“十五五”时期卫生健康领域高质量发展规划

推动卫生健康领域高质量发展，强化基础设施建设，提升服务能力，促进科技创新，注重全民健康，优化资源配置，确保公平可及的医疗服务。下面由网友为您整理分享的““十五五”时期卫生健康领域高质量发展规划”相关资料，供您参考学习。

“十五五”时期卫生健康领域高质量发展规划

一、前言

人民健康是民族昌盛和国家强盛的重要标志，卫生健康领域高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的重要支撑。“十四五”时期，我国建成世界上规模最大的疾病预防控制体系和医疗服务体系，居民人均预期寿命提升至79岁，卫生人员达1578万人，基层医疗服务占比持续上升，卫生健康事业取得历史性成就。为深入贯彻《“健康中国2030”规划纲要》，落实积极应对人口老龄化国家战略和数字中国建设部署，衔接“十四五”发展成果，破解发展不平衡不充分问题，特制定本规划，明确“十五五”时期(2026—2030年)卫生健康领域发展目标、重点任务和保障措施，为报告编制者提供规范框架，为政府工作人员提供决策依据，推动卫生健康事业向更高质量、更公平普惠、更具韧性的方向发展。

二、发展基础与面临形势

(一)“十四五”时期发展成效

1.健康水平稳步提升：202*年居民健康素养水平达31.9%，重大慢性病过早死亡率持续下降，结核病、乙肝等传染病发病率保持低流行水平，成功获得世界卫生组织消除疟疾认证。部分地区核心指标表现突出，萍乡市人均预期寿命达79.84岁，孕产妇零死亡，婴儿死亡率1.85‰，优于全

国平均水平。

2.服务体系不断完善：建成13类26个国家医学中心、125个国家区域医疗中心，三级公立医院巡回服务覆盖资源薄弱县；紧密型县域医共体建设深入推进，汶上县等地区形成“15分钟健康服务圈”，96.39%的基层医疗机构达标。

3.改革创新持续深化：87%的二级以上公立医院开展预约诊疗，互联网医院达3756所，年诊疗量1.3亿人次；中西医并重政策落地见效，56个中西医结合类高水平重点学科建成，西医学习中医人才培养超6万人。

4.重点保障不断强化：“一老一小”健康服务逐步完善，94.12%的二级以上公立综合医院开设老年医学科，每千人口托位数达4.5个；医养结合机构达5857家，床位158万张。

(二)面临的机遇与挑战

1.发展机遇：健康中国战略深入实施，“将健康融入所有政策”形成共识；数字技术与医疗健康深度融合，AI、5G、可穿戴设备等催生智慧医疗新场景；人口老龄化催生医养结合、长期照护等多元化需求，健康产业成为经济增长新引擎。

2.主要挑战：医疗资源区域、城乡分布不均问题仍突出，基层服务能力薄弱；人口老龄化加速(2030年60岁以上人口将达2.8亿)，失能失智老人照护压力大；突发急性传染病跨区域传播风险持续，公共卫生应急“平急转换”机制不完善；心理健康服务供给不足，慢性病负担日益加重；卫生

健康人才结构失衡，护理人员、公共卫生医生短缺。

三、总体要求

（一）指导思想

以**新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持“以人民健康为中心”，落实“以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享”的工作方针，聚焦高质量发展主题，以构建优质高效整合型卫生健康服务体系为核心，深化“三医”协同改革，强化数字赋能、人才支撑、政策保障，着力解决群众急难愁盼健康问题，为2035年建成健康中国奠定坚实基础。

