在全市“十五五”规划编制工作座谈会上的讲话

强调科学规划的重要性，推动经济社会高质量发展，注重民生需求，促进资源合理配置，确保各项任务落实到位，形成合力，实现可持续发展目标。下面由网友为您整理分享的“在全市“十五五”规划编制工作座谈会上的讲话”相关资料，供您参考学习。

在全市“十五五”规划编制工作座谈会上的讲话

同志们：

今天召开这次座谈会，主要任务是深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实党中央和*省委关于“十五五”规划编制工作的决策部署，听取各方面意见建议，研究推进*市“十五五”规划编制工作。当前，2025年即将收官，“十四五”规划主要目标任务即将完成，科学谋划“十五五”时期发展，事关*长远发展大局，事关全市人民根本福祉。必须高度重视，精心组织，确保编制出一个贯彻中央精神、契合*实际、体现人民意愿、引领未来发展的高质量规划。

一、科学研判形势，在把握大局大势中找准发展定位

“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化承上启下的关键五年，也是*市转型升级、跨越赶超的攻坚期。编制规划，必须清醒认识外部环境之变，准确把握自身发展之基，在服务全国全省大局中找准坐标方位。从宏观环境看，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发

展，产业链供应链加速重构。国内经济长期向好基本面没有改变，但发展不平衡不充分问题仍然突出。*省“十五五”规划将聚焦建设现代化经济体系、打造新发展格局战略支点。*市必须主动融入省市发展大局，在区域协调发展中彰显担当作为。从*市自身看，“十四五”时期全市经济社会发展取得显著成效。2024年，地区生产总值达到**亿元，同比增长**%，总量保持在*省前列。三次产业结构调整为*，制造业增加值占GDP比重稳定在*%左右，高新技术产业产值占比提升至*.*%。固定资产投资年均增长*.*%，社会消费品零售总额突破*亿元。城镇调查失业率控制在*%以内，城乡居民收入比缩小至*.*：*。这些成绩为“十五五”发展奠定了坚实基础。同时也要看到，*市发展还面临不少困难和挑战：产业结构偏重，传统产业转型升级任务艰巨；科技创新能力不强，关键核心技术受制于人；资源环境约束趋紧，节能减排压力持续加大；城乡区域发展仍有差距，公共服务供给存在短板；重点领域改革攻坚仍需深化，营商环境有待进一步优化。对此，必须保持清醒头脑，坚持底线思维，增强忧患意识，把困难和挑战估计得更充分，把应对措施准备得更周全。

“十五五”时期，*市仍处于重要战略机遇期。国家推进区域重大战略，*城市群建设提速；省委、省政府支持*市建设区域中心城市，赋予更多先行先试政策；新质生产力加速培

育，数字经济、绿色经济、生物经济等新产业新业态蓬勃发展；交通基础设施持续完善，*高铁、*高速等重大工程将相继建成，区位优势更加凸显。机遇与挑战并存，利好多于困难。必须增强机遇意识，保持战略定力，在危机中育先机、于变局中开新局。

二、坚持系统观念，以高水平规划引领高质量发展

规划是发展的蓝图、行动的纲领。“十五五”规划编制，必须坚持系统观念，处理好继承与创新、政府与市场、发展与安全等重大关系，切实提高规划的战略性、全局性、前瞻性和指导性。

(一)突出政治引领，把牢规划正确方向。规划编制首先是政治工作，必须旗帜鲜明讲政治。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，自觉对标对表党的二十大提出的2035年远景目标和本世纪中叶建成社会主义现代化强国的战略部署，确保中央大政方针在*落地生根。要把党的领导贯穿规划编制和实施全过程，确保规划体现党的意志、贯彻党的主张。要紧扣中国式现代化的本质要求，坚持把实现人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

（二）突出问题导向，增强规划现实针对性。规划的生命力在于解决实际问题。要聚焦制约*高质量发展的突出矛盾，深入调研、找准症结、明确路径。针对产业结构不优问题，规划要提出构建现代化产业体系的硬招实招；针对科技创新短板，要设计激发创新活力的制度安排；针对城乡发展差距，要谋划城乡融合发展的有效机制；针对生态环境压力，要制定绿色低碳转型的系统方案；针对民生领域薄弱环节，要安排普惠性、基础性、兜底性民生项目。每个重点领域都要有量化指标、具体项目、政策措施，确保规划可操作、能落地、见实效。

