践相结合，加强源头防控与过程管理并重，健全权责清单与动态调整机制，强化监督检查与问责问效联动，深化协同联动与数字赋能融合，着力构建系统完备、科学规范、运行高效的制度体系，切实为基层干部松绑减负、提能增效。

(一)构建源头预防体系，织密基层减负“防护网”

减负之难，难在治本；源头之清，贵在预防。唯有将防线前移，在思想根源、制度门槛和履职能力上筑牢堤坝，才能有效抵御形式主义的侵袭，为基层干部营造轻装上阵、专注实干的良好生态。

1.抓思想观念转变。开展必要的教育培训，将力戒形式主义、官僚主义纳入各级党校(行政学院)、干部学院的必修课程，邀请专家学者、优秀基层干部现身说法，通过理论讲

解、案例分析、小组讨论等方式，引导党员干部深入学习习近平总书记关于反对形式主义、官僚主义的重要论述，深刻认识形式主义的危害，牢固树立和践行正确政绩观，增强转变思想观念的自觉性和主动性。常态化组织开展形式主义问题自查自纠，抓好基层减负大家谈活动，引导党员干部深入基层蹲点调研，让党员干部在实践中反思自身存在的问题，真正做到思想上有触动、行动上有改变。

2.抓事前评估审查。推行政策文件、会议活动、监督检查等事项源头准入评估制度。组建由法律专家、基层代表等组成的评估小组，在出台重大政策前评估是否符合基层实际、是否存在重复部署、是否明确权责边界，对未经评估或评估未通过的事项，暂缓出台或实施。建立健全会议召开前置审批流程，由部门组织召开涉及多个单位的会议，需提前向同级党委办公厅(室)或政府办公厅(室)提交会议申请，说明会议主题、议程、参会人员范围、预计时长等内容，办公厅(室)对会议的必要性、紧迫性进行审核，避免会议过多过滥、层层套开。健全督查检查考核年度计划管理和审批报备制度，对督查检查考核事项进行统筹规划和严格审批，确保督查检查工作规范开展。

3.抓干部能力提升。结合基层干部岗位职责和工作需求，制定个性化、精准化的培训计划。特别是对新任职的基层干部，开展基层工作方法与技巧、政策解读与执行、群众工作

能力等方面的入职培训；对长期在基层工作的干部，定期组织参加业务知识更新培训、管理能力提升培训、信息化技术应用培训等，着力提升干部解决实际问题的能力。健全干部上下交流挂职锻炼机制，有计划地选派机关年轻干部到基层挂职锻炼，同时选拔基层优秀干部到上级机关跟班学习，推动挂职干部在实践中学习基层工作经验、提升综合协调能力。组织引导基层干部参与跨部门、跨领域的重大项目任务，提高其应对各类复杂问题的能力，从源头上预防因干部能力短板导致的形式主义问题和工作负担过重现象。

(二)完善权责清单制度，明晰职责边界

职责边界不清，是基层负重前行的重要肇因。只有明晰“必须为”的法定责任，划定“不可为”的刚性红线，构筑“乱作为”的追责屏障，才能有效防止责任转嫁和权力滥用。

1.明晰必须为的职责清单。根据法律法规和“三定”规定，由省级层面牵头，科学规范属地管理职责，系统梳理县乡两级机关法定职责与事项清单，明确每一项职责的主体事项、法律依据、履职要求及责任边界，确保职责清晰、权责一致。实行清单动态管理，根据法律法规调整和工作实际变化，定期集中清理更新，及时对清单内容进行修订完善，确保基层主责主业清晰聚焦。把清单事项作为资源配置、考核评价的主要依据，推动资源资金、管理权限、编制人员等向基层下沉，实现基层有人干事、有钱办事、有能力担事。