（二）基本原则

1.政府主导、多元参与：强化政府在规划制定、资源配置、公平保障等方面的主导责任，鼓励社会资本参与医疗服务、健康产业等领域，形成共建共享格局。

2.均衡布局、优质普惠：推动优质医疗资源下沉和区域均衡配置，扩大普惠性健康服务供给，缩小城乡、区域、人群健康差距。

3.预防为主、医防协同：完善从预防到康复的全周期健康服务链条，强化疾控机构与医疗机构协同联动，实现“治已病”向“治未病”转变。

4.创新驱动、数字赋能：以科技创新和数字化转型为引

擎，推动服务模式、管理方式、产业形态创新，提升卫生健康服务效率和质量。

5.中西医并重、协同发展：传承创新中医药事业，完善西医学习中医制度，促进中西医在临床诊疗、预防保健、康复护理等领域深度融合。

(三)发展目标

到2030年，建成与社会主义现代化国家相适应的优质高效整合型卫生健康服务体系，居民健康水平持续提升，健康公平显著改善，卫生健康领域治理能力现代化水平明显提高：

1.健康水平：居民人均预期寿命达到81岁，健康预期寿命同步提升，居民健康素养水平达到40%，重大慢性病过早死亡率较2025年下降10%。

2.服务体系：每千人口执业(助理)医师数达3.8人、床位达8.5张，基层医疗服务占比稳定在60%以上；建成覆盖城乡的15分钟健康服务圈和15分钟养老服务圈。

3.公共卫生：建成灵敏高效的传染病监测预警体系，突发公共卫生事件平均响应时间缩短至2小时内；心理健康服务覆盖率达80%，重大传染病发病率持续控制在低流行水平。

4.数字健康：区域全民健康信息平台互联互通率达100%，电子健康档案使用率达90%，AI辅助诊疗覆盖所有县级医院和80%的乡镇卫生院/社区卫生服务中心。

5.中医药发展：基层中医药服务覆盖率达90%，中西医协同“旗舰”医院覆盖所有省份，中医药在慢性病康复、治未病领域贡献率达50%。

6.健康保障：基本医保参保率稳定在95%以上，长期护理保险制度覆盖所有地级市，普惠型商业健康保险参保率达40%。

量化指标对照表

四、重点任务

(一)构建现代化公共卫生防护体系

1.强化监测预警与应急响应：升级传染病监测网络，整合医疗机构、实验室、污水监测等多渠道数据，建立“智慧预警+快速响应”机制，实现法定传染病网络直报准确率100%。建设7个国家级、30个区域级紧急医学救援基地，完善陆海空立体化转运机制，每个地市组建专业化应急管理救援队伍。

2.深化医防协同机制：建立疾控机构与医疗机构人员互通、信息共享、业务协同制度，二级以上医院设立公共卫生科，基层医疗机构配备专职公共卫生人员。开展重大慢性病早筛早诊早治专项行动，扩大肺癌、胃癌等高发癌症筛查覆盖范围，建立慢性病患者全周期管理模式。

3.完善心理健康服务体系：依托精神卫生专科机构，建设省市县三级心理健康服务中心，在社区、学校、企业设立心理服务站点。将心理健康服务纳入医保支付范围，加强青少年、老年人、高压职业人群等重点群体心理疏导。

(二)推动医疗服务高质量均衡发展

1.优化医疗资源布局：深化国家医学中心、区域医疗中心建设，推动优质资源向中西部、东北地区倾斜。实施“千县工程”升级版，提升县级医院重症、肿瘤、心脑血管等专科能力，实现县域内就诊率稳定在90%以上。巩固紧密型县域医共体建设成果，推行“县乡一体化、乡村一体化”管理，实现检查检验结果互认、药品耗材统一采购。

2.提升医疗服务质量：健全医疗质量管理体系，推行临

床路径标准化，加强重点专科建设(每省培育10—15个国家级重点专科)。优化就医流程，推广“一站式”服务、日间手术、多学科会诊(MDT)模式，二级以上公立医院预约诊疗率达90%以上，平均住院日控制在6.5天以内。

3.强化基层服务能力：实施基层卫生攻坚工程，改造提升乡镇卫生院、社区卫生服务中心标准化建设水平，为中心村卫生室配备智能诊疗设备。扩大家庭医生签约服务覆盖面，重点人群签约率达85%以上，推行“签约+健康管理+慢病干预”一体化服务。

(三)完善全生命周期健康保障体系

1.优化“一老一小”健康服务：扩大长期护理保险试点范围，2030年实现地级市全覆盖，将失能失智老人照护费用纳入保障。建设老年医疗护理机构，二级以上综合医院老年医学科覆盖率达100%，每个县至少建成1所普惠型养老服务机构，每千人口养老床位数达4.5张。完善三孩生育支持政策，加强婴幼儿照护服务体系建设，每千人口托位数达6个，开展0-3岁婴幼儿健康管理全覆盖行动。

2.强化妇幼健康保障：推进妇幼保健机构标准化建设，提升孕产妇、新生儿危急重症救治能力，孕产妇死亡率控制在8/10万以下，婴儿死亡率控制在4‰以下。扩大HPV疫苗免费接种范围，实现适龄女生应接尽接，开展妇女“两癌”筛查和儿童健康体检常态化服务。

3.促进人口均衡发展：加强生育健康指导，降低不孕不育发病率，推广辅助生殖技术规范化应用。完善流动人口健康服务机制，实现基本公共卫生服务均等化覆盖。

(四)打造数字健康创新发展生态

1.建设一体化健康信息平台：升级国家、省、市、县四级全民健康信息平台，整合电子健康档案、电子病历、医保结算等数据资源，实现跨部门、跨区域互联互通。建立健全数据安全治理体系，落实数据分级分类管理，保障个人信息安全。

2.深化智慧医疗场景应用：推动AI辅助诊断、远程医疗、可穿戴设备等技术普及，县级医院实现AI辅助诊疗全覆盖，基层医疗机构远程会诊覆盖率达100%。发展“互联网+护理”“互联网+康复”服务，支持线上处方流转、药品配送一体化，互联网医院年诊疗量突破3亿人次。

3.培育数字健康产业：支持AI医疗器械、医疗机器人、智慧养老设备等创新产品研发，推动医疗设备国产化替代。规范互联网医院、健康管理平台等新业态发展，建立“技术研发—临床应用—医保衔接”闭环机制。