（三）突出人民至上，坚守规划根本立场。规划编制过程，是发扬民主、集思广益的过程。要坚持以人民为中心的发展思想，把群众急难愁盼问题作为规划优先方向。就业方面，重点抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，城镇调查失业率控制在*.*%以内。教育方面，推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育特色多样，建设*所省级示范高中。医疗方面，实施优质医疗资源扩容下沉工程，组建*个城市医疗集团，县域就诊率提高到*%以上。养老方面，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，护理型床位占比达到*%。要开门编规划，广泛听

取人大代表、政协委员、专家学者、基层群众和企业家意见，使规划更加顺应民意、汇集民智、凝聚民心。

（四）突出系统协同，提升规划整体效能。“十五五”规划是一个体系，包括总体规划、专项规划、区域规划和空间规划。要强化总体规划的战略导向作用，专项规划要细化实化重点领域发展任务，区域规划要推动跨区域协同发展，空间规划要保障重大战略任务落地。要统筹发展和安全，设置粮食安全、能源安全、产业链安全等底线指标。要统筹经济与社会，同步推进物质文明和精神文明建设。要统筹城市与乡村，促进城乡要素双向流动。要统筹开发与保护，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。

三、聚焦战略重点，科学谋划“十五五”发展任务

“十五五”期间，*市要围绕建设现代化区域中心城市，着力实施“五大战略”，推进“十大工程”，构建“三大体系”。

（一）实施产业升级战略，建设现代化产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，深入推进新型工业化。做强先进制造业，重点打造装备制造、新材料、生物医药三大千亿级产业集群。实施战略性新兴产业倍增计划，到2030

年，战略性新兴产业产值占规上工业比重达到*%。推动传统产业转型升级，完成*家规上工业企业数字化改造，创建省级以上绿色工厂*家。大力发展现代服务业，生产性服务业增加值占服务业比重提升至*%，建设*区域金融中心、商贸物流中心。做强数字经济，实施“上云用数赋智”行动，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到*.*%。

(二)实施创新驱动发展战略，塑造发展新动能。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位。强化高能级创新平台建设，争创国家级高新区，建设*实验室、*产业技术研究院。实施关键核心技术攻关工程，聚焦“卡脖子”领域，实施*项重大科技专项。培育壮大创新主体，高新技术企业达到*家，科技型中小企业达到*家，全社会研发投入强度达到*.*%。完善科技成果转化机制，技术合同成交额突破**亿元。优化人才发展环境，引育高层次创新创业团队*个，新增高技能人才*万名。

(三)实施区域协调战略，拓展发展空间格局。主动融入*城市群发展战略，加强与周边城市基础设施互联互通、产业协同配套、生态环境共保联治。优化市域空间布局，构建“一主两副三带多点”的城镇体系。中心城区实施“东进西优南扩北联”战略，到2030年建成区面积达到**平方公里，常

住人口**万。推进以县城为重要载体的城镇化建设，*县、*县力争创建国家级县城新型城镇化示范。实施乡村振兴战略，建设省级以上美丽乡村示范村**个，村集体经营性收入全部突破*万元。

(四)实施绿色发展战略，推进生态优先转型。深入贯彻习近平生态文明思想，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。制定实施碳达峰碳中和行动方案，单位GDP能耗累计下降*%，非化石能源消费比重达到*%以上。深入打好污染防治攻坚战，PM2.5平均浓度稳定控制在*微克/立方米以下，国考断面水质优良比例达到*%，受污染耕地安全利用率保持*%以上。实施生态系统保护修复工程，完成国土绿化*万亩，湿地保护率达到*%。发展绿色低碳产业，创建国家生态文明建设示范市。

(五)实施开放引领战略，激发改革开放活力。以深层次改革破解发展难题，以高水平开放拓展发展空间。深化“放管服”改革，打造“*服务”营商环境品牌，力争进入全国营商环境评价前*位。推动要素市场化配置改革，建设统一的公共资源交易平台。构建对外开放新格局，申建综合保税区，建设*国际合作产业园，外贸进出口总额年均增长*.*%，实际利用外资年均增长*%。加强与““一带一路”沿线国家和

地区合作，支持*家企业“走出去””。

围绕五大战略，重点推进“十大工程”：①制造业核心竞争力提升工程；②科技强市突破工程；③综合交通枢纽建设工程；④城市能级提升工程；⑤乡村全面振兴示范工程；⑥生态环境治理现代化工程；⑦教育优质均衡发展工程；⑧健康*建设工程；⑨文化强市建设工程；⑩市域社会治理现代化工程。每个工程都要明确建设内容、投资规模、时间节点和责任单位。

