在市党建引领基层高效能治理工作推进会上的讲话1
强调党建在基层治理中的重要作用，推动高效能治理，促进社会和谐发展，提升服务质量，增强群众获得感。以下是网友为您整理分享的“在市党建引领基层高效能治理工作推进会上的讲话1”相关范文，供您参考！
在〔*〕市党建引领基层高效能治理工作推进会上的讲话
同志们:
今天召开全市党建引领基层高效能治理工作推进会,主要任务是深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记在河南考察时重要讲话精神,认真落实省委、〔*〕市委部署要求,总结工作、分析形势、部署任务,推进党建引领基层高效能治理不断走深走实,为全市经济社会高质量发展提供坚实支撑。
一、提高政治站位,深刻认识党建引领基层高效能治理的重大意义
基层治理是国家治理的基石。党的二十届四中全会明确提出,要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。习近平总书记在河南考察时强调,要推动社会治理重心向基层下移,把更多资源、服务、管理放到社区。这些重要论述为新时代基层治理指明了前进方向、提供了根本遵循。
当前,全市上下正奋力推进现代化建设,改革发展稳定任务艰巨繁重。越是形势复杂,越需要把基层基础夯实筑牢;越是任务艰巨,越需要把党建引领做深做实。推进党建引领基层高效能治理,是巩固党的执政根基的必然要求,是回应人民群众对美好生活向往的实际行动,是实现高质量发展的基础工程。必须清醒认识到,这项工作绝不是一般性的业务工作,而是重大的政治任务;绝不是权宜之计,而是长远之策。必须把思想和行动统一到党中央决策部署上来,以高度的政治自觉和行动自觉,把党建引领基层高效能治理抓紧抓实抓好。
二、聚焦重点任务,全面深化"五基四化"治理体系建设
"五基四化"是强化基层高效能治理的组织保证和核心抓手,是一套系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。要将其作为当前和今后一个时期工作的重中之重,以清单化、项目化方式推进落实。
(一)建强"五基",筑牢治理根基
"五基"是相互联系、有机统一的整体,必须统筹推进、一体落实。
夯实基层党组织建设这个核心。基层党组织是基层治理的"主心骨"。要持续整顿软弱涣散村党组织,深化党支部标准化规范化建设,推动党的组织有效嵌入各类社会基层组织,党的工作有效覆盖社会各类群体。重点抓好农村、社区、新兴领域党组织建设,确保每个网格都有党组织、每个楼栋都有党员中心户,实现党的组织和工作全覆盖。到2025年底,全市村党组织标准化达标率要提升至98%以上,社区党组织全面达到省级示范标准。
建优基层治理队伍这个关键。治理队伍的能力素质直接决定治理效能。要加强基层党员队伍建设,严把入口关,优化结构,提升质量。要建强村社区"头雁"队伍,实施村党组织书记"头雁工程",建立履职清单、权力清单、责任清单,完善激励保障和动态调整机制。要加强社区工作者队伍建设,按照每万城镇常住人口不少于18人的标准配齐配强社区工作者,建立职业化薪酬体系和晋升通道。要加强村级协理员队伍建设,整合各类协理员力量,实现"多员合一、一员多用"。
健全基层治理机制这个保障。制度机制管根本、管长远。要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系,完善"四议两公开"制度,规范村级事务决策程序。建立信息收集、快速上报、精准督办、及时反馈的闭环管理机制,确保事事有回音、件件有着落。构建风险预警机制,对苗头性、倾向性问题早发现、早介入、早处置。2025年,全市要全面实施16个专项行动,每个行动都要明确时间表、路线图、责任人。
织密基层治理网格这个载体。网格是基层治理的"神经末梢"。要按照"规模适度、任务相当、方便管理、界定清晰"原则,优化网格设置。城市社区一般按300-500户或1000人左右划分一个基础网格,农村地区以村民小组或自然村为单元划分网格。要将基层党建、社会治理、公共服务等事项全部纳入网格管理,实现"一网统揽"。
建强基层治理平台这个支撑。平台建设是实现智能化治理的基础。要加快建设市域一体化基层治理信息平台,推动政务数据、社会数据、互联网数据整合共享。2025年,平台要实现与所有乡镇街道、村社区互联互通,基础数据实时更新率保持在95%以上,政务服务事项网上可办率达到100%。
(二)提升"四化",增强治理效能
"四化"是基层治理现代化的主攻方向,必须精准发力、持续提升。
提升社会化水平。坚持共建共治共享,完善党组织领导下的基层群众自治制度,发挥村规民约、居民公约作用。培育发展社会组织,每个城市社区至少培育5个以上社区社会组织,每个农村社区至少培育3个以上村民自治组织。建立社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者"四社联动"机制,引导市场主体、社会力量参与基层治理。