(五)促进中医药传承创新发展

1.完善中医药服务体系：实施中医药振兴提质工程，建设国家中医药传承创新中心和区域中医医疗中心，基层医疗机构中医药服务“五个全科化”(经典、外治、康复、治未

病、护理)覆盖率达90%。推进中西医协同“旗舰”医院和科室建设，在综合医院、传染病医院设立中医病区或中医会诊中心。

2.加强中医药人才培养：完善西医学习中医制度，实施中西医结合人才专项计划，培养1万名高层次中西医结合人才。推广中医药师承教育，支持名老中医带徒传艺，加强基层中医药人员培训，实现每个村卫生室至少有1名能中会西的医务人员。

3.推动中医药产业高质量发展：培育道地药材种植基地，发展中医药健康产品，推动“中医药+旅游”“中医药+康养”融合发展。加强中医药国际合作，推广中医药特色诊疗技术和标准，提升国际影响力。

(六)深化“三医”协同改革攻坚

1.健全分级诊疗制度：完善医保支付方式改革，推行按疾病诊断相关分组(DRG)/按病种分值(DIP)付费，对基层医疗机构实行差别化支付政策。建立跨区域医疗协作机制，促进优质资源下沉，引导患者有序就医。

2.完善现代医院管理制度：深化公立医院综合改革，落实公立医院经营管理自主权，健全绩效考核机制。控制医疗费用不合理增长，公立医院门诊、住院次均费用增长率稳定在GDP增速以内。

3.优化药品供应保障体系：扩大药品和医用耗材集中采

购范围，完善常态化采购机制，降低群众用药负担。加强药品全生命周期监管，保障药品质量安全，支持创新药、罕见病药研发生产。

4.强化综合监管：建立覆盖医疗服务、药品耗材、医保基金等全领域的监管体系，运用大数据、人工智能等技术实施智慧监管。严厉打击医药购销领域腐败和欺诈骗保行为，维护医疗市场秩序。

（七）培育健康产业融合发展新格局

1.发展医养健康产业：推动医疗、养老、旅游、体育等业态融合，建设一批医养结合示范基地和健康旅游示范区。支持普惠型养老服务机构发展，鼓励社会资本参与养老服务设施建设和运营。

2.壮大健康服务业：规范健康管理、健康咨询、康复护理等服务，培育专业化健康服务机构。发展商业健康保险，丰富保险产品供给，推动商业保险与基本医保互补衔接，提高保障水平。

3.加强健康促进与教育：深入开展爱国卫生运动，推进健康城市、健康社区、健康家庭建设。普及健康知识，倡导文明健康生活方式，减少烟草、酒精危害，提升全民健康自我管理能力。

（八）加强卫生健康人才队伍建设

1.优化人才培养结构：扩大临床医学、公共卫生、护理

等紧缺专业招生规模，加强全科医生、儿科医生、精神科医生定向培养，每万人口全科医生数达5人。推进住院医师规范化培训提质增效，完善继续教育制度。

2.完善人才激励机制：提高卫生健康人员薪酬待遇，落实“两个允许”政策，健全绩效考核与薪酬分配挂钩机制。加强基层卫生人才保障，推行“县管乡用”“乡聘村用”制度，改善工作条件和职业发展空间。

3.加强人才国际交流：引进高层次医疗人才和科研团队，开展国际医学合作与学术交流，提升人才国际化水平。

五、保障措施

(一)加强组织领导

坚持党对卫生健康工作的全面领导，建立健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的工作机制。将本规划纳入各级国民经济和社会发展规划，明确责任分工，制定实施方案，定期开展督导检查，确保各项任务落地见效。

(二)强化政策保障

完善卫生健康领域法律法规体系，健全重大政策制定和评估机制。加大财政投入力度，中央和地方财政卫生健康支出占GDP比重稳定在6.5%以上，重点支持公共卫生、基层医疗、人才培养等领域。落实税收优惠、用地保障等政策，鼓励社会资本参与卫生健康事业发展。

(三)健全投入机制

建立多元化卫生健康投入机制，优化财政资金使用效益，重点向基层、农村、欠发达地区倾斜。完善政府购买服务机制，支持社会力量提供普惠性健康服务。引导金融机构创新健康产业金融产品，支持医疗项目建设和产业发展。

（四）严格监督评估

建立规划实施监测评估体系，制定量化评估指标，实行年度监测、中期评估和终期考核。引入第三方评估机构，开展独立评估，加强评估结果运用，对规划实施不力的地区和单位进行约谈问责。根据评估结果动态调整规划内容，确保规划科学性和可操作性。

（五）营造良好氛围

加强健康中国战略宣传，普及卫生健康政策和健康知识，增强公众健康意识和参与度。宣传卫生健康领域先进典型和改革成果，弘扬崇高职业精神和伟大抗疫精神，营造全社会关心支持卫生健康事业发展的良好氛围。

“十五五”时期是全面建设社会主义现代化国家的关键阶段，也是卫生健康领域高质量发展的攻坚时期。本规划立足新发展阶段，紧扣人民群众健康需求，聚焦重点领域和关键环节，提出一系列具有创新性、可操作性的政策举措。各级政府、各相关部门要切实提高政治站位，强化责任担当，密切协同配合，狠抓贯彻落实，奋力开创卫生健康事业高质量发展新局面，为实现人民群众对美好生活的向往、建设健

康中国作出新的更大贡献！

科室“十五五”人才发展规划(2026年——2030年)