2.划定不可为刚性红线。明确严禁向基层转嫁责任和摊派事项的负面清单，详细列举诸如超越法定权限下派任务、要求基层出具“奇葩证明”、强制安装使用非必要APP、无实质内容的过度留痕等具体禁止行为。建立便捷高效的基层拒接反馈通道，基层干部在遇到不合理的工作要求时，可通过线上平台、电话热线等多种方式及时向上级部门反映；上级部门应及时进行核查处理，对查证属实的问题，立即予以纠正，并追究相关责任人的责任，为基层拒绝不合理负担提供坚实的制度保障。

3.健全乱摊派的追责体系。完善基层负担监测点和信息直报制度，定期收集基层干部和群众的意见建议，利用大数据分析手段，对收集到的数据和信息进行深度挖掘和分析，精准识别负担新动向、新表现，提前发现潜在问题。建立快速响应机制，对监测到的问题和基层反馈的意见建议，由纪检监察机关牵头，对查实的向基层乱摊派、转嫁责任问题，进行全面深入调查，不仅追究直接责任，更要倒查上级部门责任，严肃问责相关责任人。定期对典型案例进行通报曝光，通过权威媒体、内部文件等多渠道进行宣传，形成强力震慑，警示各级干部严格遵守《若干规定》，切实减轻基层负担。

(三)深化部门协同机制，打造治理联动“共同体”

基层负担过重，往往源于部门壁垒导致的信息阻隔、流程割裂与责任分散。只有打破藩篱，通过党建引领凝聚共识、

上下联动贯通经脉、部门协同强化合力，才能构建起高效运转、无缝衔接、系统减负的基层治理工作格局。

1.强化党建示范引领作用。充分发挥基层党组织在减负工作中的领导核心和政治引领作用，将整治形式主义为基层减负成效作为党建述职的硬指标，纳入党组织书记抓基层党建述职评议的重要内容，与党建成效考核挂钩，压实党建责任。推动机关党组织与村(社区)党组织结对共建，机关党员干部定期下沉一线，与基层干部共同开展工作，换位体验基层工作中的难点和痛点，查找问题根源。采取共同开展主题党日活动、联合推进重点项目等方式，推动上级部门优化工作流程，为基层提供有力支持和保障，形成党建工作与基层减负相互促进的良好局面。

2.贯通上下联动经脉网络。配齐配强整治形式主义为基层减负工作专班，加强收集、研判、转办、督办基层反映的负担问题，确保基层诉求能够得到及时有效的处理。督促上级部门在制定政策、部署任务前，组织基层干部参与政策研讨和论证，充分听取基层声音，推动上下同题共答，使政策更加贴合基层实际。持续深化“基层吹哨、部门报到”服务模式，搭建线上服务平台，基层可根据自身工作需求在平台上“点单”，上级部门及时“接单”，精准匹配资源与需求，提高资源利用效率，减轻基层协调负担。

3.深化部门协同，实现无缝衔接。强力推进“一件事一

次办”集成改革，梳理涉及多部门协同的如证明开具、事项审批等高频基层治理事项，组织相关部门共同研究制定优化方案，打破数据壁垒和流程割裂，整合办事环节，简化办事流程，实现“一口受理、一套材料、一次采集、一网通办、统一反馈”。建立健全跨部门任务协同和信息共享的刚性约束机制与考核办法，明确牵头部门和配合部门的职责，对协同配合不积极、不主动的部门严肃通报批评，并加强督促整改，杜绝“九龙治水”现象，形成部门协同、整体联动的工作格局，提升基层治理效能。

(四)强化数字技术支撑，培育效能提升“新动能”

数字技术是把“双刃剑”，用得好是赋能利器，用不好则成“指尖负担”。推进整治形式主义为基层减负，必须善用技术红利，让技术真正服务于基层，解放生产力。

1.制定统一的基层数据“一表通”。由省级统筹建设基层数据资源统一归集与共享平台，整合全省范围内分散在各部门的基层数据资源，建立统一的数据标准、系统框架和采集时间，推动数据的互联互通和共享共用。同时，省级系统应主动适应、全面接入国家层面系统，并根据中央和国家机关部门数据采集需要，对数据采集事项进行梳理归类，制定基层数据采集统一目录和白名单制度，明确哪些数据需要基层采集，哪些数据可以通过共享获取。除目录内明确的事项外，其他部门不得要求基层填报表格、提供数据，切实减轻基层