提升法治化水平。坚持依法治理,完善基层公共法律服务体系,实现村社区法律顾问全覆盖。深化"法律明白人"培养工程,每个村社区培养不少于5名"法律明白人"。完善矛盾纠纷多元化解机制,推广"枫桥经验",实现"小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交"。2025年,全市矛盾纠纷调解成功率要保持在98%以上。
提升智能化水平。坚持科技赋能,深化"党建+网格+大数据"治理模式。推广"AI+网格"智能研判机制,提高风险智能识别率。整合综治、城管、应急等各类信息系统,打破数据壁垒,实现"一网通办、一网统管"。2025年,全市网格事件智能分流准确率达到90%以上,处置效率提升50%以上。
提升专业化水平。坚持专业人做专业事,加强基层治理人才培养培训。实施基层治理队伍能力提升三年行动计划,每年培训不少于5000人次。建立专业化社会工作服务体系,每个乡镇街道至少配备3名专业社会工作者。引入心理健康、矛盾调解等专业力量,提升治理专业化水平。
三、创新实践路径,持续完善"党建+网格+大数据"治理模式
"党建+网格+大数据"是新时代基层治理的标志性创新。这一模式将党的组织优势、网格的精细优势、大数据的智能优势有机结合,实现了治理理念、治理方式、治理手段的系统性重塑。
(一)优化网格设置,实现精准覆盖
网格划分是基础性工作。目前,全市已划分基础网格1797个,建立网格党组织2396个,配置网格员万名,基本实现了"横向到边、纵向到底"的全覆盖。但网格设置不是一劳永逸的,要根据人口变化、产业布局、管理需要动态调整。重点抓好三方面:一是精细划分,对商业街区、产业园区、学校医院、商务楼宇等特殊区域,要因地制宜设置专属网格;二是力量下沉,推动党员干部、执法力量、服务资源进网格,每个网格至少配备1名专职网格员、1名网格民警、1名网格医生、1名网格律师;三是责任明晰,制定网格事项准入清单和职责清单,明确网格长、网格员"做什么、怎么做、做到什么程度"。
(二)强化数字赋能,提升智治水平
大数据是提升治理效能的"乘数因子"。要加快市域基层治理大数据平台建设,实现"一屏观全域、一网管全城"。重点突破四个关键环节:一是数据汇集,打通公安、民政、人社、卫健、应急等20个以上部门数据壁垒,实现人口、房屋、法人、事件等基础数据实时共享。2025年,数据共享率要达到100%,数据鲜活度保持在95%以上。二是智能研判,运用人工智能、机器学习等技术,对网格上报的事件自动分类、智能派单、风险预警。卫辉市创新"AI+网格"机制,智能识别率达到85%以上,成功破获案件120余起,帮助查找走失人员30余名,这一经验要在全市推广。三是高效处置,建立"网格发现、社区呼叫、部门报到、限时办结"闭环流程,实现"接诉即办"。2025年,网格事件处置时限要压缩至2小时内响应、24小时内办结。四是科学评价,建立基于数据的治理效能评价体系,对网格、社区、部门工作实时监测、自动评分、定期通报。
(三)激活党群互动,凝聚治理合力
技术最终要服务于人。要防止"指尖上的形式主义",让大数据真正成为联系服务群众的桥梁纽带。全面推行"群众点单、网格接单、组织派单、党员领单"服务模式,将群众诉求第一时间转化为网格任务。在每个网格建立党群服务微信群,实现"线上线下"同步互动。2025年,全市网格微信群覆盖率要达到100%,群众诉求网格内解决率达到90%以上。要发挥党员先锋模范作用,开展"党员亮身份、服务进网格"活动,每名党员至少联系10户群众,每月至少解决1件实事。通过大数据平台,实时记录党员服务情况,作为评先评优重要依据。
四、夯实基层基础,深入推行"五五"工作体系
"五五"工作体系是"卫辉模式"的核心内容,是党建引领基层高效能治理的本土化创新成果。这一体系聚焦"两高四着力",通过五个维度系统推进,形成了可复制、可推广的经验。
(一)构建"五级联动"机制,确保组织贯通到底
"五级联动"是"五五"体系的骨架。要建立健全"市委-乡镇党委-村社区党组织-网格党支部-楼栋党小组"五级责任链条,实现"三个确保到底":确保市委决策部署一贯到底,确保党组织战斗堡垒作用发挥到底,确保党员先锋模范作用体现到底。市委每月召开一次基层治理调度会,乡镇党委每周召开一次网格工作例会,村社区党组织每日巡查一次网格,网格党支部实时掌握网格动态,楼栋党小组即时响应群众诉求。通过五级联动,形成"一级抓一级、层层抓落实"的工作格局。
(二)建强"五支队伍",确保力量配强到位