四、强化项目支撑，夯实规划实施基础

规划目标最终要靠项目来实现。要坚持“项目为王”理念，把项目谋划作为规划编制的核心环节，形成“规划储备一批、前期推进一批、开工建设一批、竣工投产一批”的良性循环。

(一)精准谋划重大项目。聚焦国家和省重大战略、重大规划、重大政策，谋划一批战略性、全局性、牵引性强的重大项目。建立“十五五”重大项目库，储备项目总投资不低于*万亿元，其中产业项目占比*%以上。突出制造业项目，谋划*个投资超百亿元的重大产业项目。突出基础设施项目，重点推进*高铁、*机场扩建、*水利枢纽等工程。突出民生

项目，实施一批教育、医疗、养老、文化等领域补短板项目。

（二）强化要素资源保障。建立与规划实施相匹配的要素配置机制。土地方面，新增建设用地指标*%以上用于重大项目，盘活批而未供和闲置土地*万亩。资金方面，积极争取中央预算内投资、专项债券支持，深化政银企合作，引导社会资本参与重大项目建设。人才方面，对重点项目实行“一项目一团队”精准服务。环境容量方面，用足用好国家能耗单列政策，争取重大项目能耗指标省级统筹。

（三）完善推进工作机制。实行市级领导分包重大项目制度，每个重大项目明确一名市级领导、一个责任部门、一套工作专班。建立重大项目并联审批、容缺办理机制，审批时限压缩*%以上。实施重大项目“月调度、季观摩、年考评”制度，强化跟踪问效。严格项目论证评估，提高项目成熟度和投资回报率，坚决防止低水平重复建设和产能过剩。

五、健全体制机制，凝聚规划编制强大合力

编制“十五五”规划是系统工程，时间紧、任务重、要求高，必须加强组织领导，压实工作责任，确保规划编制工作顺利推进。

（一）加强组织领导。市委成立“十五五”规划编制工作领导小组，由我任组长，市长任第一副组长，相关市领导任副组长，市直有关部门主要负责同志为成员。领导小组要定期研究规划编制重大问题，加强统筹协调。市发改委要发挥牵头作用，做好组织协调和督促指导。各级各部门要把规划编制作为“一把手”工程，主要领导亲自抓、负总责。

（二）深入调查研究。没有调查就没有发言权。要开展“十五五”规划前期重大课题研究，组织精干力量，深入基层一线、企业车间、项目现场，摸清实情、找准问题、提实对策。要开展市情大调研，全面了解产业发展、科技创新、基础设施、公共服务、生态环境等方面现状和需求。要开展比较研究，学习借鉴先进地区经验做法，开阔视野、提升标杆。调研成果要转化为规划思路和具体举措。

（三）强化协同配合。规划编制涉及面广，需要各部门协同作战、合力攻坚。市发改委要统筹推进总体规划编制，加强专项规划和总体规划衔接。市直各部门要按照职责分工，高质量完成*个重点专项规划编制。各县市区要结合实际编制本地“十五五”规划，既要与市级规划衔接，又要体现地方特色。要加强与省级规划对接，争取更多重大事项、重大项

目纳入国家和省规划盘子。

（四）严格编制程序。规划编制要依法依规、规范有序，严格执行前期研究、草案编制、征求意见、专家论证、衔接协调、审批发布等程序。要充分发挥市人大常委会、市政协监督协商作用，组织人大代表、政协委员开展专题调研和视察。要组织专家评审，邀请国内知名专家学者对规划进行咨询论证。要公开征求社会意见，通过网站、媒体等渠道，广泛听取社会各界建议，使规划编制过程成为统一思想、凝聚共识的过程。

（五）确保编制质量。规划质量直接关系发展质量。要坚持时间服从质量，合理安排编制进度，确保明年*月底前完成规划基本思路，*月底前形成规划纲要框架，*月底前完成规划纲要草案编制。要组建高水平规划编制团队，必要时通过公开招标方式，聘请国内知名智库参与规划编制。要建立规划编制质量责任制，对规划编制工作推进不力、质量不高的，严肃问责。要加强规划宣传解读，让规划内容深入人心，营造良好实施氛围。

同志们，编制“十五五”规划，责任重大、使命光荣。历史长河奔涌向前，时代考卷常出常新。要站在对历史负责、对

人民负责的高度，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，高标准、高质量完成规划编制任务。让我们更加紧密地团结起来，解放思想、开拓创新，真抓实干、锐意进取，共同编制出一个经得起实践、人民和历史检验的高质量规划，为加快建设现代化区域中心城市、奋力谱写中国式现代化*篇章而努力奋斗！

谢谢大家！