干部的数据填报负担。

2.深化事项管理“一网管”。依托现有政务平台，探索打造基层治理事项智能流转与监管平台。将面向基层的政策指令、任务分派、督查检查、考核评比等事项，全部纳入平台统一管理，实现工作事项的线上流转、全程监督、智能预警。比如，设置任务总量、完成时限、多头指派等智能预警提示，当事项办理接近预警值时，平台自动发出预警信息，提醒相关部门及时调整工作安排，避免超负荷任务对基层造成过大压力。同时，利用平台对事项办理情况进行数据分析和评估，为优化工作流程、提高工作效率提供决策依据。

3.构建智慧服务“云矩阵”。整合各类面向基层的移动应用和工作群组，打造功能集约、安全可靠的智慧管理平台。建立严格的准入审核机制，对现有基层使用的各类移动应用程序进行梳理整合，去除非必要、低效的应用，将政策查询、事项办理、通讯联络、学习培训、问题反馈等核心功能集成到统一门户中，实现“一端通达”。定期对统一门户的应用进行清理和优化，关停僵尸应用和无效群组，避免应用过多过滥导致“指尖上的形式主义”。加强统一门户的安全防护，保障数据安全和隐私安全，为基层干部提供便捷、高效、安全的工作平台。

(五)优化考核评价体系，用好干部考核“指挥棒”

破除形式主义顽疾，必须重塑考评理念与考核机制，以

科学督查掌握实情、以实效导向衡量实绩、以鲜明激励激发动力，确保指挥棒真正指向实干担当，让群众满意。

1.提高监督检查实效。善用“四不两直”方式，深入基层一线，真实了解工作情况和群众诉求，确保督查工作不走过场、取得实效。对专业技术性较强的工作，委托第三方专业评估机构，对基层工作进行客观公正的评估，提供专业的评估报告和改进建议，为决策提供参考依据。扎实开展群众满意度测评，将群众的评价作为衡量工作成效的重要标准，倒逼干部更加关注群众需求，切实为群众办实事。同时，充分利用大数据监测手段，通过数据分析发现异常情况和潜在问题，提高督查工作的精准性和时效性。

2.重构考核评价机制。破除过度留痕等于工作实绩的认识误区，大幅精简考核指标，取消不必要的考核内容，提高对实绩实效、群众口碑、解决实际问题能力的考核权重。推行“多考合一”，整合分散考核项目，避免重复考核和多头考核，减轻基层迎检负担。探索“无感考核”模式，加强负面清单行为监测，依托日常履职数据、平台记录等信息，对干部的工作情况进行客观评价。定期组织基层干部对上级部门进行测评，将测评结果纳入上级部门的考核体系，推动上级部门改进工作作风，科学合理地安排工作任务。

3.强化激励约束机制。树立“为实干者撑腰、向担当者担当”的鲜明导向，对在艰苦一线、矛盾复杂岗位敢于担当、

实绩突出的基层干部，在提拔任用和评先选优上优先考虑，打破论资排辈的惯例，为实干者提供广阔的发展空间。健全容错纠错机制，明确适用情形和认定程序，为敢于探索、先行先试的干部提供制度保障，宽容干部在工作中非主观故意的失误和错误，鼓励干部大胆创新、积极作为。对搞形式主义、增加基层负担问题突出的地方和部门，严肃问责主要领导及相关责任人，通过严厉的问责机制，倒逼各级干部切实转变作风，杜绝形式主义行为的发生。

综上所述，唯有持之以恒地推动思想观念深刻变革、制度体系动态优化、技术应用精准赋能，使协同联动高效顺畅，激励约束鲜明有力，才能确保减负成果可感可及、常态长效，最终实现为基层真松绑、赋实能，不断激发基层治理的内生动力与创造力，为推进国家治理体系和治理能力现代化筑牢坚实基础。