队伍是治理的主体。要建强基层党组织书记队伍、专职网格员队伍、社区工作者队伍、党员志愿者队伍、社会组织骨干队伍等"五支队伍",实现"三有"目标:每个网格有骨干力量、每个片区有专业团队、每个领域有先进典型。要完善选拔任用、教育培训、考核激励、关心关爱全链条机制。2025年,全市专职网格员中大专以上学历比例要提升至70%以上,社区工作者持证上岗率达到80%以上,党员志愿者注册人数突破50万。
(三)履行"五项职责",确保任务落实到底
职责清晰才能执行有力。要明确"五支队伍"在政策宣传、信息采集、矛盾化解、便民服务、应急处突等"五项职责",实现"三不"目标:治理盲区不留、服务死角不剩、安全隐患不漏。要制定职责清单、权力清单、负面清单,做到"清单之外无权力、清单之内必须为"。建立履职纪实制度,通过大数据平台实时记录、全程留痕、自动考核。对履职不力的,要约谈提醒、通报批评、调整撤换。
(四)聚焦"五个环节",确保流程闭环管理
环节是工作的节点。要聚焦问题发现、快速上报、精准派单、高效处置、反馈评价"五个环节",实现"三个一":一刻钟发现问题、一小时上报流转、一天内办结反馈。每个环节都要明确时限、标准、责任人。建立超期预警、亮灯督办、扣分问责机制。2025年,全市网格事件按期办结率要达到99%以上,群众满意度保持在96%以上。
(五)用好"五项机制",确保效能持续提升
机制是长效的保障。要用好责任落实、协调联动、督导考评、激励约束、宣传引导"五项机制",实现"三个度":责任落实有硬度、协同联动有黏度、考评激励有力度。建立市级领导包联乡镇、乡镇领导包联网格、网格干部包联群众制度。完善"吹哨报到"机制,赋予网格长对驻区单位的考核评价权。将基层治理成效纳入各级领导班子和领导干部年度考核,权重不低于30%。对表现突出的单位和个人,在评先评优、提拔使用上优先考虑。
五、强化组织保障,全力凝聚党建引领基层高效能治理强大合力
党建引领基层高效能治理是一项系统工程,必须坚持全市"一盘棋",强化统筹协调,狠抓责任落实。
(一)压实工作责任,构建齐抓共管格局
各级党委要把基层治理作为"一把手"工程,党委书记要亲自抓、负总责。市委党的建设工作领导小组要发挥牵头抓总作用,每月至少研究一次基层治理工作。组织部门要统筹协调,政法、民政、人社、财政、大数据等部门要各司其职、协同配合。乡镇街道党(工)委要承担主体责任,村社区党组织要承担直接责任。要建立责任清单、任务清单、问题清单,实行台账管理、销号管理。对履职不力的,要严肃追责问责。
(二)锚定年度目标,实行清单化项目化推进
2025年是党建引领基层高效能治理的攻坚之年。市委明确了年度目标任务:新增标准化村社区党组织不少于200个,培育市级以上基层治理示范点50个,网格事件处置满意度达到96%以上,数据共享率实现100%。各单位要对照目标,制定细化方案,明确时间表、路线图。要实行项目化管理,把每一项任务都转化为具体项目,明确责任单位、责任人、完成时限。要建立"月调度、季观摩、半年评估、年终考核"推进机制,确保各项任务按节点推进、按标准完成。
(三)强化要素保障,夯实基层治理基础
基层治理,基础在投入,关键在保障。要加大财政投入力度,2025年市财政安排基层治理专项经费不少于5000万元,每个村社区工作经费不低于10万元,每个网格运转经费不低于2万元。要加强阵地建设,按照"15分钟党群服务圈"要求,新建改造提升村社区党群服务中心100个以上。要保障人员待遇,确保网格员、社区工作者薪酬达到当地平均工资水平,并建立正常增长机制。要强化技术支撑,大数据平台运维经费纳入财政预算,确保平台稳定运行、迭代升级。
(四)改进工作作风,力戒形式主义官僚主义
基层治理最需要务实作风,最忌讳花架子。要坚决反对"指尖上的形式主义",对各类APP、微信群、公众号进行清理整合,能合并的合并、能取消的取消,让基层轻装上阵。要减少台账报表,建立数据一次采集、多方共享机制,杜绝重复填报、多头报送。要严控督查检查,实行计划管理、总量控制,2025年对基层的督查检查考核事项减少50%以上。要大力推行"四不两直"工作法,多到一线发现问题、解决问题,真正为基层减负松绑、赋能增效。
(五)强化督导考评,树立鲜明结果导向
考核是指挥棒,评价是风向标。要完善党建引领基层高效能治理考核评价体系,将考核结果与干部选拔任用、评先评优、绩效奖励挂钩。建立常态化督导机制,成立专项督导组,采取明察暗访、随机抽查、群众评议等方式,每月通报一次情况,每季度开展一次排名。对连续两次排名后三位的乡镇街道,要对党(工)委书记进行约谈;对连续三次排名后三位的,要予以组织调整。要发挥典型引路作用,及时总结推广基层创新经验,选树一批先进典型,营造比学赶超、争先创优的浓厚氛围。
同志们,党建引领基层高效能治理,使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,真抓实干、锐意进取,不断开创全市基层治理新局面,为全面建设社会主义现代化强市作出新的更大贡献!
谢谢大家!